作者：北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員 黃恒學(xué)

穩(wěn)中求進(jìn)是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作總基調(diào)，對(duì)于做好我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作、提高治國(guó)理政效能具有重要意義。2022年2月25日，中共中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定了政策方向。當(dāng)前，需要政府和市場(chǎng)等主體協(xié)同，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步提高政府治理效能，切實(shí)發(fā)揮穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的長(zhǎng)期政策效果。

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)需要處理好哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

在思想層面，要把握好穩(wěn)與進(jìn)的辯證關(guān)系、樹(shù)立堅(jiān)定信心和良好預(yù)期。首先要正確認(rèn)識(shí)和處理穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系。“穩(wěn)”是前提、是基礎(chǔ)，奠定了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的大局；“進(jìn)”是目標(biāo)、是趨勢(shì)，明確了改革與發(fā)展的方向。穩(wěn)與進(jìn)相輔相成，揭示了變與不變的相對(duì)性，要用全面的、系統(tǒng)的、辯證的思維看待二者之間的關(guān)系。我們必須科學(xué)把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。其次要樹(shù)立堅(jiān)定的信心和良好的預(yù)期，把握我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、長(zhǎng)期向好的基本局面，避免因?yàn)榻?jīng)濟(jì)波動(dòng)和短期的低迷而對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展喪失信心和預(yù)期。對(duì)此，政府加強(qiáng)預(yù)期管理、提供有效激勵(lì)是必要的措施。

在環(huán)境層面，要有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。來(lái)自國(guó)內(nèi)環(huán)境的挑戰(zhàn)一方面在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“唯效率”“唯GDP”的現(xiàn)象；另一方面在于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革提出了新的挑戰(zhàn)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力是世界性的，各國(guó)都面臨著這一共同挑戰(zhàn)，再加上全球性疫情的沖擊，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)受到不同程度的限制。我國(guó)必須針對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)做出有效應(yīng)對(duì)，在新發(fā)展格局下統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，謀求不穩(wěn)定環(huán)境下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

在政策層面，各項(xiàng)政策從制定到執(zhí)行的全過(guò)程要兼顧全面性、充分性、系統(tǒng)性。為保證穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的有效實(shí)施，我國(guó)必須打好政策組合拳。從政策目標(biāo)來(lái)看，各項(xiàng)政策必須將穩(wěn)和進(jìn)統(tǒng)籌結(jié)合，只求穩(wěn)或只求進(jìn)都將導(dǎo)致政策的片面性。從政策內(nèi)容來(lái)看，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都針對(duì)適時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況提出了相應(yīng)的政策要點(diǎn)，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則提出了“宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開(kāi)放政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策”七個(gè)方面的政策組合，豐富和拓展了政策內(nèi)涵。各項(xiàng)政策必須在變化中求新、求進(jìn)、求突破，彌補(bǔ)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和潛力，在正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的過(guò)程中形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)

首先，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。在黨的統(tǒng)籌布局和集中領(lǐng)導(dǎo)下，將經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和政治、文化、社會(huì)、人心等各方面的穩(wěn)定相結(jié)合，既為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，又通過(guò)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)為社會(huì)發(fā)展提供充足的資源和條件。從黨中央到基層，都要高度重視黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)化能力，在制定和執(zhí)行決策上吸取專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，真正為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)地發(fā)展創(chuàng)造有利條件、提供有效指導(dǎo)。此外，需要發(fā)揮黨的宣傳影響能力，在全社會(huì)各領(lǐng)域營(yíng)造穩(wěn)中求進(jìn)的氛圍，提升人民對(duì)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的認(rèn)識(shí)和理解。廣大黨員干部作為政策的踐行者，必須充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而更好地帶領(lǐng)群眾深入實(shí)踐，調(diào)動(dòng)群眾參與穩(wěn)中求進(jìn)工作的積極性?？傊?，黨能夠整合全社會(huì)的力量，促使穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)貫穿社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

其次，必須進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。只有各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展，充滿積極性和創(chuàng)新性，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。目前我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量巨大、發(fā)展?jié)摿薮?，但面臨著中小微企業(yè)成長(zhǎng)難等問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難，要積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和投資環(huán)境，提供適度的、有效的、科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管。我國(guó)的“六穩(wěn)”和“六保”政策就直接表明了穩(wěn)定市場(chǎng)主體的重要性，并從就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資、投資、預(yù)期等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的領(lǐng)域提供了政策規(guī)范，在今后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要針對(duì)各項(xiàng)政策制定配套性的、精細(xì)化的實(shí)施方案。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”。對(duì)此，必須充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)投資與消費(fèi)的潛力，緩解需求收縮的壓力；必須深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源和要素的市場(chǎng)化配置，建立穩(wěn)定的商品和服務(wù)供應(yīng)鏈，避免供給沖擊；必須合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定市場(chǎng)信心，最終推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的平穩(wěn)運(yùn)行。

最后，必須進(jìn)一步提高政府治理效能，發(fā)揮政府改善民生的基礎(chǔ)作用。在各項(xiàng)政策上，應(yīng)堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架。具體來(lái)講，既要把握宏觀經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和走勢(shì)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境；又要積極引導(dǎo)各類主體參與微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；還要建立和完善涵蓋收入、物價(jià)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、交通、環(huán)保等全部民生領(lǐng)域的社會(huì)政策體系，切實(shí)保障民生福祉，提高居民生活質(zhì)量。只有增強(qiáng)發(fā)展的均衡性，牢牢把握民生底線，才能構(gòu)建和諧的、持續(xù)的、進(jìn)步的社會(huì)。站在政府治理的新階段，需要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，協(xié)同提供社會(huì)公共服務(wù)；需要在政府的引導(dǎo)下，發(fā)揮第三方主體的作用，讓其他社會(huì)組織共同參與到民生建設(shè)中，不僅穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)，更穩(wěn)定民心。政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，既要在量上保證社會(huì)財(cái)富的增加，讓全體人民共享改革開(kāi)放成果，共享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；又要在質(zhì)上優(yōu)化社會(huì)資源的分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡。政府必須在決策上堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭的目標(biāo)，在實(shí)踐中克服不穩(wěn)定因素、實(shí)施利于穩(wěn)定的舉措，讓全民共享穩(wěn)中求進(jìn)的成果。

總之，在當(dāng)前及今后的時(shí)期，我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，發(fā)揮其對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各領(lǐng)域的積極作用，調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和其他社會(huì)主體的積極性，于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，立足于新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的要求，在穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的原則下推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、長(zhǎng)效發(fā)展。