今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)收官之年。提前翻看這份“成績(jī)單”：董事會(huì)應(yīng)建盡建率超過(guò)99%，央企研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.5%......數(shù)字變化的背后是國(guó)企改革的巨大成就。
再往前看，十年間在載人航天、高速鐵路、移動(dòng)通信等諸多領(lǐng)域，國(guó)企取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大科研成果。2021年度《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜中，國(guó)企上榜數(shù)量95家，向著做強(qiáng)做優(yōu)做大奮進(jìn)的國(guó)企，正成為一張張走出去的“大國(guó)名片”。
深化改革從上至下
近十年的國(guó)企改革從“全面深化”4字開(kāi)始。
2013年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面，對(duì)深化國(guó)企改革作出了全面系統(tǒng)的部署。
“一直在改革的國(guó)企為何還要深化改革？”對(duì)于這個(gè)許多人心中的疑問(wèn)，作為長(zhǎng)期研究國(guó)企改革的“田野派”學(xué)者，李錦并不意外。在他看來(lái)，2012年是國(guó)企陷入輿論困境的一年，之前的薪酬改革等，遠(yuǎn)未達(dá)到人們預(yù)期，一時(shí)間對(duì)國(guó)企的指責(zé)聲不絕于耳。顯而易見(jiàn)，許多改革尚未觸動(dòng)“靈魂”，而深化改革，就是從全盤考量、全局出發(fā)，提出系統(tǒng)性改革舉措，讓改革全面鋪開(kāi)。
2014年，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，成員單位包括中央組織部、國(guó)家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部等11個(gè)部門，研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。在李錦看來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，是因時(shí)而生，在組織上解決了國(guó)企改革中長(zhǎng)期存在的多頭領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、難以集中、難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
2015年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出國(guó)有企業(yè)分類改革，明確了不同類別國(guó)企的主責(zé)主業(yè)。同年，國(guó)企改革“1+N”政策體系出臺(tái)，其中“1”是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），“N”是若干配套改革意見(jiàn)或方案。“1+N”政策體系為新時(shí)代國(guó)企改革搭建了“四梁八柱”，確立了國(guó)企改革主體框架，成為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
此后一段時(shí)間，中央各部門出臺(tái)了120多個(gè)配套文件，各地結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)落地文件1291個(gè)，各中央企業(yè)累計(jì)制定實(shí)施改革方案超過(guò)3000個(gè)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)三年召開(kāi)全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提出明確要求，每年組織對(duì)部分省市和中央企業(yè)開(kāi)展實(shí)地督查，聽(tīng)取督查匯報(bào)，列出整改臺(tái)賬，逐一督促落實(shí)。
改革“乘風(fēng)破浪”國(guó)企活力煥發(fā)
深化國(guó)企改革，是在去除沉疴中“革故鼎新”。
2015年，國(guó)企的財(cái)務(wù)狀況不盡如人意，前10個(gè)月國(guó)企營(yíng)業(yè)總收入367904.8億元，同比下降6.3%。利潤(rùn)總額18806.6億元，同比下降9.8%。
當(dāng)年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。隨后，國(guó)企率先落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）要求，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。
要落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，“僵尸企業(yè)”是塊“硬骨頭”。2016年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。
在此背景下，一些央企的重組加速推進(jìn)。當(dāng)時(shí)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，行業(yè)集中度較低。2016年寶鋼集團(tuán)與武鋼集團(tuán)實(shí)施聯(lián)合重組，成立中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司。重組以后的寶武集團(tuán)，在三年內(nèi)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能超過(guò)1500萬(wàn)噸，營(yíng)業(yè)收入從2016年的3096億元增長(zhǎng)至2021年的9723億元，凈利潤(rùn)從52億元增長(zhǎng)至472億元，營(yíng)收和利潤(rùn)不斷創(chuàng)下歷史新高。
重組推動(dòng)了資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，有力解決了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)這些問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，先后有46家央企完成重組，新組建9家央企。一些企業(yè)漸漸意識(shí)到，供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)的去產(chǎn)能等任務(wù)雖然在短期帶來(lái)陣痛，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)釋放出改革的紅利。
同樣備受關(guān)注的還有“混改”試點(diǎn)。對(duì)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。”
黨的十八屆三中全會(huì)后，國(guó)資委選擇中國(guó)建材和國(guó)藥集團(tuán)作為試點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展了央企混改試點(diǎn)工作。2016年國(guó)家發(fā)改委和國(guó)資委啟動(dòng)重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)工作。以重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)為契機(jī)，國(guó)資委推動(dòng)商業(yè)二類中央企業(yè)子企業(yè)積極開(kāi)展混改。如中國(guó)電子、中國(guó)電科兩家電子信息領(lǐng)域企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、合資新設(shè)、上市公司資產(chǎn)重組等方式實(shí)施混改，引入非公資本超過(guò)100億元。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資產(chǎn)會(huì)不會(huì)流失？中國(guó)建材集團(tuán)原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋志平曾以北新建材為例給出了回答。北新建材過(guò)去是“一股獨(dú)大”的公司，通過(guò)引入非公資本的股東，既擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模，增加了盈利，同時(shí)使企業(yè)更加多元化，管理更加規(guī)范。
2017年，黨的十九大對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革作出新的重大部署，指出要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
“國(guó)企改革并不僅僅著眼于短期、緊迫性問(wèn)題，而是基于‘從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)’的民族復(fù)興之路，圍繞新時(shí)期‘強(qiáng)起來(lái)’的國(guó)家戰(zhàn)略需要，規(guī)劃國(guó)有企業(yè)改革的時(shí)代目標(biāo)。”在上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善看來(lái)，新時(shí)期的國(guó)企改革具備了鮮明的時(shí)代特征：更加突出科技自強(qiáng)自立、突出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能力、突出打造中國(guó)特色的世界一流企業(yè)等。
2018年，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余家地方國(guó)有骨干企業(yè)實(shí)施國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，計(jì)劃在2018-2020年，全面落實(shí)國(guó)企改革“1+N”政策要求，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力的國(guó)企改革尖兵。2019年，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，以上海、深圳作為首批綜改試驗(yàn)區(qū)，選擇沈陽(yáng)開(kāi)展國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作，第二年又決定將杭州、武漢、西安、青島四地列為第二批綜改試驗(yàn)區(qū)。2020年4月啟動(dòng)的“科改示范行動(dòng)”是繼國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”、國(guó)資國(guó)企“綜改試驗(yàn)”后又一國(guó)企改革專項(xiàng)工程。
“這是新一輪國(guó)企改革的重點(diǎn)突破階段。”祝波善指出，政府以三個(gè)專項(xiàng)改革行動(dòng)為主要抓手，力求在試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)區(qū)域取得重點(diǎn)突破，形成改革的引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)國(guó)企改革向縱深推進(jìn)。
三年行動(dòng)讓改革再上新臺(tái)階
改革讓很多企業(yè)經(jīng)歷了一次“二次創(chuàng)業(yè)”。
入選“科改示范企業(yè)”的中建科工集團(tuán)有限公司，在2013年成為中國(guó)建筑旗下二級(jí)子企業(yè)，由此開(kāi)啟了一條中國(guó)建筑鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
“二次創(chuàng)業(yè)”前，這家企業(yè)以制造建筑鋼結(jié)構(gòu)著稱，位居國(guó)內(nèi)建筑鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)企業(yè)的榜首，近年來(lái)，企業(yè)通過(guò)管理變革，拓展了施工總承包、EPC總承包模式。今年2月，中建科工作為EPC總承包方，帶領(lǐng)300余家參建單位、4萬(wàn)余名建設(shè)者，在不到兩個(gè)月內(nèi)，趕建出中央援港應(yīng)急醫(yī)院和落馬洲方艙設(shè)施，創(chuàng)造了一次中國(guó)建筑史上的奇跡。
在人才激勵(lì)機(jī)制改革上，中建科工還大力引進(jìn)社會(huì)專業(yè)人才，明確優(yōu)秀干部選拔來(lái)自成功團(tuán)隊(duì)、關(guān)鍵事件和一線戰(zhàn)場(chǎng)的“三優(yōu)先”導(dǎo)向。形成了在急難險(xiǎn)重項(xiàng)目上，員工們踴躍參與的“二次創(chuàng)業(yè)”氛圍。
改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。2020年，國(guó)企改革三年行動(dòng)號(hào)角吹響。作為“1+N”政策體系的具體施工圖，國(guó)企改革三年行動(dòng)的任務(wù)更為明確，且有時(shí)間節(jié)點(diǎn)，更能衡量、考核改革成效。
這是以前所未有的廣度、深度、力度，來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深入實(shí)施國(guó)企改革。截至今年3月底，中央企業(yè)和地方工作臺(tái)賬完成率分別達(dá)到88.87%和93.1%。“國(guó)企改革涉及的內(nèi)容很多，但改革的真正核心對(duì)象就是國(guó)企的體制和機(jī)制。”祝波善認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近十年的改革推進(jìn)，國(guó)企體制和機(jī)制改革已經(jīng)取得一些突破或亮點(diǎn)。比如，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理中，有效加強(qiáng)了黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)作用；進(jìn)一步推進(jìn)董事會(huì)與經(jīng)理層的適當(dāng)分開(kāi)，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)等等。
作為國(guó)內(nèi)首家A+H股整體上市的大型國(guó)有控股汽車集團(tuán)，廣汽集團(tuán)全面落實(shí)“雙向進(jìn)入，交叉任職”，確保黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。李錦感覺(jué)，十年來(lái)，國(guó)企改革的聲調(diào)“前所未有的高”，“人們把改革視作社會(huì)進(jìn)步的發(fā)動(dòng)機(jī)、內(nèi)生動(dòng)力的主要來(lái)源。”從2013年《決定》的發(fā)布到2015年《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，再到2020年中央深改委審議通過(guò)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，梳理國(guó)企改革的十年路徑，從這三個(gè)文件的命名，就能清晰劃分出國(guó)企改革向縱深推進(jìn)的三個(gè)階段，“這也是國(guó)企改革的三個(gè)‘里程碑’。”
國(guó)企改革三年攻堅(jiān)行動(dòng)收官后，仍有許多改革要繼續(xù)推進(jìn)。李錦指出，作為國(guó)企改革的焦點(diǎn)、難點(diǎn)，過(guò)去十年，混改經(jīng)歷了起起伏伏，混改后的國(guó)企增強(qiáng)了活力，提升了效率。但混改仍存在許多挑戰(zhàn)，還需要解決“只混不改”“只投不管”“只管不放”等現(xiàn)象。而面對(duì)培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)，國(guó)企改革，仍在路上。
