原標(biāo)題：推動(dòng)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制制度化（新論）

直達(dá)機(jī)制的建立完善，可以進(jìn)一步有效減少資金的跑冒滴漏、更好惠企利民，對(duì)惠民生、助企紓困等會(huì)起到“雪中送炭”作用

“建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制”被寫入今年的《政府工作報(bào)告》。不久前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也要求，加強(qiáng)資金監(jiān)管和國(guó)庫(kù)管理，確保退稅資金直達(dá)市場(chǎng)主體、對(duì)地方的補(bǔ)助直達(dá)市縣基層。這一直達(dá)機(jī)制的建立完善，可以進(jìn)一步有效減少資金的跑冒滴漏、更好惠企利民，既是增強(qiáng)地方財(cái)政民生保障能力的有力舉措，也是國(guó)家財(cái)政管理體制的重大創(chuàng)新。

新冠肺炎疫情防控期間，作為創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重大舉措，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制在實(shí)踐中發(fā)揮了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的重要作用，有利于中央財(cái)政資金迅速直達(dá)基層，減少中間環(huán)節(jié)、提高使用效率。從各地的實(shí)施情況來(lái)看，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制為基層“六穩(wěn)”“六保”提供了有力支撐。2020年1.7萬(wàn)億元直達(dá)資金中，用于民生的達(dá)9636億元；2021年2.8萬(wàn)億元直達(dá)資金中，用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等的支出近2萬(wàn)億元，直接用于就業(yè)方面的支出超過(guò)510億元。這些都是保市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)、兜牢民生底線的財(cái)力保障。

從調(diào)控和管理體制創(chuàng)新來(lái)看，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制不僅加速了中央財(cái)政資金的執(zhí)行效率，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度。一方面，資金直達(dá)解決了以往財(cái)政資金層層分解帶來(lái)的耗時(shí)長(zhǎng)、流轉(zhuǎn)慢等問(wèn)題。另一方面，財(cái)政部門建設(shè)了連通各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，可以做到對(duì)直達(dá)資金的全覆蓋、全鏈條、全過(guò)程監(jiān)管。在減稅降費(fèi)背景下，直達(dá)機(jī)制可將中央財(cái)政資金直接支付到有真實(shí)和迫切資金需求的困難群眾和企業(yè)的賬戶，對(duì)惠民生、助企紓困等會(huì)起到“雪中送炭”作用。

從實(shí)際情況看，常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的建立，對(duì)基層政府治理能力提出了更高要求。一方面，要在項(xiàng)目基礎(chǔ)工作上下功夫。基層政府應(yīng)更廣泛地開展調(diào)查研究和信息收集，充分了解轄區(qū)內(nèi)的民生和企業(yè)需求，科學(xué)評(píng)估謀劃項(xiàng)目安排，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，更好確定資金直達(dá)的目標(biāo)群體，建立有關(guān)資金使用項(xiàng)目庫(kù)，落細(xì)落實(shí)資金分配方案。另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系建設(shè)。明確監(jiān)控系統(tǒng)各中間環(huán)節(jié)的主體責(zé)任劃分，各司其職加強(qiáng)對(duì)資金投向和使用的監(jiān)管。通過(guò)審計(jì)等手段確保監(jiān)管全覆蓋。完善績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，研究制定針對(duì)不同領(lǐng)域資金投向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而合理優(yōu)化預(yù)算支出。

下一步，在直達(dá)機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行的基礎(chǔ)上，可以考慮及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的做法上升為制度規(guī)定，不斷優(yōu)化財(cái)政保障能力。比如，完善直達(dá)機(jī)制的運(yùn)行方式要與現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付制度更好融合。適度擴(kuò)大采用資金直達(dá)方式的財(cái)政支出范圍，也要把握好直達(dá)機(jī)制的政策有效性邊界。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)資金，仍要聽取各地意見，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行安排。再如，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，可以適當(dāng)調(diào)整中央和地方財(cái)政在民生領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，使基層治理體系和治理能力持續(xù)煥發(fā)新生機(jī)，形成推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。作為一項(xiàng)保障民生、完善調(diào)控的制度創(chuàng)新，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管、提高效能，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制必將更加安全高效規(guī)范運(yùn)行，更好保障民生、為企業(yè)減負(fù)，對(duì)地方財(cái)政狀況改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮出更大作用。

（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）