堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引 奮力譜寫依法治江護江興江新篇章
2020年12月26日,十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過長江保護法,自2021年3月1日起正式施行。一年來,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹長江保護法,堅定不移推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù),扎實推動綠色低碳發(fā)展,依法治江護江興江工作取得積極進展,長江流域國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達97.1%,長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量占全國比重達46.6%,實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展“雙贏”,對我國高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動作用愈加凸顯。在新時代新征程上,我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面準(zhǔn)確把握長江保護法的核心要義和內(nèi)涵實質(zhì),進一步增強學(xué)法用法的責(zé)任感使命感,切實以法治力量保護好長江母親河,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
一、進一步深刻理解實施長江保護法的重大意義
長江保護法是習(xí)近平總書記親自部署的重大立法任務(wù),開創(chuàng)了我國流域立法的先河,促進了我國法律體系的進一步完善和發(fā)展,在法律層面將黨中央關(guān)于長江大保護的決策部署轉(zhuǎn)化為全社會的行為規(guī)范,為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的制度保障和法律依據(jù)。
長江保護法順應(yīng)了新時代深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、促進人與自然和諧共生的內(nèi)在要求。長江流域是我國重要的生態(tài)寶庫和生態(tài)安全屏障,也是中華民族生生不息、永續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)生活集聚區(qū)。經(jīng)過幾輪大開發(fā),長江流域的生態(tài)環(huán)境問題日益突出,流域生態(tài)功能嚴(yán)重退化。習(xí)近平總書記指出,“‘長江病了’,而且病得還不輕”“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期,要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)”。長江保護法在系統(tǒng)梳理總結(jié)近年來生態(tài)環(huán)境保護成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,堅持點面結(jié)合,既聚焦長江特定區(qū)域、特定問題,又統(tǒng)籌考慮流域生態(tài)系統(tǒng)整體性,對長江流域的生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)以及各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)活動和行為進行了規(guī)范,為永葆長江母親河生機活力提供了法律保障,也為我國其他流域的生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展提供了有益借鑒和參考。
長江保護法體現(xiàn)了新階段認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想、全面推進法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出,保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。長江保護法以醫(yī)治“長江病”為目標(biāo),堅持整體思維、統(tǒng)分結(jié)合,對環(huán)境法、行政法、經(jīng)濟法等多個領(lǐng)域的相關(guān)法律條文進行整合,綜合運用多種法律機制,確保長江大保護目標(biāo)統(tǒng)一、任務(wù)銜接、一體推進,開創(chuàng)了在法治軌道上推進流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新局面,是一部彰顯創(chuàng)新和改革精神的法律,對進一步完善水法、防洪法、水污染防治法、環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染防治法、野生動物保護法、漁業(yè)法、森林法等生態(tài)環(huán)境保護法律,全面推進法治中國建設(shè),具有積極的推動作用。
長江保護法反映了在新格局中扎實落實習(xí)近平經(jīng)濟思想、始終堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記強調(diào),生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系,而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。長江保護法將習(xí)近平總書記關(guān)于新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握的五個關(guān)系哲學(xué)思想融入法條中,既聚焦流域生態(tài)環(huán)境保護的熱點、難點、痛點問題,又系統(tǒng)謀劃長江大保護前提下的綠色發(fā)展路線圖,既立足當(dāng)前,又展望長遠,既注重破除舊動能,又鼓勵培育新動能,努力探索用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益,推動沿江省市率先形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局,成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。
二、依法治江護江興江工作取得積極進展
一年來,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿江省市和有關(guān)部門,認(rèn)真貫徹落實長江保護法,加強宣傳解讀,累計培訓(xùn)有關(guān)部門和沿江省市干部近6萬人次,切實把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展,各項工作取得明顯成效。
制度體系日益完善,工作合力顯著增強。按照全國人大常委會和國務(wù)院工作要求,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)方面,加快建立健全與長江保護法相匹配的體制機制。積極推動長江流域相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢工作,擬廢止和修訂規(guī)章、規(guī)范性文件192件,建議修訂行政法規(guī)3件。推動研究建立國家長江流域協(xié)調(diào)機制,為統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護工作奠定制度基礎(chǔ)。修訂完善長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單,進一步強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)、岸線利用的分類管控。完善多元化投融資機制,加大財稅政策支持力度。強化規(guī)劃引領(lǐng),積極構(gòu)建以《“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施方案》為統(tǒng)領(lǐng)、綜合交通運輸體系規(guī)劃和若干實施方案為支撐的“1+N”規(guī)劃政策體系。推動地方構(gòu)建區(qū)域性合作機制,云南、貴州、四川三省人大常委會出臺關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定和赤水河流域保護條例,已于2021年7月1日起同步實施。
保護修復(fù)深入推進,環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。根據(jù)長江保護法對長江流域的資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)方面,堅持問題導(dǎo)向,深入推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)。狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改,把長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的問題整改作為重要抓手,通過督辦、通報和約談督促問題整改到位。2018至2020年,警示片披露的484個問題中,已有437個基本完成整改;沿江省市舉一反三累計自查發(fā)現(xiàn)的5785個問題,已有5020個基本完成整改。深入實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程,加快補齊污染治理設(shè)施短板弱項,長江經(jīng)濟帶1064家工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施,累計建成6.62萬公里污水管網(wǎng)。深入推動系統(tǒng)綜合治理,赤水河、嘉陵江、烏江等重要支流和鄱陽湖、洞庭湖等重要湖泊綜合整治、系統(tǒng)修復(fù)步伐加快,小水電舉一反三清理整改扎實推進,長江十年禁漁開局良好,水生生物多樣性逐步好轉(zhuǎn),江豚群體出現(xiàn)頻率顯著增加。
創(chuàng)新驅(qū)動加速轉(zhuǎn)型,綠色發(fā)展勢頭強勁。按照長江保護法對推進長江流域綠色發(fā)展的要求,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極推動創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,著力培育發(fā)展新動能。加快建設(shè)綜合交通運輸體系,黃金水道功能不斷提升,沿江高鐵成都至萬州段、武漢至宜昌段已開工建設(shè),14個鐵水聯(lián)運項目已建成投運5個。提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力,支持沿江省市培育具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)集群,電子信息、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重超過50%。全方位提升對外開放水平,西部陸海新通道加快建設(shè),中歐班列開行線路超過30條,進出口總額占全國比重達45.7%。深入推進綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點,總結(jié)推廣一批示范經(jīng)驗做法,著力打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的關(guān)鍵路徑。
三、深入貫徹落實長江保護法,助推長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記強調(diào),法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實的職能,在學(xué)法、知法、用法、守法、護法上走在前、做表率,會同有關(guān)部門和沿江省市持續(xù)抓好長江保護法貫徹落實,凝聚共識,形成合力,確保取得最佳的實施效果。
加大學(xué)習(xí)宣傳力度,營造學(xué)法知法用法的良好氛圍。繼續(xù)把學(xué)習(xí)解讀長江保護法作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的一項重點工作,推動各方面準(zhǔn)確理解長江保護法各項規(guī)定,著力在學(xué)懂弄通上下功夫,提升學(xué)法、知法、用法能力,增強貫徹實施的自覺性和堅定性,做到知行合一。加大對社會公眾的宣傳力度,運用新媒體、新技術(shù)和新方法,及時總結(jié)推廣各地貫徹長江保護法的好經(jīng)驗好做法,推動學(xué)法知法用法成為社會新風(fēng)尚。
堅持立改廢釋并舉,健全依法治江的法律制度體系。持續(xù)推動相關(guān)部門和地方,廢止或修訂不符合不銜接不適應(yīng)長江保護法規(guī)定以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的規(guī)章和規(guī)范性文件。對涉及有關(guān)法律、地方性法規(guī)、司法解釋的問題,按程序及時向全國人大常委會法工委報告。推動有關(guān)部門加快制定長江保護法配套規(guī)定,并將制定情況及時報告全國人大常委會法工委。
嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),全面推動發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型。切實用法律規(guī)范指導(dǎo)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展,落實長江保護法關(guān)于規(guī)劃與管控、資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展等有關(guān)規(guī)定。實施以《“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施方案》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+N”規(guī)劃政策體系,持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境突出問題整改、環(huán)境污染治理“4+1”工程和長江十年禁漁等工作。加快完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制配套政策體系,研究提出國家長江流域協(xié)調(diào)機制的組建方案,加快推動長江流域信息共享平臺試運行。
規(guī)范公正文明執(zhí)法,提升執(zhí)法司法的公信力。支持自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、公安等部門,依法打擊破壞長江生態(tài)環(huán)境的非法采砂、捕撈等各類違法行為,用法律破解長江保護面臨的熱點、難點、痛點問題。支持司法行政機關(guān)進一步加大行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督力度,督促指導(dǎo)有關(guān)執(zhí)法部門全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
強化責(zé)任層層壓實,推動各項舉措的落實落細。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用,進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查力度,認(rèn)真做好長江保護重大政策、重大規(guī)劃審議,協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項,細化實化工作任務(wù),對貫徹落實有力的地方給予通報表揚,對貫徹落實不力的地方及時通報、約談,切實把長江保護法各項工作不講條件、不打折扣、不搞變通落到實處,用法律規(guī)范為長江經(jīng)濟帶發(fā)展保駕護航。