摘 要:縣域不僅是統(tǒng)籌地方經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的基本單元，也是消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的重點和難點地區(qū)。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，農業(yè)和農村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民收入分配差距依然較大，要素市場化配置改革是構建和完善城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制的必由之路，是充分挖掘、利用和發(fā)揮全域要素資源在物質生產中的積極作用，實現(xiàn)縣域高質量發(fā)展并在發(fā)展基礎上實現(xiàn)共同富裕的基礎性工程。這項改革任務復雜、艱巨，難以一步到位，將是一個不斷探索和深化的過程，各縣必須立足本地實際探索改革的有效路徑和策略。
關鍵詞:縣域共同富裕 城鄉(xiāng)融合 要素市場化配置
【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A
縣域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和共同富裕是全國經濟發(fā)展和共同富裕的基礎
2021年8月17日，習近平總書記在主持召開中央財經委員會第十次會議時強調，“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”。“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”也是2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標。實現(xiàn)共同富裕不僅是經濟問題，也是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題，以及能否實現(xiàn)現(xiàn)代化建設目標的戰(zhàn)略性和實踐性的重大問題。
在中國共產黨的領導下，經過百年奮斗，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)經濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)人民共同富裕的水平不斷提高。不過，迄今為止，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，農業(yè)和農村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民收入分配差距依然較大。根據2021年國家統(tǒng)計年鑒，城鄉(xiāng)基尼系數(shù)為0.468，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入的差距上。城鎮(zhèn)居民平均年收入43834元，農村居民平均年收入17131元，城鄉(xiāng)居民收入差距比例為2.558：1[1]。全體人民共同富裕的重點難點在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的共同富裕。
在推進城鄉(xiāng)融合、實現(xiàn)共同富裕的過程中，縣域具有特殊的地位。自古從來，“郡縣治，天下安”。當前我國的縣依然是組織功能比較完善的一級地方政府，農村和城鄉(xiāng)結合部是縣域的主體。數(shù)據顯示，2021年底我國1472個縣和394個縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，全國一半左右人口居住在縣域，5億農村人口中的大部分居住在縣域內的鄉(xiāng)村地區(qū)[2]?？h域不僅是統(tǒng)籌地方經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的基本單元，也是消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的重點和難點地區(qū)?？h域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和共同富裕不僅是區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展和共同富裕的客觀要求，也是全國經濟發(fā)展和共同富裕的基礎。正因如此，習近平總書記強調：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。要強化基礎設施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內實現(xiàn)優(yōu)化配置。要賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心。”[3]
要素市場化配置是縣域共同富裕的基礎性工程
城鄉(xiāng)發(fā)展失衡及居民收入的差距雖然與城鄉(xiāng)工商業(yè)與農業(yè)不同的產業(yè)結構、經營方式的比較效益差別相關，但是，實踐表明，我國長期形成且迄今沒有完全消除的城鄉(xiāng)二元化的體制和政策也是制約并造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的制度性障礙。盡管改革開放以來黨和政府不斷深化改革，打破城鄉(xiāng)二元結構，加大農村公共服務的投入，不斷推進城鄉(xiāng)土地、勞動力和資金等資源要素的城鄉(xiāng)流動，但是總體來看，重城輕鄉(xiāng)的財政投入結構仍沒有根本性改變，農村公共服務及經濟社會發(fā)展明顯滯后于城市。一些制約城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的深層次體制機制性障礙嚴重阻礙城鄉(xiāng)人口、資源自由流動和社會融合，農村各種資源依然單向城市聚集，農村經濟社會發(fā)展的活力不足，這一切嚴重制約縣域城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的共同富裕。
共同富裕不是“平均主義”或“均貧富”，更不是“劫富濟貧”，而是以高質量高效益的經濟發(fā)展創(chuàng)造更多可以共享的社會財富和成果基礎上的“共同富裕”。沒有城鄉(xiāng)社會物質和精神財富的不斷發(fā)展，就無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同富裕。生產要素是人類社會物質生產所必備的基本因素或條件，生產要素的優(yōu)化組合、高效利用是高效率高質量物質文化生產的前提和基礎。然而長期以來我國城鄉(xiāng)二元化體制和政策造成要素配置城鄉(xiāng)分割、價格扭曲、流通不暢、供需錯位、效率不高?？h域作為城鄉(xiāng)結合地，城鄉(xiāng)二元化體制和政策影響與城鄉(xiāng)失衡的矛盾更加集中和突出。
進入新世紀以來，中央將破除城鄉(xiāng)二元化體制、大力推進鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合作為改革和城鄉(xiāng)發(fā)展的重點。2002年黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革城鄉(xiāng)二元結構的要求，強調深化改革，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素的環(huán)境；2013年黨的十八屆三中全會進一步要求“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”“賦予農民更多財產權利”“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，改革和完善教育、醫(yī)療、社保以及戶籍制度等，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
這些政策舉措取得了一定效果，但是迄今縣域農村土地、勞動力、資本等的市場流動仍有諸多障礙和限制，特別是經營性建設用地仍難以自由流轉、平等入市；宅基地的流轉限于本村范圍，城市市民不得購買；集體股份實行集體內部靜態(tài)管理、封閉運行；進城農民仍難以享有平等的公共服務，市民下鄉(xiāng)和資本下鄉(xiāng)仍存在諸多阻力。由此造成城鄉(xiāng)土地低效甚至無效利用，農村大量的土地資源閑置、浪費，城鄉(xiāng)之間土地、勞動力、資本等要素難以充分流動、合理配置，也難以充分實現(xiàn)與有效保障農民和集體的財產性權利，使其共同分享改革開放和現(xiàn)代化發(fā)展的成果。正因如此，如何進一步深化綜合改革，破除城鄉(xiāng)二元化的體制和不合理的政策，讓城鄉(xiāng)土地、勞動力和資本等生產要素有序流動、合理配置也成為縣域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同富裕必須切實解決的制度性和基礎性的問題。
為了促進城鄉(xiāng)要素市場化配置，2020年，中共中央、國務院先后頒發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（2020年3月30日）和《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（2020年5月11日），大力推進土地、勞動力、資本、技術以及數(shù)據等要素市場化配置改革，強調“以完善產權制度和要素市場化配置為重點，全面深化經濟體制改革”“構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制”“促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。2021年12月21日，國務院下發(fā)了《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，對要素市場化配置改革及試點工作進行具體部署。
要素市場化配置改革不僅是打破城鄉(xiāng)二元化結構，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，引導各類要素協(xié)同向先進生產力集聚，推動經濟高質量發(fā)展，構建更高水平的社會主義市場經濟體制的基礎性、全局性和戰(zhàn)略性的重大改革，也是構建和完善城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制的必由之路，是充分挖掘、利用和發(fā)揮全域要素資源在物質生產中的積極作用，實現(xiàn)縣域高質量發(fā)展并在發(fā)展基礎上實現(xiàn)共同富裕的基礎性工程。為此，各縣必須立足本縣實際，堅決破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動的傳統(tǒng)觀念和體制機制障礙，構建和完善全域城鄉(xiāng)一體化的體制機制，努力探索出城鄉(xiāng)要素雙向流動、高效合理配置的有效實現(xiàn)形式，提高全要素生產率，為全域高質量發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕奠定基礎。
促進要素市場化配置需要破解的重點難點問題
從現(xiàn)有的調查看來，當前促進要素市場化配置，推動縣域共同富裕，必須抓緊在如下幾個方面取得突破：
首先，構建全域“多規(guī)合一”的城鄉(xiāng)一體化建設和發(fā)展規(guī)劃。立足本縣區(qū)位條件地域環(huán)境、資源稟賦、產業(yè)基礎、人口流向及上位規(guī)劃的要求，確定全域城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，對城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的空間格局、土地利用、產業(yè)發(fā)展、人口布局、基礎設施、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)村居及社會管理等進行科學規(guī)劃、“多規(guī)合一”，制訂統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化建設和發(fā)展的全域規(guī)劃。嚴格規(guī)范生態(tài)保護、基本農田、建設開發(fā)等空間管控邊界，引導土地、勞動力、資本等要素有序流動、合理配置，推進工業(yè)向園區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經營集中，人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，充分挖掘、利用和發(fā)揮區(qū)域資源產業(yè)優(yōu)勢、激發(fā)經濟和社會活力，提升全要素效率，實現(xiàn)縣域經濟社會高質量快速發(fā)展；推動城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸、實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網、通信、燃氣等基礎設施同規(guī)同網；大力推進公共服務全域廣覆蓋、均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務更加普惠均等可及，穩(wěn)步提高保障標準和服務水平；鼓勵和支持農村人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)轉移，根據社會經濟發(fā)展、就業(yè)和人口流動趨勢，合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人居體系和基層組織與治理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會組織管理的一體化，提升組織與治理能力。
其次，進一步完善農村產權制度改革，真正構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度，為土地流轉奠定基礎。要素的市場交易并不是單純的物品市場交換，其實質是資源要素的產權權能的交易或要素產權及其權能的市場化。正因如此，明晰產權是交易的前提和基礎。十八大以來，黨和政府進一步全面深化農村改革，尤其是大力推進農村集體產權制度改革及城鄉(xiāng)要素自由流動和合理配置。2020年我國基本完成農村集體經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員的工作。到2020年4月，全國基本完成299.2萬個擁有農村集體經營性、非經營性和資源性資產的單位的清產核資工作。但是，不少縣域的集體產權改革并不平衡，有的縣域的產權改革并沒有完全完成，有的縣域仍存在集體和農民的土地和資產產權主體和邊界不明晰的情況，阻礙了土地和資源的市場化交易。因此，完成農村產權制度改革是保障農民財產權益和農村土地、資產等要素流動的首要工作。
第三，推進集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，有序流動，高效利用 。健康完善的市場經濟不僅要求要素產權明晰、保護嚴格，也要求要素自由流動、市場配置，或者說不僅要“確權”還要能“流動”。這也是黨中央大力推進要素市場化配置改革，加快構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制的內在要求和基礎性、戰(zhàn)略性重大舉措。黨的十八屆三中全會明確強調，“建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行”,“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。但是迄今農村集體經營性建設用的交易依然面臨諸多的障礙，難以實現(xiàn)與國有土地同等入市，同權同價。為此必須構建全域統(tǒng)一的建設用地市場和公平合理的集體經營性建設用地增值收益分配制度。此外，積極探索通過建設用地節(jié)約集約利用狀況評價等方式，細化完善縣域城鎮(zhèn)低效用地認定標準，鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退出清；推進國有企事業(yè)單位存量用地盤活利用，鼓勵市場主體通過建設用地整理等方式促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，實現(xiàn)建設用地的市場流動、集約高效利用。
第四，切實消除農民市民化的制度性和政策性的障礙，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)居民雙向自由流動。黨的十八大以來，我國大力推進農民市民化工作。2022年3月17日，國家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，其中包括：持續(xù)深化戶籍制度改革，城區(qū)常住人口300萬以下的城市落實全面取消落戶限制政策；推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，具體包括推進農民工隨遷子女平等接受義務教育、重點推動農民工參保擴面、推進異地就醫(yī)跨省直接結算擴面；加強農民工就業(yè)服務和技能培訓；等等。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，進一步明確發(fā)揮縣城在我國城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)融合中的關鍵支撐作用。2021年我國縣級單位戶籍人口最多的為248萬，縣城常居人口均不及300萬。為此，全國各縣城都應堅決取消落戶的限制政策，鼓勵和支持農民進城落戶工作生活，并切實消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和置業(yè)的制度障礙，賦予并保證進城農民享有與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務的權益；勞動力的流動并非單向的市民化，也要進一步改革農村土地和宅基地的相關政策，鼓勵和支持有志愿回鄉(xiāng)生活的城鎮(zhèn)人員順利進入鄉(xiāng)村安家落戶，開發(fā)創(chuàng)業(yè)，傳播現(xiàn)代技能和文化。城鄉(xiāng)居民自由流動不僅減輕大城市新進人口的壓力，也有助于新的觀念、技術在農村傳播，并提升鄉(xiāng)村治理的能力和水平。
第五，進一步破除城鄉(xiāng)資本雙向流動的觀念上和制度上的障礙，鼓勵和支持城市資本在合規(guī)的前提下進入農業(yè)和農村，投資農業(yè)，建設鄉(xiāng)村。黨的十八大以來，黨和政府加大了農村公共財政的投入，但是僅僅靠政府投入遠遠不夠，特別目前各地財政困難，難以充分滿足人民群眾廣泛的需求，迫切需要調動社會資本的參與。城鎮(zhèn)工商資本進入農業(yè)農村，不僅可以為農業(yè)農村輸入資金、技術、人才、信息以及先進的管理經驗，還能激活農業(yè)農村生產要素，促進農業(yè)生產方式發(fā)生深刻變革。不僅有利于推進農業(yè)適度規(guī)模經營，而且通過土地流轉的方式，有效集中利用土地資源，將資本、土地、勞動力進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)土地的集中連片化經營和規(guī)?；N養(yǎng)，較好地解決當前農業(yè)面臨的供求不匹配、勞動力成本過高、農產品質量水平不高等問題，提高勞動生產率、土地產出效率和資源利用率。工商資本下鄉(xiāng)，有利于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，有助于改變傳統(tǒng)農業(yè)生產和經營方式，為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展的動力和方式。目前有一股強烈的擔憂和反對城市資本下鄉(xiāng)的思潮，主要認為資本具有逐利性，資本下鄉(xiāng)可能侵犯農民利益，甚至導致農地的非農化，損害農業(yè)發(fā)展和破壞生態(tài)環(huán)境。從全國調查來看，這種現(xiàn)象確實存在。但是，嚴格來說，這些現(xiàn)象的發(fā)生與農村國土空間規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用途管制及基本良田保護等相關制度不完善、執(zhí)行不力有關。因此，在鼓勵和支持資本下鄉(xiāng)的同時必須制訂并嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基本農田保護，明確資本投資領域并嚴格維護基本良田保護的紅線。由此可以為資本下鄉(xiāng)指明投資的方向并嚴格懲處違規(guī)違法的資本逐利、侵犯農民利益、浪費和破壞良田、破壞生態(tài)環(huán)境等行為。
第六，大力引進新技術進入縣域，提升城鄉(xiāng)生產、經營、組織和管理的技術水平。技術的進步和變革是推動現(xiàn)代經濟社會發(fā)展的決定性力量，也極大地提高了人們的生活水平和生活質量。城鎮(zhèn)不僅是工商企業(yè)和資本的聚集地，也是現(xiàn)代技術的聚集地?？h域經濟社會發(fā)展不僅要大力引進新技術，也必須科學規(guī)劃，根據本地產業(yè)布局和發(fā)展需求積極承接產業(yè)轉移，引進高新技術企業(yè)和專業(yè)人才進入縣域經濟建設，不斷提升縣域生產和經營的技術水平。優(yōu)化農業(yè)品種質量，引進高產優(yōu)質品種，并推進相關種源等農業(yè)關鍵核心技術攻關，選育并提供更多產量更高、品質更優(yōu)、抗性更好的農產品新品種，提升種源的技術水平和農產品品質和產量。大力推動農業(yè)設施化、機械化、綠色化和數(shù)字化，提升農業(yè)技術裝備水平，為農業(yè)的規(guī)?；a業(yè)化和技術化生產創(chuàng)造條件；大力鼓勵和支持現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)進入農村開展農業(yè)生產和經營，提升和傳播農業(yè)生產、管理、經營和技術水平；進一步改革和完善農技推廣體制機制，鼓勵、支持和吸引農業(yè)院校科研究人員和師生及農業(yè)技術人員進入本地農村進行農業(yè)基地開發(fā)、農技推廣、技能培訓，提升農業(yè)生產、管理和經營的技術水平，加快構建產教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的技術技能人才培養(yǎng)培訓體系，培育懂技術、會管理的新型技術農民；通過技術改造和引進，提升城鄉(xiāng)技術水平，提升縣域生產經營的競爭力，加快全域經濟的發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享技術成果。
最后，構建縣域信息化平臺，為全域要素有序流動提供精準支持。數(shù)據是現(xiàn)代社會生產、交易和分配及社會管理和服務中的關鍵要素。在縣域要素流動和經濟發(fā)展中要建立縣域信息化平臺，尤其是根據縣域發(fā)展規(guī)劃及全域土地流動構建土地流動數(shù)據庫和交易平臺，為縣域發(fā)展和土地流轉交易提供支持；另一方面，要建立大數(shù)據匹配機制，在區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)層面推動數(shù)字城鄉(xiāng)落地，建立鄉(xiāng)村與企業(yè)供需關系精準匹配的信息平臺，及時發(fā)布各個地區(qū)精確到村的土地流轉、可開發(fā)資源、開發(fā)方案、開發(fā)條件等“菜單式”信息，基于村情推出產業(yè)指南，構建一個龐大的供需關系數(shù)據庫，形成一個靈敏的市場和社會關系網絡，從而為城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、資本投入、城鄉(xiāng)管理提供精準的支持。在縣域信息化平臺的基礎上，最終建立全國統(tǒng)一的鄉(xiāng)村產業(yè)供需平臺，推動縣域要素的全國市場流動；努力消除城鄉(xiāng)之間、不同人群之間的“數(shù)字鴻溝”，加強農民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓，確保不同群體更好共享數(shù)字紅利；整合完善城鄉(xiāng)信息化組織、管理和服務的機制，以數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務,實現(xiàn)“互聯(lián)網+政務服務”全域覆蓋，推進“互聯(lián)網+放管服”，全面推行“掌上辦事”“掌上辦公”“一網辦理”集成改革，探索和構建智慧治理新平臺、新機制、新模式，以數(shù)字化改革提升信息化治理效能。
結語
總之，理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。要素市場化配置改革要求著力破除制約城鄉(xiāng)區(qū)域要素平等交換、雙向流動的體制機制障礙，暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經濟循環(huán)，構建城鄉(xiāng)一體融合、雙向有序流動、市場優(yōu)化配置的體制機制，讓城鄉(xiāng)土地、勞動力、技術、資本和信息等生產要素流動起來，從而讓一切生產要素的活力競相迸發(fā)，在市場化流動中創(chuàng)造財富，提升全要素生產率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調高質量發(fā)展，為共同富裕奠定堅實的物質基礎。毫無疑問，這項改革任務復雜、艱巨，難以一步到位，將是一個不斷探索和深化的過程。因此，各縣必須立足本地實際，探索改革的有效路徑和策略，不斷拓展和深化改革，進一步完善城鄉(xiāng)一體化、要素市場化和城鄉(xiāng)共同富裕的體制機制。
隨著要素市場化配置改革的深化和構建更高水平社會主義市場經濟體制的需要，未來還需著力構建城鄉(xiāng)平等的產權制度，賦予和保障農民和農民集體更多的土地財產權，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的平等自由交換。隨著集體土地和勞動力的流動，還應創(chuàng)新集體股份合作的有效實現(xiàn)形式，進一步推進集體股權的流動，探索股權流轉、抵押和跨社參股等農村集體資產股份權能實現(xiàn)新形式，切實保障農民的財產權，讓集體經濟走向市場，獨立自主經營。此外，還需構建適應更加開放流動、城鄉(xiāng)一體的基層組織和治理體系，建設開放包容、城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理體系。
【本文作者為華中師范大學政治與國際關系學院教授】
注釋
[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2021》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2021年，第5、15頁。
[2]國家發(fā)展改革委有關負責人就《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見〉的通知》答記者問，中國政府網，2022年5月7日。
[3]習近平：《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》，《求是》，2022年第7期。
責編：周素麗／美編：王嘉騏
Market-based Allocation of Factors of Production: Foundation of
County-level Common Prosperity
Xiang Jiquan
Abstract: Counties are not only the basic unit for coordinating local economic and social development, urban and rural development, and regional development, but also the key and challenging areas for eliminating the differences between urban and rural areas and for realizing common prosperity of urban and rural residents. At present, unbalanced and insufficient development in China remains a pressing problem. Development of agriculture and the rural areas still lags, and the income gaps between urban and rural residents are still significant. Therefore, the reform of the market-based allocation of factors of production is crucial for building and improving the institutional mechanism for integrated urban-rural development and balanced development among regions. It is also a fundamental task to fully explore and exert the positive role of factors and resources in the whole region’s material production and achieve high-quality development and common prosperity at the county level. This reform is complex, arduous, and challenging to implement in one step. Thus, it will be a continuous and deepening exploration of effective paths and strategies for reform based on their local realities.
Keywords: county-level common prosperity; urban-rural integration; market-based allocation of factors of production
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。