今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”并作出一系列重要部署。這說(shuō)明，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題不僅是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略問(wèn)題，而且是短期的政策關(guān)注點(diǎn)。制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力在短期內(nèi)影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在長(zhǎng)期上則關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，兼有短期和長(zhǎng)期的重要性。

將增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力作為今年政策的關(guān)注點(diǎn)，還說(shuō)明我國(guó)更加重視制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全局。近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但同時(shí)也出現(xiàn)了傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷弱化、新的競(jìng)爭(zhēng)力亟待培育等問(wèn)題。培育并提升我國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力一直是一個(gè)需要高度重視的問(wèn)題。

制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于多個(gè)方面，主要可分為四個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)是來(lái)自資源稟賦優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力，比如，一些國(guó)家擁有豐富的礦石、石油資源以及勞動(dòng)力資源等；第二層級(jí)是來(lái)自生產(chǎn)效率的優(yōu)勢(shì)，包括產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)等，生產(chǎn)效率高可以顯著降低生產(chǎn)成本；第三層級(jí)是來(lái)自生產(chǎn)技術(shù)、工藝以及質(zhì)量管理體系的優(yōu)勢(shì)，很多傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)基于長(zhǎng)期的工業(yè)知識(shí)積累，可以形成許多其他國(guó)家難以掌握的生產(chǎn)工藝等；第四層級(jí)是來(lái)自核心技術(shù)與品牌價(jià)值，發(fā)達(dá)國(guó)家往往在某些方面具有其他國(guó)家不掌握的核心技術(shù)，并通過(guò)專利等形成體系化的競(jìng)爭(zhēng)力。

要判斷哪些是核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵要看對(duì)于這一競(jìng)爭(zhēng)力，其他國(guó)家和地區(qū)是否容易模仿和趕超。在上述制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的四個(gè)層級(jí)中，第一層級(jí)的優(yōu)勢(shì)最不穩(wěn)固，最容易被模仿或趕超。這是因?yàn)槎鄶?shù)自然資源分布較為廣泛，一國(guó)不太容易形成壟斷性優(yōu)勢(shì)。第二層級(jí)的規(guī)模和效率優(yōu)勢(shì)也較易被模仿，不少國(guó)家雖然難以形成全方位的產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢(shì)，但可以集中力量專注發(fā)展少數(shù)產(chǎn)業(yè)，從而形成生產(chǎn)效率上的追趕。相比較而言，第三和第四層級(jí)的優(yōu)勢(shì)不易確立，可一旦形成了優(yōu)勢(shì)，其他國(guó)家就難以模仿或者趕超，因而也更為長(zhǎng)久和穩(wěn)固。

目前，我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體上以第二層級(jí)為主，正在向第三和第四層級(jí)攀升。很多發(fā)達(dá)國(guó)家基于長(zhǎng)期的工業(yè)化積淀，掌握了不少高端生產(chǎn)工藝，并且享有先發(fā)優(yōu)勢(shì)和在位優(yōu)勢(shì)，我國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，要全面突破這些優(yōu)勢(shì)形成的壁壘，短期內(nèi)難度很大，這也成為我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板和制約因素。

進(jìn)一步增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，需關(guān)注以下重點(diǎn)問(wèn)題。

一是要把握好規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)為規(guī)模擴(kuò)張型模式，超大的規(guī)模確實(shí)在一定程度上產(chǎn)生了進(jìn)一步的配套優(yōu)勢(shì)，但在新發(fā)展階段，我們更要看到規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力之間的復(fù)雜關(guān)系。對(duì)于很多產(chǎn)業(yè)甚至是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如果各地一哄而上，規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，就可能形成高技術(shù)低效益、“賠本賺吆喝”的情形。因此，形成各個(gè)地方錯(cuò)位分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)適度的規(guī)模增長(zhǎng)達(dá)到提高效益和增強(qiáng)創(chuàng)新能力的統(tǒng)一是非常重要的。

二是要把握好新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。有觀點(diǎn)認(rèn)為，傳統(tǒng)制造業(yè)屬于低端產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力，而只有新興制造業(yè)、高技術(shù)高附加值制造業(yè)，才是高端產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，許多傳統(tǒng)制造業(yè)具有很高的升級(jí)價(jià)值與空間。特別是近年來(lái)，數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展空間。同時(shí)，無(wú)論是從全國(guó)還是全球范圍看，信息技術(shù)、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與需求都是有限的，如果每個(gè)地方都擠在這些競(jìng)爭(zhēng)激烈的“賽道”上，那么最終的效益并不一定比著力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)好。所以，如何發(fā)展適宜本地資源稟賦的制造業(yè)，是各地需要解決的問(wèn)題。

三是要高度重視“人”的問(wèn)題。擁有大量高素質(zhì)勞動(dòng)力一直是我國(guó)制造業(yè)的重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一，但近年來(lái)，很多企業(yè)都出現(xiàn)了人才短缺的情況。總體而言，大量就業(yè)人員“重服務(wù)業(yè)輕制造業(yè)”、不愿進(jìn)工廠的偏好突出。要解決這一問(wèn)題，除了開(kāi)展教育培訓(xùn)和營(yíng)造崇尚實(shí)業(yè)的文化氛圍外，還要盡可能地提高制造業(yè)的效益水平并相應(yīng)提高勞動(dòng)報(bào)酬水平，讓制造業(yè)的報(bào)酬顯著高于同等條件下的其他產(chǎn)業(yè)，這是吸引高素質(zhì)人才投身實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員）