就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。我國(guó)向來(lái)高度重視就業(yè)工作，將就業(yè)工作作為提升民生福祉的重要內(nèi)容，在提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平上不斷取得積極進(jìn)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實(shí)抓好。今年《政府工作報(bào)告》提出2022年就業(yè)工作的目標(biāo)是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以?xún)?nèi)。綜合研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)，就要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)的變化特點(diǎn)，抓住引起勞動(dòng)力市場(chǎng)波動(dòng)的關(guān)鍵因素，有針對(duì)性地實(shí)施積極就業(yè)政策。

把握好穩(wěn)就業(yè)方向

保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是保持勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定的重要前提，正因如此，宏觀調(diào)控的目標(biāo)設(shè)定和政策工具選擇把是否能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定作為重要的依據(jù)。今年《政府工作報(bào)告》明確指出，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要。這其中，判斷失業(yè)的性質(zhì)和原因，對(duì)于確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等目標(biāo)、實(shí)施有針對(duì)性的就業(yè)政策都非常重要。

所謂失業(yè)的性質(zhì)，是要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系判斷造成失業(yè)的主要矛盾。一般來(lái)說(shuō)，我們觀察到的失業(yè)有兩大類(lèi)型，分別是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致的周期性失業(yè)和摩擦性、結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的自然失業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相近，此時(shí)，失業(yè)率和價(jià)格水平處于相對(duì)均衡的狀態(tài)，自然失業(yè)是治理失業(yè)所要解決的主要矛盾。治理自然失業(yè)以?xún)?yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行效率等中長(zhǎng)期舉措為主。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)總需求缺口時(shí)，就容易產(chǎn)生周期性失業(yè)，此時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度位于潛在增長(zhǎng)水平之下，就業(yè)崗位總量不足是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的主要矛盾。要解決周期性失業(yè)，就要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的關(guān)系入手，通過(guò)總量寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，彌補(bǔ)總需求缺口，增加就業(yè)崗位，使勞動(dòng)力市場(chǎng)供需恢復(fù)平衡。今年《政府工作報(bào)告》明確闡述了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和穩(wěn)定就業(yè)之間的關(guān)系，在當(dāng)前情況下是非常必要的。判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)穩(wěn)定的關(guān)系，要關(guān)注周期性失業(yè)和自然失業(yè)的比例關(guān)系，二者的數(shù)量關(guān)系決定了積極就業(yè)政策所應(yīng)該發(fā)力的方向和力度。

疫情發(fā)生之前，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也曾受到不同因素的沖擊，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直保持在潛在增長(zhǎng)水平附近。勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率維持在5%左右。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度維持在潛在增長(zhǎng)率附近，就不會(huì)形成導(dǎo)致失業(yè)率顯著上升的需求缺口。需要看到的是，疫情暴發(fā)不僅給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)沖擊，也使勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行受到較大干擾，短期的增長(zhǎng)波動(dòng)對(duì)就業(yè)穩(wěn)定的影響程度加大。因此，落實(shí)好今年《政府工作報(bào)告》所提出的工作目標(biāo)，就要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，運(yùn)用好需求管理工具穩(wěn)就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

重點(diǎn)是保市場(chǎng)主體

不容忽視的是，疫情對(duì)一些行業(yè)的發(fā)展形成了持續(xù)的沖擊。由于疫情對(duì)不同行業(yè)的沖擊程度不同，使得穩(wěn)就業(yè)的政策效果在不同行業(yè)和不同群體之間存在差異。因此，需要把握各個(gè)行業(yè)各個(gè)群體的就業(yè)特點(diǎn)以及周期性因素對(duì)這些行業(yè)和人群的影響程度，實(shí)施有針對(duì)性的政策措施。

比如，分析表明，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及住宿餐飲業(yè)等行業(yè)既是就業(yè)集中的行業(yè)，也是對(duì)疫情沖擊較為敏感的行業(yè)。因此，應(yīng)以就業(yè)優(yōu)先為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)這些行業(yè)予以有針對(duì)性的救助。又如，此次疫情沖擊產(chǎn)生的影響不均衡，還體現(xiàn)在靈活就業(yè)人員集中的行業(yè)受到的影響較大。“穩(wěn)就業(yè)”是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的重要基礎(chǔ)，從“六穩(wěn)”“六保”政策的實(shí)施過(guò)程看，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”“保居民就業(yè)”的主要手段是保市場(chǎng)主體。靈活就業(yè)人員和小微企業(yè)也是市場(chǎng)主體的重要組成部分，因此要在保市場(chǎng)主體政策的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中提高政策的精準(zhǔn)性，使政策效果能真正觸達(dá)小微企業(yè)和靈活就業(yè)群體。再如，還要關(guān)注青年人就業(yè)問(wèn)題。對(duì)于新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年人而言，其就業(yè)崗位有兩個(gè)來(lái)源：新就業(yè)崗位的創(chuàng)造和原有就業(yè)崗位的調(diào)整。在受疫情沖擊，勞動(dòng)力市場(chǎng)總體供求關(guān)系趨于緊張的情況下，既要解決新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年群體的就業(yè)問(wèn)題，又要保持原有就業(yè)格局的穩(wěn)定，就需要在勞動(dòng)力市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)的帕累托改進(jìn)。因此，要加大政策支持，堅(jiān)持跨周期調(diào)節(jié)與逆周期調(diào)節(jié)相結(jié)合，慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，從而更好穩(wěn)定市場(chǎng)信心、更好促進(jìn)青年就業(yè)。

有針對(duì)性使用政策工具

總的來(lái)看，2022年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)依然艱巨，穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要政策舉措應(yīng)該圍繞疫情沖擊產(chǎn)生的持續(xù)影響，有針對(duì)性地使用穩(wěn)就業(yè)政策工具。

一方面，要加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)的跟蹤研判。要實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以?xún)?nèi)”的工作目標(biāo)，不僅要關(guān)注總體失業(yè)率水平的變化，也需要及時(shí)分析研判失業(yè)構(gòu)成的變化。只有把握好周期性失業(yè)和自然失業(yè)的比例關(guān)系變化，才能使穩(wěn)就業(yè)的政策更具針對(duì)性。

另一方面，要更加注重穩(wěn)增長(zhǎng)政策對(duì)于維持勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定的重要作用。由于疫情對(duì)就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)的影響交織出現(xiàn)，對(duì)宏觀調(diào)控政策和穩(wěn)就業(yè)政策提出了更高的要求。今年《政府工作報(bào)告》明確提出，“財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施”。對(duì)此，財(cái)政政策要更加積極有為，保障支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，提高政策精度，擴(kuò)大常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制范圍，研究出臺(tái)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施；貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，靠前發(fā)力，綜合運(yùn)用各種政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低中小企業(yè)融資成本。這些都將有利于穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。今年《政府工作報(bào)告》還強(qiáng)調(diào)，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。包括延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策；加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)；等等。對(duì)一些靈活就業(yè)集中的行業(yè)而言，要適當(dāng)運(yùn)用宏觀政策工具，使受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)恢復(fù)活力，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的目標(biāo)。還要看到，在疫情防控常態(tài)化的情況下，需要不斷完善經(jīng)?；姆€(wěn)就業(yè)工作機(jī)制?？紤]到當(dāng)前疫情發(fā)生的特點(diǎn)，可考慮充分發(fā)揮保險(xiǎn)互助的優(yōu)勢(shì)，對(duì)受疫情影響而臨時(shí)終止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的小微企業(yè)予以補(bǔ)償，使其得以渡過(guò)難關(guān)，在疫情后迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維持就業(yè)穩(wěn)定。

就業(yè)，一頭連著經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，一頭連著千家萬(wàn)戶(hù)，是最大的民生工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和疫情防控仍然存在較多的不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固，就業(yè)形勢(shì)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，我們要繼續(xù)把促進(jìn)就業(yè)擺在更加突出的位置，找準(zhǔn)當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，加大宏觀政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)，保持就業(yè)大局穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）