摘 要:青年干部是黨和國(guó)家事業(yè)傳承發(fā)展的核心力量，青年干部的成長(zhǎng)成才，離不開(kāi)個(gè)人的扎實(shí)努力和組織的科學(xué)培養(yǎng)。作為干部培養(yǎng)的一種創(chuàng)新形式，雙向交流任職有利于應(yīng)對(duì)青年干部培養(yǎng)的困境，有利于強(qiáng)化青年干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提升青年干部專業(yè)素養(yǎng)、壯大青年干部后備力量。完善青年干部雙向交流任職機(jī)制，需按照“事前部署—事中落實(shí)—事后保障”的基本思路，打造結(jié)構(gòu)合理、相互銜接的青年干部雙向交流任職管理鏈條。

關(guān)鍵詞:青年干部 雙向交流任職 隊(duì)伍建設(shè) 治理能力

【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

干部交流是一項(xiàng)重要的人事管理制度，對(duì)于廣大黨員干部的培養(yǎng)鍛煉意義深遠(yuǎn)。其中，開(kāi)展青年干部雙向交流任職作為干部交流制度的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其重要價(jià)值日益凸顯。自2010年中央與地方開(kāi)展中青年干部雙向交流任職以來(lái)，各省市結(jié)合自身實(shí)際陸續(xù)開(kāi)展地方干部交流，跨區(qū)域流動(dòng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，人才培養(yǎng)鍛煉成效不斷顯現(xiàn)。青年干部雙向交流任職，能夠加強(qiáng)中央、省市與基層的聯(lián)系，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層情況的了解，暢通干部選拔晉升渠道。

當(dāng)前青年干部培養(yǎng)存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)

青年干部是黨和國(guó)家事業(yè)傳承發(fā)展的核心力量，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的主力軍。青年干部的成長(zhǎng)成才，離不開(kāi)個(gè)人的扎實(shí)努力和組織的科學(xué)培養(yǎng)。當(dāng)前，在青年干部的培養(yǎng)過(guò)程中，仍然面臨一些較為突出的障礙與困境，亟需瞄準(zhǔn)并破除如下痛點(diǎn)難點(diǎn)。

第一，青年干部培養(yǎng)存在“形式主義”誤區(qū)。當(dāng)前一些單位和部門(mén)對(duì)培養(yǎng)青年干部的意義、目標(biāo)及重點(diǎn)認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)培養(yǎng)環(huán)節(jié)設(shè)置與過(guò)程監(jiān)督不到位，容易導(dǎo)致日常培訓(xùn)和掛職鍛煉陷入“形式主義”誤區(qū)。特別是在基層，容易出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不足、培訓(xùn)對(duì)象選擇不合理、培訓(xùn)時(shí)間不恰當(dāng)以及組織管理工作不規(guī)范等問(wèn)題。以掛職鍛煉為例，一些單位對(duì)前來(lái)掛職的青年干部缺乏合理安排，導(dǎo)致其職責(zé)不清、工作積極性不強(qiáng)，且主要完成輔助性和事務(wù)性工作，所接受的培訓(xùn)與實(shí)際工作脫節(jié)。多數(shù)培訓(xùn)采取集中授課形式，偏重理論與書(shū)本知識(shí)的灌輸，缺乏針對(duì)基層實(shí)際問(wèn)題的剖析和指導(dǎo)，以及對(duì)于青年干部個(gè)人思想困惑的個(gè)性化引導(dǎo)，導(dǎo)致很多青年干部對(duì)黨的重要理論與重大政策方針認(rèn)識(shí)不深、理解不透，在面對(duì)復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象的時(shí)候難以把握問(wèn)題關(guān)鍵，僅僅簡(jiǎn)單照搬理論與政策，無(wú)法做到實(shí)事求是。

第二，青年干部培養(yǎng)存在規(guī)劃模糊問(wèn)題。在實(shí)際工作中，不少單位對(duì)于青年干部培養(yǎng)的規(guī)劃較為簡(jiǎn)單，目標(biāo)定位不夠精準(zhǔn)，仍然存在干部“自然式”生長(zhǎng)和“粗放式”培養(yǎng)問(wèn)題，對(duì)不同層級(jí)不同崗位干部的培養(yǎng)缺乏重點(diǎn)區(qū)分。在培養(yǎng)目的上，對(duì)各類青年干部的培養(yǎng)方向不夠明確，特別是對(duì)復(fù)合型高素質(zhì)干部的培養(yǎng)定位模糊，導(dǎo)致干部培養(yǎng)與選拔脫節(jié)。在培養(yǎng)內(nèi)容上，對(duì)專業(yè)知識(shí)與通用能力的設(shè)置不夠均衡，不同崗位的培養(yǎng)內(nèi)容缺乏特色、重點(diǎn)不突出，且對(duì)意志品質(zhì)與政治素養(yǎng)的培養(yǎng)相對(duì)不足，針對(duì)干部潛力開(kāi)發(fā)的培訓(xùn)也較為稀少。在培養(yǎng)管理上，對(duì)干部后續(xù)成長(zhǎng)缺乏持續(xù)性關(guān)注，相應(yīng)的監(jiān)督考核與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)較為滯后，缺乏對(duì)培養(yǎng)的全過(guò)程管理，導(dǎo)致不少干部對(duì)參加培訓(xùn)與掛職鍛煉的重視程度不高，甚至將基層掛職視為“履歷鍍金”的一種手段?？傮w來(lái)看，缺乏對(duì)青年干部成長(zhǎng)的路徑規(guī)劃與方向引導(dǎo)，容易使廣大青年干部安于現(xiàn)狀，無(wú)法充分挖掘個(gè)人潛力。

第三，青年干部培養(yǎng)存在體制機(jī)制障礙。在青年干部培養(yǎng)選拔過(guò)程中，“唯資歷”“能上不能下”等觀念仍然存在，對(duì)優(yōu)秀青年干部的遴選識(shí)別機(jī)制不夠健全，干部輪崗、掛職、競(jìng)爭(zhēng)上崗等力度不足，基層干部的晉升通道受阻，相應(yīng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制尚不健全，干部的創(chuàng)新精神受到限制，從而導(dǎo)致其成長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足。同時(shí)，對(duì)于后備人才的培養(yǎng)缺乏相關(guān)體制機(jī)制保障。一方面，缺乏對(duì)青年干部整體情況的了解，包括其年齡、學(xué)歷、專業(yè)和崗位分布等，尚未建立信息準(zhǔn)確的后備人才庫(kù)，不利于干部選拔培養(yǎng)的有效開(kāi)展；另一方面，缺乏對(duì)青年干部培養(yǎng)鍛煉的平臺(tái)建設(shè)，且現(xiàn)有培養(yǎng)方案的規(guī)范性與約束力相對(duì)較弱，不利于實(shí)現(xiàn)干部培養(yǎng)的常態(tài)化與連續(xù)性。

青年干部雙向交流任職的重要意義

青年干部的培養(yǎng)是一項(xiàng)重大工程，需要提前規(guī)劃、長(zhǎng)期部署和系統(tǒng)推進(jìn)。與掛職鍛煉不同，干部雙向交流任職是一項(xiàng)優(yōu)化內(nèi)部人力資源配置的長(zhǎng)期工作，旨在通過(guò)徹底調(diào)整工作崗位與人事關(guān)系實(shí)現(xiàn)干部雙向流動(dòng)，營(yíng)造干部成長(zhǎng)成才的良好環(huán)境。干部雙向交流任職對(duì)青年干部培養(yǎng)選拔來(lái)說(shuō)具有重要意義。

開(kāi)展青年干部雙向交流任職有助于強(qiáng)化青年干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)黨員干部的能力提出更高要求，以掛職鍛煉為主的干部交流培養(yǎng)模式得到廣泛使用。根據(jù)不同掛職去向，干部掛職可以分為下掛、上掛、平掛以及行業(yè)交叉掛職等四種類型。但由于干部掛職不改變?cè)腥耸玛P(guān)系，且通常存在一定時(shí)限，青年干部在掛職單位容易出現(xiàn)思想懈怠，甚至產(chǎn)生“履歷鍍金”的錯(cuò)誤思想。而雙向交流任職通過(guò)對(duì)崗位與人事關(guān)系的統(tǒng)一調(diào)整，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)與使用相結(jié)合，建立全過(guò)程追蹤考核機(jī)制，能夠促使青年干部徹底融入新的工作情境。青年干部在新崗位履職盡責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)，接受嚴(yán)格的監(jiān)督考核，有助于其擺正個(gè)人身份定位，真正立足于基層一線，直接面對(duì)各種社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。如此，青年干部能夠從實(shí)踐中檢驗(yàn)和更新所學(xué)知識(shí)，應(yīng)對(duì)省市和地方實(shí)際工作所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，也將獲得展現(xiàn)個(gè)人才能的機(jī)會(huì)。

開(kāi)展青年干部雙向交流任職有助于提升青年干部綜合素養(yǎng)。青年干部到各級(jí)各類單位開(kāi)展交流任職，將進(jìn)一步優(yōu)化個(gè)人知識(shí)儲(chǔ)備、豐富工作經(jīng)驗(yàn)、提升專業(yè)能力，得到全方位工作歷練。一方面，通過(guò)改變其工作情境與工作任務(wù)，將迫使青年干部提升工作適應(yīng)能力，增強(qiáng)主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，培養(yǎng)個(gè)人積極進(jìn)取態(tài)度。另一方面，通過(guò)多種崗位的更換與工作關(guān)系的變動(dòng)，將擴(kuò)展青年干部個(gè)人視野，綜合培養(yǎng)其組織協(xié)調(diào)能力、表達(dá)溝通能力、危機(jī)管理能力和問(wèn)題解決能力等。雙向交流任職將使青年干部擁有更多實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，并能夠?qū)⒐ぷ鳉v練與思想錘煉相結(jié)合，真正做到將干部選拔與培養(yǎng)相統(tǒng)一，以便培育一批對(duì)黨忠誠(chéng)、思想上進(jìn)、能力突出的年輕干部，深化干部培養(yǎng)方式改革。青年干部在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中更能夠培養(yǎng)個(gè)人的意志力，并全面強(qiáng)化創(chuàng)新思維和解決問(wèn)題能力，不斷增長(zhǎng)干事創(chuàng)業(yè)新本領(lǐng)，這將幫助其應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。

開(kāi)展青年干部雙向交流任職有助于壯大青年干部后備力量。干部交流的目的既在于人盡其才，調(diào)動(dòng)干部工作積極性；又在于滿足崗位需求，更好地發(fā)揮組織職能。通過(guò)選派青年干部開(kāi)展雙向交流任職，能夠加快黨政人才梯隊(duì)建設(shè)，為各級(jí)黨委政府及職能部門(mén)注入新生力量。青年干部的成長(zhǎng)成才不能一蹴而就，需要提前做好儲(chǔ)備計(jì)劃，通過(guò)下派基層或向上選拔等方式優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，及時(shí)選優(yōu)配齊各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，夯實(shí)青年干部隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。在干部雙向交流任職中，廣大的優(yōu)秀青年干部深入基層一線，不僅能夠發(fā)揮個(gè)人能力改進(jìn)基層治理工作，更能夠?yàn)榛鶎咏?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)優(yōu)質(zhì)的政策資源，充分發(fā)揮權(quán)威下沉與資源輸入作用。對(duì)于基層單位而言，通過(guò)吸收和接納一批具備良好政治素養(yǎng)和工作能力的年輕干部，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，將進(jìn)一步優(yōu)化其黨政人才隊(duì)伍，充分利用新的政策理念、管理思路和工作方法，加強(qiáng)新老干部之間的交流與聯(lián)系，從而激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

青年干部雙向交流任職的實(shí)施要點(diǎn)

開(kāi)展青年干部雙向交流任職，就是要破除工作內(nèi)容固化對(duì)干部成長(zhǎng)的制約，提供更加有效的鍛煉機(jī)會(huì)。由于其涉及組織之間較大規(guī)模的人員流動(dòng)，將會(huì)對(duì)個(gè)人與組織帶來(lái)新的變化。若缺乏科學(xué)合理的交流規(guī)劃與全過(guò)程管理，則會(huì)增加人才培養(yǎng)與流動(dòng)成本，造成資源浪費(fèi)與效益損失。總的來(lái)看，盡管中央與地方開(kāi)展的干部雙向交流任職實(shí)踐取得一定成效，但仍然面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與挑戰(zhàn)。一方面，涉及干部交流的單位和個(gè)人均存在思想障礙，基于利益保護(hù)心理對(duì)人員流動(dòng)存有抵觸情緒；另一方面，交流任職的相應(yīng)規(guī)劃安排及配套保障還存在一定短板和漏洞，因而影響交流任職的實(shí)施效果。進(jìn)一步完善青年干部雙向交流任職機(jī)制，應(yīng)聚焦青年干部統(tǒng)籌調(diào)配、優(yōu)中選優(yōu)、基層歷練和接續(xù)培養(yǎng)等維度，牢固樹(shù)立干部到基層鍛煉、在基層培養(yǎng)、從基層選拔的良好氛圍，按照“事前部署—事中落實(shí)—事后保障”的基本思路，打造結(jié)構(gòu)合理、相互銜接的青年干部雙向交流任職管理鏈條。

從事前來(lái)看，要做好統(tǒng)一規(guī)劃和宣傳動(dòng)員。凡事預(yù)則立，做好青年干部雙向交流規(guī)劃具有重要的統(tǒng)領(lǐng)意義。應(yīng)充分掌握各級(jí)各類單位治理任務(wù)及職責(zé)要求，嚴(yán)格遵循強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部班子配備的基本準(zhǔn)則，突出選人用人實(shí)際需求導(dǎo)向，科學(xué)謀劃和選擇開(kāi)展交流任職的崗位與年輕干部。要充分考慮青年干部個(gè)人能力、發(fā)展?jié)摿εc崗位現(xiàn)實(shí)需求的匹配程度，優(yōu)選一批具備吃苦耐勞精神的高素質(zhì)干部進(jìn)入交流序列。在正式開(kāi)展交流活動(dòng)前，可通過(guò)前一批次交流干部經(jīng)驗(yàn)分享、交流單位宣講和一對(duì)一溝通咨詢等方式，詳細(xì)闡述干部雙向交流任職的開(kāi)展目的、實(shí)施步驟和考核要求，引導(dǎo)干部形成正確的價(jià)值觀。例如，河南省委緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展大局，統(tǒng)籌全省各級(jí)各類干部資源，注重選派干部來(lái)源的廣泛性與代表性。同時(shí)，堅(jiān)持人崗匹配、供需對(duì)接，根據(jù)各類關(guān)鍵崗位的工作要求選擇具備相應(yīng)專業(yè)和能力條件的干部。

從事中來(lái)看，要完善干部任職管理和培養(yǎng)考核。青年干部要在基層得到真正的鍛煉，就必須明確加強(qiáng)全過(guò)程管理，嚴(yán)格把握干部培訓(xùn)與監(jiān)督考核，務(wù)必使干部在新崗位做出新成績(jī)。從“墩苗育苗”計(jì)劃來(lái)看，河南省委堅(jiān)持將全面從嚴(yán)治黨貫徹落實(shí)于干部雙向交流任職的全過(guò)程，以新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)為基本參考，對(duì)干部培養(yǎng)選拔各個(gè)環(huán)節(jié)均堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，防止濫竽充數(shù)現(xiàn)象。在四川省年輕干部雙向交流任職的“百人計(jì)劃”中，也非常重視對(duì)干部的結(jié)對(duì)幫帶，強(qiáng)調(diào)對(duì)干部的大膽使用和充分信任。由此來(lái)看，在實(shí)施交流任職過(guò)程中，應(yīng)牢牢把握青年干部培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)重點(diǎn)，增強(qiáng)培養(yǎng)的系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性。針對(duì)向省市機(jī)關(guān)流動(dòng)的干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)其大局意識(shí)與政治覺(jué)悟，強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，幫助其正確看待管理崗位的工作要求。針對(duì)向基層流動(dòng)的干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)其處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的應(yīng)變能力，注重其黨性修養(yǎng)與政策執(zhí)行能力的鍛煉，幫助其盡快熟悉基層社會(huì)背景與治理現(xiàn)狀。此外，要加強(qiáng)對(duì)交流任職青年干部的工作績(jī)效考核與工作表現(xiàn)反饋，幫助他們更好成長(zhǎng)。

從事后來(lái)看，要加強(qiáng)干部生涯規(guī)劃與發(fā)展保障。青年干部交流任職并不僅僅只是一次輪崗鍛煉，而是干部成長(zhǎng)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。開(kāi)展交流任職的最終目標(biāo)，是要為國(guó)家治理和社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)一批懂政策、會(huì)管理、能干事的優(yōu)秀青年干部。為此，應(yīng)當(dāng)借助開(kāi)展交流任職的機(jī)遇，營(yíng)造選人用人與干部培養(yǎng)的良好環(huán)境。針對(duì)參與該項(xiàng)活動(dòng)的青年干部，應(yīng)當(dāng)明確其發(fā)展方向與發(fā)展路徑，打造“選育用管”全鏈條，健全優(yōu)秀人才甄別機(jī)制、優(yōu)秀干部選拔機(jī)制和干部梯隊(duì)建設(shè)機(jī)制，建立后備人才信息庫(kù)，定期跟蹤干部成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化其職業(yè)發(fā)展保障。以“墩苗育苗”計(jì)劃為例，河南省委加快落實(shí)干部培養(yǎng)“組合拳”，鼓勵(lì)新任職單位承擔(dān)用人育人主體責(zé)任，重視對(duì)交流干部的使用與激勵(lì)，按照后備人才培養(yǎng)要求對(duì)新任職干部開(kāi)展鍛煉。同時(shí)，注重建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在干部選拔任用時(shí)，優(yōu)先考慮參與交流任職且表現(xiàn)優(yōu)異的青年干部，注重對(duì)基層特別是艱苦地區(qū)適度傾斜。對(duì)表現(xiàn)未能達(dá)到預(yù)期的青年干部也應(yīng)高度關(guān)心，了解其工作困難與發(fā)展訴求，根據(jù)其能力情況及時(shí)調(diào)整優(yōu)化崗位。

【本文作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、四川大學(xué)人力資本開(kāi)發(fā)研究所所長(zhǎng)】

參考文獻(xiàn)

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[3]陸忠、畢娟、何振宣：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的科學(xué)方法研究》，《行政管理改革》，2018年第5期。

責(zé)編： 周素麗／美編：石 玉

Critical Elements of Implementing Two-way Exchanges and Work for

Young Officials

Luo Zhe

Abstract: Young officials are the important force of the CPC and national cause. Their growth cannot be achieved without personal efforts and organizational training. As an innovative training mechanism, two-way exchanges and work are conducive to overcoming difficulties in cultivating young officials, raising their awareness of responsibility, improving their professional capabilities, and selecting more qualified candidates. It is necessary to follow the basic approach of deployment before exchanges, implementation during exchanges, and guarantee after exchanges to ensure that the mechanism can adopt a reasonable structure and interlocked management.

Keywords: young officials; two-way exchanges and work; team building; governance capacity

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