11日下午，習(xí)近平總書記來到海南五指山腳下的水滿鄉(xiāng)毛納村。走進(jìn)黎族群眾家中看望，同村干部、村民代表親切交流。習(xí)近平總書記對大家說，我們已經(jīng)建成全面小康社會，接著要奔向現(xiàn)代化，推進(jìn)共同富裕。鄉(xiāng)村振興工作要扎扎實實、踏踏實實做，首先要鞏固脫貧成果，鞏固住再往前走，同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。中國共產(chǎn)黨關(guān)心的就是讓全國各族群眾日子過得一天比一天好。黨沒有自己的利益，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更不應(yīng)該有自己的私利，要堅持黨的根本宗旨和黨的群眾路線，把所有的精力都用在讓老百姓過好日子上。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活以及新奮斗的起點?，F(xiàn)在，我們的使命就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。因此，需要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步解決鄉(xiāng)村的相對貧困問題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供堅強有力的保障。
加快完善銜接機(jī)制，實現(xiàn)體制機(jī)制的有效銜接。鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實現(xiàn)關(guān)鍵在于建立完善的體制機(jī)制與政策措施。一方面，要加強各部門的交流協(xié)作，共同研究制定科學(xué)合理的政策與實施策略，明確銜接的主要內(nèi)容、重要環(huán)節(jié)以及體制機(jī)制。另一方面，要及時建立各級政府工作協(xié)調(diào)與項目統(tǒng)籌機(jī)制，從責(zé)任機(jī)制、考核評價機(jī)制、政策保障機(jī)制等多方面建立鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接體系。首先，需要建立省級扶貧機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)多部門的協(xié)作辦公機(jī)制，強化領(lǐng)導(dǎo)決策的一致性與高效性。其次，需要充分借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化與完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保證各級黨政主要負(fù)責(zé)人員積極參與工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，督促各項政策的有效落實。最后，需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，在掌握脫貧攻堅監(jiān)督考核經(jīng)驗的前提下，建立推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績的考核機(jī)制，充分發(fā)揮考核監(jiān)督的作用。
全面整合相關(guān)政策，保證政策體系的有效銜接。在脫貧攻堅的背景下，從中央到地方各級政府均實施相應(yīng)的政策措施，建立了完善的政策體系。“十四五”時期，需要充分結(jié)合實際情況，嚴(yán)格按照總體思路對各類支持脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策進(jìn)行認(rèn)真梳理，全面整合，促進(jìn)個體化發(fā)展向多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，將特惠性、特殊性幫扶措施轉(zhuǎn)化為常態(tài)化幫扶措施。例如對社會保障政策來說，可以結(jié)合相對貧困人口的結(jié)構(gòu)特征，對扶貧政策進(jìn)行合理調(diào)整，實現(xiàn)扶貧保障性政策與民政部門負(fù)責(zé)的低保等政策有效銜接，建立鄉(xiāng)村振興中相對貧困群體保障與幫扶的長效機(jī)制。另外，需要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會資本入股，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有資源。對資金政策支持來說，需要實現(xiàn)各類扶貧資金、涉農(nóng)資金的全面整合，建立鄉(xiāng)村振興重大專項資金，充分發(fā)揮資金規(guī)模效益。
促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要因素，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧致富的關(guān)鍵。在脫貧攻堅的過程中，扶貧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)在就業(yè)門檻低、增收見效快等，能夠促進(jìn)貧困地區(qū)的全面脫貧。未來，還需要進(jìn)一步分析產(chǎn)業(yè)選擇、政策支持、技術(shù)服務(wù)、組織形式等相關(guān)因素，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點調(diào)整至產(chǎn)業(yè)興旺的要求上，重視促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要制定完善相應(yīng)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，全面實施消費扶貧，為扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境與市場環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。例如銜接好土地資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)資金扶持等，將扶貧產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，支持其進(jìn)一步發(fā)展。要不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化水平，鞏固與完善產(chǎn)業(yè)扶貧階段中產(chǎn)生的各類穩(wěn)定高效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益。要充分結(jié)合實際情況，發(fā)揮區(qū)域特色，分類提高鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能、文化功能等，在保證各項功能的前提下，通過功能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
加強“三農(nóng)”人才隊伍建設(shè)，做好人才工作的有效銜接。干部人才與基層組織對于全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要作用，因此，人才振興也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接與人才隊伍的銜接關(guān)系密切。首先，須繼續(xù)下派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)人員，建立鄉(xiāng)村振興服務(wù)團(tuán)隊，不斷夯實“三農(nóng)”干部隊伍基礎(chǔ)。其次，可試點將公費師范生、醫(yī)學(xué)生的招收培養(yǎng)范圍擴(kuò)大至農(nóng)科生，逐漸提高農(nóng)科生的招生錄取人數(shù)，鼓勵和支持更多的人才前農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。最后，要牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部聯(lián)合開展培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的機(jī)遇，積極引導(dǎo)與鼓勵涉農(nóng)高校、職業(yè)院校樹立辦學(xué)導(dǎo)向，更新人才培養(yǎng)模式，建立完善的鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)機(jī)制。除此之外，需要加大科技與人才的投入力度，建立完善的結(jié)對幫扶機(jī)制，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)與農(nóng)村地區(qū)建立長效幫扶與合作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是一項長期性工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。站在新的歷史起點上，要結(jié)合實際情況制定科學(xué)合理的支持模式及銜接策略，從機(jī)制、政策、產(chǎn)業(yè)、人才等層面觸發(fā)，由脫貧攻堅走向鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。（作者：徐永霖）
