作者：北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院教授 張琦

4月1日出版的第7期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記重要文章《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》。文章指出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)。2022年中央一號(hào)文件提出“扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作”，是做好鄉(xiāng)村振興工作的政策指引和行動(dòng)指南。我們要努力做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造不竭動(dòng)力。

聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，重點(diǎn)在于“穩(wěn)”和“可持續(xù)”。脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是穩(wěn)步培育，要重點(diǎn)做好農(nóng)村三產(chǎn)融合，推動(dòng)縣域富民產(chǎn)業(yè)、縣域商業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合。對(duì)于脫貧地區(qū)而言，要聚焦比較優(yōu)勢(shì)，在三產(chǎn)融合上下功夫，深度拓展和發(fā)揮脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)的食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、科普教育、文化傳承等多種功能和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多元價(jià)值。推動(dòng)脫貧地區(qū)“一產(chǎn)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。推動(dòng)脫貧地區(qū)“二產(chǎn)”做大做強(qiáng)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效益和品牌效益。做活“三產(chǎn)”，以鄉(xiāng)村為單位開(kāi)發(fā)旅游資源，做好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)秩序，確保游客愿意來(lái)、能夠來(lái)、還想來(lái)。

二是發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。相比發(fā)達(dá)地區(qū)，脫貧地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“單打獨(dú)斗”難以獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)、持久的發(fā)展，需要以縣域?yàn)閱挝唤ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)體系，組團(tuán)取暖，發(fā)揮好縣城、中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，脫貧地區(qū)商業(yè)體系尚不健全，需要通過(guò)商業(yè)體系建設(shè)打通生產(chǎn)和消費(fèi)的“最后一公里”，盤(pán)活縣域經(jīng)濟(jì)活力。脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興要以縣域?yàn)閱挝?，以縣城為中心節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，加快形成縣城、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三級(jí)梯度的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，破解脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境難題。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題相互交織、緊密相連。對(duì)于脫貧地區(qū)而言，要在“兩山”理念的指導(dǎo)下，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化，破解脫貧地區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展難題，同步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美和脫貧家庭生活富裕。

扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于“實(shí)”和“有效化”。建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，能夠讓脫貧地區(qū)廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中得到更多的獲得感、幸福感，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的熱情。

一是健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化開(kāi)展，在“實(shí)”上下功夫。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持為農(nóng)民而建，尊重農(nóng)民的意愿，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造途徑，確保農(nóng)民愿意持續(xù)參與，出智出力。同時(shí)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和實(shí)際需要，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展自身規(guī)律，既避免超前建設(shè)造成資源浪費(fèi)，又避免建設(shè)滯后、不作為。

二是接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)向好，重在“有效化”。生態(tài)環(huán)境的全方位治理，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活綠色化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路。接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，要聚焦農(nóng)村改廁、污水處理和生活垃圾處理三大工作，從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改廁，分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)生活垃圾源頭分類(lèi)減量。

三是開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)是滿足脫貧地區(qū)廣大農(nóng)民群眾基本生產(chǎn)生活需要的必需品。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，脫貧地區(qū)要將加強(qiáng)農(nóng)村普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)作為工作重點(diǎn)，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，重點(diǎn)做好農(nóng)村水、路、電、能源和住房建設(shè)與升級(jí)，打牢脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的“硬件”基礎(chǔ)?；竟卜?wù)建設(shè)方面，以縣域?yàn)閱挝?，推?dòng)基本公共服務(wù)縣域一體化，重點(diǎn)推動(dòng)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)縣域內(nèi)統(tǒng)籌，構(gòu)筑脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的“軟件”體系。

四是大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)無(wú)限美好期待。脫貧地區(qū)要以數(shù)字化促“智”，重點(diǎn)推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)；要以數(shù)字化賦“能”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸覆蓋，提升鄉(xiāng)村治理能力；要以數(shù)字化強(qiáng)“基”，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。

突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，核心是“善治”和“現(xiàn)代化”。改進(jìn)鄉(xiāng)村治理不僅能夠增強(qiáng)脫貧地區(qū)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，更有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。沒(méi)有鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是重中之重。

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系，穩(wěn)步提升基層治理綜合能力。農(nóng)村基層組織作為農(nóng)村政治中心、組織中心、資源中心和治理中心，在脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興中具有巨大的組織性優(yōu)勢(shì)和制度性優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是發(fā)揮其組織性優(yōu)勢(shì)和制度性優(yōu)勢(shì)的重要保證，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的固本之策。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織工作隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)提升鄉(xiāng)村治理水平。

二是創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，推進(jìn)善治鄉(xiāng)村建設(shè)，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村文明。農(nóng)村精神文明建設(shè)是提振農(nóng)民精氣神、增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力、培育鄉(xiāng)村文明的重要途徑，是改變脫貧地區(qū)農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)民致富、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，要全力做好“農(nóng)民精神富足”大文章?？梢酝ㄟ^(guò)依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心開(kāi)展對(duì)象化分眾化宣傳教育等方式，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；通過(guò)舉辦具有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng)、開(kāi)展農(nóng)耕文化傳承保護(hù)、推進(jìn)農(nóng)村婚俗改革試點(diǎn)和殯葬習(xí)俗改革等方式，推動(dòng)脫貧地區(qū)優(yōu)秀文化建設(shè)。

三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定，確保脫貧地區(qū)長(zhǎng)治久安。農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)脫貧地區(qū)的發(fā)展前途。要將解決影響農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定問(wèn)題作為提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理水平的重中之重，對(duì)重要問(wèn)題持續(xù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)取得的成果鞏固拓展。如推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，開(kāi)展農(nóng)村交通、消防等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)治理等。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況要及時(shí)做出部署，如要求防范黑惡勢(shì)力、家族宗族勢(shì)力等對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響等。

鄉(xiāng)村振興東風(fēng)勁，農(nóng)村大地萬(wàn)木春。鄉(xiāng)村振興的美麗畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)，我們要充分認(rèn)識(shí)到脫貧地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的難度與挑戰(zhàn)，守住“兩條底線”，做好“三項(xiàng)重點(diǎn)”，乘勢(shì)而上、埋頭苦干，奮力譜寫(xiě)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的新篇章。