《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出要建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。本版開設“統(tǒng)一大市場怎么建”欄目，聚焦碳排放、電力、數據等領域統(tǒng)一市場建設，敬請關注。

日前，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》正式印發(fā)，指出建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場是打造統(tǒng)一的要素和資源市場的重要內容，并提出實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。

業(yè)內專家指出，建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，去除內部阻礙碳排放權流動的約束，提高要素配置效率，有利于我國平衡好碳減排與經濟增長的關系，從而以最小的社會代價實現“雙碳”目標。

運行之初遭遇數據作假

來自全國碳排放權交易市場的信息顯示，4月26日，全國碳市場碳排放配額掛牌協議交易成交量10噸，成交額600.00元，收盤價60.00元/噸，收盤價與前一日持平。

2021年1月1日到12月31日是全國碳市場的第一個履約周期。這個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。按履約量計，首個履約期履約完成率達99.5%?？傮w上看，碳市場運行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。

進入第二個履約期的全國碳市場，目前仍處于發(fā)展培育期。其中，確保碳排放數據的真實準確，是當前全國碳市場建設工作的重中之重。2021年10月至12月，生態(tài)環(huán)境部抽調全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法骨干和行業(yè)專家，赴22個省份47個城市，組織開展碳排放報告質量專項監(jiān)督幫扶，初步查實了一批典型、突出問題，并曝光了一批碳排放數據造假的典型案例，在社會上產生極大影響。

據介紹，為了進一步提升全國碳市場數據質量，生態(tài)環(huán)境部下一步將繼續(xù)加大工作力度。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓透露，將配合司法部積極推動出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，進一步明確技術服務機構的責任和監(jiān)督管理要求。

此外，生態(tài)環(huán)境部已將碳排放專項監(jiān)督幫扶發(fā)現問題及相關案卷材料移交至各省級生態(tài)環(huán)境部門，指導各地依法依規(guī)處理處罰。同時，將多措并舉加強監(jiān)管，建立健全信息共享、聯合調查、案件移送等機制，聯合相關部門加強對技術服務機構的日常監(jiān)管。加大信息公開和信用監(jiān)管力度。

有學者指出，相關研究表明，包括歐盟碳市場、加州碳市場在內的碳市場，在運行初期都會出現一些這樣那樣的數據質量問題，但是隨著時間推移，數據質量會呈現逐漸好轉的趨勢。

十年探路仍充滿挑戰(zhàn)

全國碳排放交易體系總體設計技術專家組負責人、清華大學能源環(huán)境經濟研究所所長張希良指出，碳市場從經濟學理論上講非常簡單，但真正建成一個有效的碳市場面臨巨大挑戰(zhàn)。

全國碳市場建設是從地方試點起步的。2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動了碳排放權交易地方試點工作。2013年起，7省市試點碳市場陸續(xù)開始上線交易。2017年末，《全國碳排放權交易市場建設方案》印發(fā)實施，要求建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場。

2021年，在全國碳市場即將上線交易之際，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示，全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，參與全國碳排放權交易市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位不再參加地方碳市場的交易。根據安排，地方的碳市場要逐步向全國碳市場過渡。

中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅認為，基于我國發(fā)展實際，現階段地方碳市場還可以發(fā)揮一些創(chuàng)新探索作用。比如在覆蓋行業(yè)上，地方碳市場可以因地制宜納入重點行業(yè)，如湖北、廣東、北京等試點碳市場覆蓋了交通、建筑等行業(yè)，而目前全國碳市場還沒有覆蓋這些行業(yè)；再比如地方碳市場可以放低納入門檻。

綠色金融60人論壇（GF60）首席經濟學家張俊杰表示，區(qū)域碳市場的最大問題是碳泄漏。一些企業(yè)為了避免被納入碳排放監(jiān)管體系，可能將生產經營活動從試點區(qū)域轉移到非試點區(qū)域。這樣，雖然試點區(qū)域的碳排放下降了，但是其他區(qū)域碳排放卻上升了，從而部分抵消了碳市場的減排效果。

此外，張俊杰認為，標準不統(tǒng)一造成了試點區(qū)域之間的競次問題。由于擔心強管制對經濟增長的不利影響，一些地方設置了較為松弛的排放總量標準。這種競相降低管制強度的競次現象，不是通過產業(yè)升級來實現經濟的高質量發(fā)展，而是通過犧牲環(huán)境來保護地方的高耗能高排放企業(yè)。

穩(wěn)中求進任重道遠

張建紅表示，建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，是為了打破地方保護和市場分割，打通制約碳市場流通的關鍵堵點，將會加快清理廢除妨礙統(tǒng)一碳排放權交易市場公平競爭的各種做法，讓碳市場高效規(guī)范、公平競爭、充分開放。

“建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，能讓更多企業(yè)主體參與到碳市場中，既有利于增強碳市場的穩(wěn)定性、公平性和透明性，也有利于企業(yè)主體降低碳交易成本。”張建紅說。

張俊杰表示，統(tǒng)一大市場不是要政府來集中配置碳排放權，而是要通過法治化形成全國統(tǒng)一的標準規(guī)范與交易監(jiān)管機制，促進碳排放權在區(qū)域與行業(yè)間充分流動，充分發(fā)揮價格機制配置要素和資源的基礎性作用。

張俊杰認為，建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，首先要去除市場分割，盡快制定區(qū)域碳市場向全國碳市場過渡的路線圖和時間表，盡快出臺自愿市場與強制市場的聯結方案。其次要去除行業(yè)分割，逐步將建材、鋼鐵、有色等行業(yè)納入碳市場，通過市場擴容升級來激活碳市場的活躍度。最后要夯實碳市場的數據質量基礎，實現碳排放數據報告標準、質量以及透明度的統(tǒng)一，增強市場信心。

碳排放權交易市場的制度基礎是強制性的減排履約責任。同時，碳排放權交易市場運行具有操作環(huán)節(jié)多、規(guī)范性要求強、專業(yè)要求高的特點，必須在法治軌道上運行。進一步扎實做好全國碳市場各項工作，持續(xù)完善配套制度體系，加快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，完善相關的技術法規(guī)、標準、管理體系，成為建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場的題中之義。