近日，市場監(jiān)管總局在前期核查的基礎(chǔ)上，對知網(wǎng)涉嫌實施壟斷行為立案調(diào)查。這是我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)積極回應(yīng)社會關(guān)切、對平臺經(jīng)濟依法實施常態(tài)化監(jiān)管的重要舉措，對維護學術(shù)文獻數(shù)據(jù)庫服務(wù)市場的公平競爭、促進知識生產(chǎn)和流動、推動創(chuàng)新發(fā)展、保護以作者和讀者為主體的消費者利益和社會公共利益具有十分重要的意義。

一、知網(wǎng)涉嫌實施壟斷行為，應(yīng)當依法立案調(diào)查

學術(shù)文獻是以智力成果為內(nèi)核的知識產(chǎn)品。在數(shù)字化時代，學術(shù)文獻數(shù)據(jù)庫匯聚學術(shù)文獻，借助數(shù)字技術(shù)對學術(shù)文獻進行系統(tǒng)性的數(shù)字化處理，實現(xiàn)檢索查詢精準化、在線閱讀和下載便捷化，將文獻信息服務(wù)升級為知識服務(wù)，成為匯聚知識、傳播知識、分享知識、服務(wù)知識創(chuàng)新的重要渠道和平臺。應(yīng)當肯定的是，知網(wǎng)在中文學術(shù)文獻信息服務(wù)和知識服務(wù)市場不斷創(chuàng)新和開拓，成為我國最具市場影響力的學術(shù)文獻數(shù)字化服務(wù)平臺。但同時，知網(wǎng)在經(jīng)營過程中涉嫌實施壟斷行為，損害消費者利益，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法啟動調(diào)查程序，十分及時和必要。

據(jù)了解，知網(wǎng)收錄的中文學術(shù)文獻種類與數(shù)量、期刊數(shù)量以及獨家期刊的數(shù)量和質(zhì)量、用戶規(guī)模及覆蓋率、用戶依賴程度、市場銷售額等均長時間明顯處于領(lǐng)先地位，在學術(shù)文獻收錄和服務(wù)協(xié)議中設(shè)置不公平的格式條款，無論是采購學術(shù)文獻還是銷售知識數(shù)字化產(chǎn)品的價格幾乎不受競爭約束。根據(jù)分析，基本可以認定知網(wǎng)具有市場支配地位。綜合各方面信息，知網(wǎng)與大量期刊、高校簽訂獨家協(xié)議，限制它們與其他第三方學術(shù)文獻數(shù)據(jù)庫服務(wù)平臺合作，鎖定上游優(yōu)質(zhì)學術(shù)資源，人為制造知識流動壁壘，使其他競爭者難以與其開展公平競爭，影響知識的分享和傳播。同時，知網(wǎng)通過低價收錄、高價出售的方式獲取超高利潤，在缺乏正當理由的情況下，連續(xù)多年大幅提高數(shù)據(jù)庫價格，增加了用戶的負擔，損害了消費者利益。知網(wǎng)的上述行為破壞了相關(guān)市場的公平競爭秩序，妨礙了學術(shù)文獻傳播和知識分享，損害了知識創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，背離了建設(shè)“中國知識基礎(chǔ)設(shè)施工程”的初心，引發(fā)了全國學術(shù)界、教育界、出版界、圖書界的極大憂慮。

市場監(jiān)管總局依法對知網(wǎng)開展反壟斷調(diào)查，制止學術(shù)文獻數(shù)據(jù)庫服務(wù)市場的壟斷行為，維護市場公平競爭，讓期刊、作者以及機構(gòu)用戶和讀者有更多的選擇，保護以作者和讀者為主體的消費者利益和社會公共利益，旨在促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展乃至整個學術(shù)生態(tài)環(huán)境改善和創(chuàng)新發(fā)展，有利于知識的創(chuàng)新和傳播，促進社會主義文化和科學事業(yè)的發(fā)展與繁榮。

二、對知網(wǎng)立案調(diào)查釋放出對平臺經(jīng)濟依法實施常態(tài)化監(jiān)管的重要信號

平臺經(jīng)濟是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟發(fā)展新動能，對優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場、穩(wěn)就業(yè)等具有重要作用。近年來，黨中央高度重視平臺經(jīng)濟的規(guī)范治理，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法查處了一系列重大典型案件，著力解決了平臺經(jīng)濟領(lǐng)域存在的一些突出競爭問題，以監(jiān)管規(guī)范促進持續(xù)健康發(fā)展。4月29日，中央政治局會議再次強調(diào)“要促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管”。知網(wǎng)是典型的平臺企業(yè)，對其立案調(diào)查是深入貫徹黨中央關(guān)于實施常態(tài)化監(jiān)管的具體舉措，有利于向市場釋放清晰明確的信號，讓市場對法治建立起更加可靠、穩(wěn)定和持續(xù)的預(yù)期，增強平臺企業(yè)的自我合規(guī)意識，引導(dǎo)和激勵平臺企業(yè)通過技術(shù)革新和模式創(chuàng)新開展高水平競爭，不斷提升自身核心競爭力。通過實施常態(tài)化的反壟斷監(jiān)管，持續(xù)凈化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新機制，保障平臺經(jīng)濟更加健康地高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮平臺經(jīng)濟在推動科技創(chuàng)新和繁榮經(jīng)濟、便利人民生活、參與國際競爭等方面的積極作用。

三、堅持規(guī)范與發(fā)展并重，多措并舉推動學術(shù)文獻數(shù)據(jù)庫行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

市場監(jiān)管總局對知網(wǎng)開展反壟斷調(diào)查，根本目的在于規(guī)范知網(wǎng)的經(jīng)營行為，盡快恢復(fù)相關(guān)市場競爭秩序，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地保護消費者利益和社會公共利益。值得注意的是，規(guī)范學術(shù)文獻數(shù)據(jù)庫服務(wù)市場健康發(fā)展，需要多方面、多角度同步完善和改進相關(guān)機制和措施：在管理體制方面，要堅持系統(tǒng)思維，堅持規(guī)范與發(fā)展并重，注重加強行業(yè)監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)同，進一步強化競爭政策與科技政策、科研政策、版權(quán)政策的協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管規(guī)范和支持發(fā)展的合力。在發(fā)展模式方面，積極在學術(shù)文獻數(shù)據(jù)庫市場引入競爭、培育競爭、扶持競爭，打破傳統(tǒng)的學術(shù)數(shù)據(jù)資源壟斷，推動形成多元、充分、有效的競爭格局，為消費者提供更多更優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)庫服務(wù)。在監(jiān)管措施方面，注重綜合運用硬性和柔性相結(jié)合的梯次性監(jiān)管措施，進一步加強對知網(wǎng)等大型數(shù)據(jù)庫的行政指導(dǎo)，督促和引導(dǎo)其積極履行社會責任，主動推進數(shù)據(jù)開放共享。在行業(yè)發(fā)展方面，積極研究探索公益性學術(shù)平臺建設(shè)方案，實現(xiàn)公益性和市場化的有機結(jié)合，更有效地破解知識獲取成本高、信息交流共享不暢等問題，進一步提升創(chuàng)新資源供給能力，打造良好學術(shù)生態(tài)，推動知識共享、學術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進社會整體福利不斷提升。

（作者：時建中，系國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國政法大學教授）