【摘要】基層干部要提升治理能力，成為服務群眾的行家里手，就必須做到凡事“心中有數(shù)”。所謂“心中有數(shù)”，不僅指掌握經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)，更指對國家大政方針、地方經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、日常民生事務、基層矛盾糾紛等了然于胸，及時搜集分析研判各方面信息，聽民所呼、察民所需、應民所求，從而持續(xù)優(yōu)化公共服務供給方式。

【關鍵詞】基層干部 政治意識 調(diào)查研究 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

黨的方針政策能否得到貫徹落實，社會矛盾能否有效化解，人民群眾獲得感、安全感和幸福感能否得到有效保障，國家能否長治久安，很大程度上取決于基層治理的效果，取決于廣大基層干部對黨和國家方針政策、群眾困難和利益訴求、解決實際問題的方式方法等的了解程度。基層干部對工作所涉及的方方面面做到“心中有數(shù)”，才能行事守規(guī)矩、執(zhí)行有效率、創(chuàng)新有膽量、處事有方法、服務有質(zhì)量。

然而，在一些地方、在個別領域，少數(shù)基層干部不了解歷史，不了解政策，不了解群眾，不了解家底，不了解解決問題方式方法的現(xiàn)象依然存在。基層干部如果對工作涉及的方方面面情況“心中沒數(shù)”，必然會無所適從、瞻前顧后，或者膽大妄為、胡作非為，行事無規(guī)矩、執(zhí)行低效率、創(chuàng)新無力度、處事無章法。

基層干部“心中沒數(shù)”的具象表現(xiàn)

“心中沒數(shù)”的基層干部，往往喜歡用“好像”“似乎”“大概”“或許”等模糊化詞匯。造成“心中沒數(shù)”的內(nèi)在原因是沒有學深悟透黨的創(chuàng)新理論和工作方法，沒有扎實走進人民群眾，未能深入開展調(diào)查研究，缺乏服務意識與創(chuàng)新精神；直接原因是對黨和國家政策方針學習不透、對社會安全穩(wěn)定隱患把握不準、對群眾困難和利益訴求了解不細、對解決問題的方式方法研究不夠；實質(zhì)是缺乏“四個意識”，缺乏家國情懷、人民情懷和擔當精神，具象表現(xiàn)為：

對大政方針、上級要求“心中沒數(shù)”：政策執(zhí)行不到位。政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者通過宣傳、解釋、實驗、實施、協(xié)調(diào)等活動，將合法化的公共政策付諸實踐，實現(xiàn)組織目標的過程。國家治理的公共政策最終都要由基層落實，基層執(zhí)行政策的能力、水平、效果，決定了國家治理的實際能力、水平和效果。基層干部要有效執(zhí)行上級政策，必須認真學習并準確理解政策的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，并將其和基層實際相結合，這就要求基層干部對上級政策和基層情況都做到“心中有數(shù)”。然而，少數(shù)基層干部要么不深入學習政策精神和條款內(nèi)容，要么片面理解、機械解讀政策，加之對本地情況、群眾訴求“心中沒數(shù)”，因而根本不能將上級政策與本地實際情況相結合，高質(zhì)量貫徹執(zhí)行政策，進而導致在執(zhí)行政策時出現(xiàn)偏差、偏離、不到位的狀況，有的甚至完全扭曲上級政策，搞變通執(zhí)行或不執(zhí)行。

對本地實際、治理資源“心中沒數(shù)”：決策缺乏科學性?；鶎庸ぷ魉鎸Φ男虑闆r、新問題、新矛盾復雜多樣，作為基層治理政策的制定者、組織者和實施者，基層干部肩負著根據(jù)基層主客觀條件和治理現(xiàn)狀科學制定改革發(fā)展政策的責任?；鶎記Q策的科學性對貫徹國家大政方針、地方經(jīng)濟社會發(fā)展、公共產(chǎn)品供給和人民群眾生活具有重要影響，確保基層決策科學性的前提是基層干部要立足本地實際，充分了解本地發(fā)展情況與百姓意愿，對基層治理資源、技術、現(xiàn)狀、群眾訴求“心中有數(shù)”。然而，當前少數(shù)基層干部既沒有掌握基本的治理技術，也沒有基本的數(shù)據(jù)治理意識，做事憑感覺、決策拍腦袋，不具備依據(jù)完整綜合信息作出科學理性決策的能力。如果在本級決策制定過程中缺乏應有的科學治理水平與系統(tǒng)工作本領，其結果往往是決策脫離本地實際、違背群眾意愿、損害黨和國家形象、浪費地方資源。

對風險隱患、群眾困難“心中沒數(shù)”：服務沒有回應性。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。然而部分基層工作者不深入群眾調(diào)研，對社情民意反應遲鈍，缺乏吃苦耐勞的服務精神和主動作為的擔當精神，不去田間地頭了解社會問題，不走村入戶了解群眾實際困難和利益訴求，不深入企業(yè)、社區(qū)排查社會風險隱患。對人民群眾面臨的現(xiàn)實困難、矛盾糾紛，以及道路、交通、食品、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等事關百姓切身利益的民生問題、安全隱患“底數(shù)不清”甚至“全然不知”，更談不上面對群眾訴求可以提出有可操作性的實效性舉措，難以及時、有效回應群眾的各種訴求。一些地方，有些群眾矛盾和社會風險隱患雖早有苗頭，卻因個別基層干部“心中沒數(shù)”，反應遲鈍，導致矛盾由小積大，最終釀成群群沖突、干群沖突，甚至社會悲劇。

對治理能力、工作方法“心中沒數(shù)”：解決問題不得力。“心中有數(shù)”，既要求廣大基層干部對國家政策、基層業(yè)務與基層事務爛熟于心，也要對解決基層問題、和群眾打交道、做群眾工作的方式方法和策略了然于心。黨在百年革命和建設過程中積累了豐富、有效的工作方法，是被實踐證明的、解決基層問題行之有效的工作方法。但一些基層干部對治理能力、工作方法“心中沒數(shù)”，他們或因解決問題方法不得力，無法及時消除政策執(zhí)行中的各種疑慮，或因工作方法簡單、粗暴、僵化，不僅不能解決實際問題，反而造成各種矛盾，更有甚者將重心放在謀取私利上，卻對社會需求、安全隱患“裝聾作啞”，解決實際問題和群眾困難毫無章法，不能滿足基層社會治理的實際需要。

基層干部至少要在六個方面做到“心中有數(shù)”

要做好基層工作，成為服務群眾的行家里手，得到群眾的擁護和支持，就必須做到凡事“心中有數(shù)”。所謂“心中有數(shù)”，不僅指對基層經(jīng)濟社會發(fā)展基本數(shù)據(jù)了然于胸，更指全面深入了解國家大政方針、地方經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、日常民生事務、基層矛盾糾紛等的來龍去脈、各種因素乃至運行規(guī)律。

第一，對黨和國家政策做到“心中有數(shù)”?；鶎痈刹渴侵泵嫒罕姷闹卫碇黧w，是黨和國家政策的執(zhí)行者與宣傳者。基層干部要有效執(zhí)行政策，讓人民群眾知曉國家政策、理解領悟并切實感受到醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等各項政策帶給自身的發(fā)展紅利，就必須做到對黨和國家政策“心中有數(shù)”。日常工作中，基層干部需要樹立持之以恒的學習精神，學懂弄通國家政策，了解政策出臺的背景以及在執(zhí)行中可能遇到的各種問題?；鶎痈刹恐挥凶龅綄Ω黜椪吡巳挥谛?，才能精準宣傳和講解國家政策，保障各項方針政策的正確執(zhí)行與有效落實，只有對各項法律、政策、規(guī)矩“心中有數(shù)”，才能做到依法行事、依策行事、依規(guī)行事，不做觸犯法律、政策、規(guī)矩底線的事，才能結合實際，有效執(zhí)行政策，保障國家大政方針落實到位，人民群眾利益得到切實滿足。

第二，對社情民意做到“心中有數(shù)”。社情民意是國家治理效果、社會問題現(xiàn)狀、民生問題和民意所向的晴雨表。作為密切聯(lián)系群眾的重要紐帶，基層干部不僅承擔著基層決策、回應群眾訴求的職責任務，同時還負有及時向上級政府乃至黨和國家提供基層信息動態(tài)，反映基層情況、民眾訴求、社會輿情、群眾想法意見等信息的收集、分析、報送職責，這是上級政府、黨和國家科學制定政策的基礎和前提。政府要解決好與人民群眾切身利益息息相關的基層事務，需要具備良好的感知和界定社會問題的能力，迫切要求基層干部對社情民意“心中有數(shù)”。

第三，對基層治理數(shù)據(jù)做到“心中有數(shù)”。近年來，隨著網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展與普及，基于大數(shù)據(jù)技術的公共治理逐步引領基層社會治理進入智慧治理時代。用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)輔助政府決策，為政府決策的科學性、精準性提供了有力的數(shù)據(jù)保障和技術支持?；鶎又卫砼c公共服務需要客觀、全面、真實的數(shù)據(jù)作支撐，數(shù)據(jù)賦能基層治理，是預警各種社會治理問題、化解基層社會矛盾糾紛、提升基層社會治理效能的有效路徑。這就要求廣大基層干部既要搜集整理大數(shù)據(jù)，也要學好、用好大數(shù)據(jù)，要在對各項基層治理數(shù)據(jù)做到“心中有數(shù)”的前提下，精準識別社會問題和滿足群眾個性化訴求，通過對基層治理數(shù)據(jù)的合理有效利用，促進公共服務質(zhì)量的整體優(yōu)化和群眾滿意度的有效提升。

第四，對基層經(jīng)濟發(fā)展和公共服務做到“心中有數(shù)”?；鶎痈刹孔鳛榇龠M地方經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅動力，需要對地方發(fā)展方向、政策資源以及基礎公共服務等做到心中有數(shù)。滿足地方社會發(fā)展需求、促進基本公共服務的均等化供給，是地方政府的職責所在。這要求廣大基層干部對地方政府所提供的有關教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、幫扶、文化等基本公共服務的項目范圍、底線標準、服務對象、服務內(nèi)容、服務流程、牽頭單位等爛熟于心，只有在此基礎上，才能有效落實中央精神、優(yōu)化資源配置、保障人民基本生活。

第五，對地方歷史文化資源和風土人情做到“心中有數(shù)”。地方歷史文化資源是極具地方特色的寶貴財富，既具有以文化人、增強自信的文化價值，又具有帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、增加產(chǎn)業(yè)附加值的巨大作用，同時又在很大程度上影響著地方群眾的日常行為?；鶎痈刹恳行男谢鶎又卫淼氖姑熑?，就必須立足地方實際，充分了解、深入研究并有效利用地方歷史文化資源。只有對地方歷史文化資源做到“心中有數(shù)”，才能從中發(fā)現(xiàn)具有傳統(tǒng)特色和核心競爭力的文化品牌與特色產(chǎn)業(yè)，形成以對地方歷史文化資源潛在價值挖掘助推地方經(jīng)濟發(fā)展的方略，才能根據(jù)地方文化特性、居民性格特質(zhì)和行為習慣，選擇有針對性的政策工具、方式方法、話語表達，從而增強經(jīng)濟發(fā)展政策的針對性和政策工具的治理有效性。

第六，對社會安全隱患做到“心中有數(shù)”。有效防范并及時消除社會安全隱患，是促進基層治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)基層社會和諧穩(wěn)定的重要保障。近年來，盡管各地政府在推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和保障人民生命安全等方面取得了一定成績，但因個別基層干部未能做到對社會安全隱患的及時徹查與有效預防，而導致的各類安全事故仍時有發(fā)生?；鶎痈刹可硖幮姓痪€，與人民群眾的關系最為緊密，是政府感知社會風險最為靈敏的傳感器。因此，要維護廣大人民群眾的根本利益和實現(xiàn)基層社會的和諧穩(wěn)定，就需要基層干部具備安全風險感知意識和處置能力，能夠在日常工作中及時徹查影響社會安定的因素。只有對各類有關社會安全的事務、數(shù)據(jù)、資源、風險等做到“心中有數(shù)”，才能提前預判、及時處置，將各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，在遇到突發(fā)事件時，才能冷靜妥善處理各種風險性社會問題。

基層干部如何做到“心中有數(shù)”

“心中有數(shù)”不僅彰顯為民情懷，更折射出擔當精神、落實水平、工作成效。心中有數(shù)，是對“張家長、李家短”都了然于胸的自信，只有如此，才能在基層治理中“胸中有丘壑”“自有百萬兵”?；鶎痈刹恳龅?ldquo;心中有數(shù)”，首先需要切實提高政治站位，自覺加強政治歷練，始終做政治上的“明白人”“老實人”。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，心懷國之大者，不斷提升自身學習能力，著力提高馬克思主義理論水平，學深悟透、融會貫通，做馬克思主義的堅定信仰者、忠實實踐者。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，增強為人民服務意識，時刻將人民群眾擺在心頭。具體可以從以下幾方面著手：

加強學習能力，悟透國家大政方針的核心要義與精神實質(zhì)。樂學善思、篤行致遠，是中國共產(chǎn)黨長期以來的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨永葆先進性和走在時代前列的重要保證?；鶎痈刹孔鳛辄h和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，一是要投入時間和精力學習國家法律、方針、政策，通過理論與基層治理實踐相結合的方式，理解悟透國家各項方針的核心要義與精神實質(zhì)。二是要時刻保持勤學好思的優(yōu)良作風，不斷加強自身學習能力建設，做到對國家政策“心中有數(shù)”，且能夠用通俗易懂、言簡意賅的方式向百姓解讀國家發(fā)展、社會保障與公共服務等政策精神。三是要在實踐中積累、反思并總結經(jīng)驗，時刻反省自己，找出自身工作不足，積極向周圍先進工作者學習。對百姓遇到的難題，要善于分析背后的深層次原因，探索運用理論知識指導基層治理實踐的工作方法。要在善于學習、勤于思考的馬克思主義學習型政黨建設中，彰顯“心中有數(shù)”的為民情懷與敢于為民解困的擔當作為。

提升創(chuàng)新意識，持續(xù)優(yōu)化公共服務供給方式。作為直面群眾的公共服務主體，基層干部要做到對社情民意、社會安全隱患等基層事務“心中有數(shù)”，首先必須明確自身是服務者而非管理者的角色定位。新時代的公共管理活動屬于服務行政，需要基層干部實現(xiàn)由管理者向服務者的角色轉變，做到心系百姓、用心服務，把工作重心放在如何增強為民服務實效的目標上。其次要強化公共服務創(chuàng)新意識。基層干部在執(zhí)行具體工作任務時，不應機械照搬照抄，而要結合自身業(yè)務特點，依照從人民群眾需求出發(fā)的創(chuàng)新性工作思路，采取創(chuàng)新性公共服務供給方式，最大限度地為人民群眾提供公共產(chǎn)品和公共服務，滿足群眾需求。最后要善于發(fā)揮群眾力量，有效的公共產(chǎn)品與公共服務供給，離不開人民群眾的主動參與，基層干部要善于聽取人民群眾的意見，積極拓展知民情、解民意與集民智的公共服務通道。只有始終將以人民為中心的公共服務意識放在首位，才能拉近與人民群眾的距離、贏得人民群眾的信任，做到對基層事務“心中有數(shù)”，實現(xiàn)有效的基層社會治理。

提高群眾工作本領，聽民所呼、察民所需、應民所求?；鶎痈刹恳獙⒒鶎庸彩聞兆龅搅巳挥谛?，群眾工作是關鍵。這需要基層干部在把握好新時代治理特征的基礎上，順應新時代治理要求，提高群眾工作能力。一是要用真心對待群眾，和群眾交朋友?；鶎痈刹恳钊豚l(xiāng)村、社區(qū)，與群眾拉家常、交朋友，盡可能多認識、了解群眾，融入群眾生活，傾聽群眾心聲。二是要用真情服務人民群眾。做好群眾工作的關鍵是心系群眾、用心服務?；鶎痈刹恳獙⑷嗣袢罕姰斪髯约旱挠H人、朋友，把維護群眾利益、解決群眾困難作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，要用真情獲得群眾信賴。三是要用真理感染人民群眾。做群眾思想工作，重點前提是深入了解群眾，運用科學理論和高尚道德品質(zhì)說服感染群眾?；鶎痈刹恳匾暲碚撝R學習和思想道德修養(yǎng)錘煉，從而更好為群眾排憂解難。

練就調(diào)查研究基本功，及時搜集分析研判各方面信息。“實事求是”“一切從實際出發(fā)”是做好基層服務工作的重要原則?；鶎痈刹恳龅綄ι缜槊褚?、社會安全隱患以及基層治理數(shù)據(jù)“心中有數(shù)”，就必須練好“實事求是”與“調(diào)查研究”兩項基本功。一要加大調(diào)查研究方法培訓力度，開展調(diào)查研究方法理論與實務培訓，增強基層干部調(diào)查研究能力。二要加強基層數(shù)據(jù)調(diào)查研究記錄工作，基層干部要將日常工作和調(diào)查研究相結合，走村串戶開展工作時，寫好走訪日記，梳理群眾意見，將社情民意、群眾意見等摸準摸透、爛熟于心。三要在調(diào)研走訪基礎上，及時研判群眾最關切的問題，提升對群眾需求的匯總、分析、傳達與反饋能力，凡事站在群眾的立場來考慮，針對問題本質(zhì)制定解決問題的對策。四要重視基層干部的信息化能力培訓，使基層干部能夠運用信息技術在微信、微博、政府門戶網(wǎng)站、政務服務中心等互聯(lián)網(wǎng)平臺，高效搜集群眾意見建議，在對基層治理現(xiàn)狀“心中有數(shù)”的基礎上，及時回應群眾關切、解答群眾困惑、解決群眾困難、化解社會問題。

（作者為浙江大學中國特色社會主義研究中心研究員，浙江大學社會治理研究院副院長；浙江工業(yè)大學公共管理學院講師劉柯對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金項目“鄰避型群體性事件生成機理與治理機制研究”（項目編號：18BZZ075）的階段性成果】

責編/趙橙涔 美編/王夢雅

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