摘 要:人口老齡化是生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，因此老齡化水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高度相關(guān)。“未富先老”給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、社會(huì)活力帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人口減少和超老齡化，將帶來(lái)人口負(fù)債和縮小螺旋，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的剎車(chē)鍵，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)民族振興和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，正在考驗(yàn)中國(guó)人民的智慧。要正確認(rèn)識(shí)人口老齡化及其影響，“延緩戰(zhàn)略”和“適應(yīng)戰(zhàn)略”并舉，“物”的生產(chǎn)和“人”的生產(chǎn)兩手抓。
關(guān)鍵詞:老齡化 生育政策 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 人口危機(jī)
【中圖分類(lèi)號(hào)】C924.24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國(guó)人口老齡化產(chǎn)生的原因
人口少子老齡化，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。少子老齡化主要是由死亡率下降帶來(lái)的長(zhǎng)壽化和出生率下降帶來(lái)的少子化導(dǎo)致的，而人口的長(zhǎng)壽化和少子化都是人類(lèi)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展的結(jié)果。
人口轉(zhuǎn)變與少子化
19世紀(jì)40年代，人類(lèi)掀起了“物”的生產(chǎn)方式的革命——產(chǎn)業(yè)革命，產(chǎn)業(yè)革命又通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展推動(dòng)了“人”的生產(chǎn)方式的革命——人口轉(zhuǎn)變，即人口由人類(lèi)社會(huì)發(fā)展初期的高出生、高死亡、低增長(zhǎng)逐步向較高發(fā)展階段低出生、低死亡、低增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)革命顯著地推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分化和職業(yè)分工，生產(chǎn)的企業(yè)化和機(jī)械化，雇傭機(jī)會(huì)的性別差異和職崗競(jìng)爭(zhēng)的激化，子女養(yǎng)育的高成本和高學(xué)歷化，價(jià)值觀及個(gè)人選擇的多樣化等多方面因素的綜合作用，深刻地促進(jìn)了“人”的生產(chǎn)方式的革命，造成了人口的晚婚化、晚育化甚至不婚、不育化，直接后果就是出生人口越來(lái)越減少的少子化。中國(guó)人口轉(zhuǎn)變?cè)?0世紀(jì)70年代中期已基本完成（王桂新，2002）。之后，出生率、自然增長(zhǎng)率持續(xù)下降，到2018年已分別降低到11‰和4‰以下，2020年又進(jìn)一步下跌到8.52‰和1.45‰，新中國(guó)成立以來(lái)出生率首次跌破10‰，自然增長(zhǎng)率首次跌破2‰。總和生育率亦明顯下降，2020年僅為1.3，已下降到遠(yuǎn)低于更替水平（約2.08）。出生人口也相應(yīng)減少，1992年已減少到2000萬(wàn)人以下，之后不少年份波動(dòng)減少到不足1500萬(wàn)人，到2020年第七次人口普查顯示，該普查年出生人口只有1200萬(wàn)人。
“一胎化”人口生育控制政策的實(shí)施與少子化
本來(lái)，人口轉(zhuǎn)變是“人”的生產(chǎn)方式在“物”的生產(chǎn)方式革命的深刻影響下自然發(fā)生的“革命”過(guò)程，如歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變基本上都是生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)的自然過(guò)程。中國(guó)作為一個(gè)尚處社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中人口大國(guó)，人口轉(zhuǎn)變之所以能在20世紀(jì)70年代中期基本完成，而且之后生育水平仍持續(xù)快速降低，與中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行嚴(yán)厲的“一胎化”人口生育控制政策有密切關(guān)系。新中國(guó)成立以來(lái)，人口快速增長(zhǎng)，為了保持“人”的再生產(chǎn)和“物”的再生產(chǎn)之間相互協(xié)調(diào)，自1960年代就開(kāi)始宣傳并試圖實(shí)施計(jì)劃生育。特別自1970年代以來(lái)，以“一胎化”為中心的人口生育控制政策開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模嚴(yán)格實(shí)施，并一直持續(xù)30余年，后期雖略有放松，但直到2015年才開(kāi)始實(shí)施全面“二孩”政策。
嚴(yán)格的“一胎化”人口生育控制政策，直接控制和減少了接近兩代人的人口再生產(chǎn)規(guī)模，顯著加速了人口轉(zhuǎn)變與少子化進(jìn)程。
健康轉(zhuǎn)變、死亡率下降與長(zhǎng)壽化
科學(xué)技術(shù)特別是醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步、生活環(huán)境的改善、生活水平的提高，帶來(lái)人類(lèi)健康向好的轉(zhuǎn)變，人口死亡率明顯下降，平均壽命大幅度延長(zhǎng)。中國(guó)人口死亡率從1960年代初期的約10‰迅速下降到1970年代后期的7‰左右，之后略有下降但至今仍基本穩(wěn)定在這一水平上。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，嬰兒死亡率迅速下降，從2000年的32.2‰下降到2013年的9.5‰，到2020年進(jìn)一步下降到5.4‰。死亡率特別是嬰兒死亡率的降低，導(dǎo)致平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)。1953年中國(guó)男性平均預(yù)期壽命為39.8歲，女性為40.8歲，到1973年男女均超過(guò)60歲，1990年男性人口延長(zhǎng)到66.4歲、女性人口延長(zhǎng)到70.47歲，到2020年進(jìn)一步提高到男性73.64歲，女性79.43歲，分別比老年人口定義年齡65歲高出8.6歲和14.43歲。很明顯，平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)將增大老年人口規(guī)模，提高中國(guó)的老齡化水平。
中國(guó)人口老齡化發(fā)展特征
人口老齡化，是指65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎厣仙倪^(guò)程。中國(guó)人口少子化與長(zhǎng)壽化的綜合作用，使中國(guó)人口老齡化的發(fā)展主要表現(xiàn)出以下特征：
人口老齡化始發(fā)相對(duì)較晚，但速度快且呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)
中國(guó)作為發(fā)展中人口大國(guó)，由于受生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，人口老齡化始發(fā)相對(duì)較晚，老齡化率的上升大致始于1964年。但由于生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口生育控制政策的雙重作用，使人口轉(zhuǎn)變提前完成，人口老齡化快速發(fā)展。1982年，中國(guó)65歲及以上老年人口尚不足5千萬(wàn)人，老齡化率只有4.91%。2000年65歲及以上老年人口已增長(zhǎng)到8827萬(wàn)人，老齡化率提高到7%，顯示中國(guó)從2000年即開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)（根據(jù)聯(lián)合國(guó)的定義，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)老齡化率達(dá)到7%稱(chēng)為老齡化社會(huì)，達(dá)到14%稱(chēng)為老齡社會(huì)，達(dá)到21%稱(chēng)為超老齡社會(huì)）。之后持續(xù)發(fā)展，2010年65歲及以上老年人口已超過(guò)1億，老齡化率提高到8.9%；2020年65歲及以上老年人口進(jìn)一步增長(zhǎng)1.91億人，老齡化率也同步提高到13.52%，距離進(jìn)入老齡社會(huì)僅差不到0.5個(gè)百分點(diǎn)（圖1）。
日本作為發(fā)達(dá)國(guó)家，是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。在1990—2010年這30年期間，中國(guó)人口老齡化速度尚明顯慢于日本，但從2010年開(kāi)始，中國(guó)人口老齡化速度加快，其發(fā)展速度甚至已超過(guò)日本（圖2）。從人口老齡化率倍增年數(shù)看，根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，從7%→15%和10%→20%所需的年數(shù)，新加坡作為一個(gè)只約有6百萬(wàn)人的人口小國(guó)，所需時(shí)間最短，分別為17年和11年；其次是人口略超5千萬(wàn)人的韓國(guó)，分別為18年和16年；中國(guó)作為人口規(guī)模達(dá)十幾億的世界第一人口大國(guó)，分別為23年和18年，居世界第三位，僅慢于新加坡和韓國(guó)，而快于包括日本在內(nèi)的世界其他國(guó)家。
老年人口規(guī)模龐大，加速進(jìn)入老齡化社會(huì)
中國(guó)歷史上就是一個(gè)人口大國(guó)，盡管在較長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展比較落后，老齡化水平不高，但老年人口仍具有較大的規(guī)模。
根據(jù)新中國(guó)成立以來(lái)第一次人口普查，1953年中國(guó)65歲及以上老年人口規(guī)模為2504萬(wàn)人，接近日本2005年的老年人口規(guī)模（2567萬(wàn)）；1982年增長(zhǎng)到約5000萬(wàn)，幾乎是2005年日本老年人口規(guī)模的2倍；2005年繼續(xù)增長(zhǎng)到超過(guò)1億，已達(dá)日本同年老年人口規(guī)模的4倍。2020年，中國(guó)老年人口規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)到1.91億，已是2020年日本總?cè)丝谝?guī)模（1.26億）的1.52倍，日本老年人口規(guī)模（3617萬(wàn)）的5.28倍。
根據(jù)全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)初步估測(cè)，中國(guó)總?cè)丝诳赡茉?025年之前達(dá)到峰值并開(kāi)始轉(zhuǎn)向減少，2021年老齡化率將達(dá)到14%，開(kāi)始進(jìn)入老齡社會(huì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組預(yù)測(cè)，到2035年和2050年，中國(guó)65歲及以上老年人口規(guī)模將分別達(dá)到3.46億和4.49億，老齡化率達(dá)到20.5%和37.3%（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2022）。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2035年和2050年，日本老年人口規(guī)模分別為3782萬(wàn)和3841萬(wàn)人，老齡化率達(dá)到32.8%和37.7%（日本國(guó)立社會(huì)保障·人口問(wèn)題研究所，2017）。可以得知，到2050年中日兩國(guó)老齡化率雖然都達(dá)到37%左右，但中國(guó)老年人口規(guī)模卻幾乎是日本老年人口規(guī)模的12倍（11.69倍）。
人口老齡化超前快速發(fā)展，“未富先老”態(tài)勢(shì)明顯
歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家人口轉(zhuǎn)變及老齡化都是在沒(méi)有人為干預(yù)的自然狀態(tài)下發(fā)展的，所以人口老齡化都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，一般是發(fā)展到較高水平之后才進(jìn)入老齡化社會(huì)，如大部分發(fā)達(dá)國(guó)家基本上在人均GDP達(dá)到2000美元左右時(shí)才進(jìn)入老齡化社會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展先達(dá)到較高水平后，再進(jìn)入老齡化社會(huì)的老齡化現(xiàn)象，被稱(chēng)為“先富后老”。
與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)由于人口生育控制政策的強(qiáng)力實(shí)施，人為地加快了人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程與老齡化速度，導(dǎo)致還未富裕便進(jìn)入老齡化社會(huì)。日本與中國(guó)同處東亞儒教文化圈，兩者的年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)及人口老齡化進(jìn)程具有高度相似性（王桂新，2003）。如表1所示，日本進(jìn)入老齡化社會(huì)的1970年，人均GDP已接近2000美元（1957美元），而中國(guó)在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP尚不足1000美元（958.58美元），僅及日本進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP的一半。2010年中國(guó)老齡化水平約為9%時(shí)人均GDP為4523.95美元，而日本老齡化水平為9%左右時(shí)人均GDP已達(dá)到9308.86美元?？梢?jiàn)中國(guó)人口老齡化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“未富先老”的狀況還在持續(xù)，缺乏足夠經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題就更加困難。
人口減少、超老齡化的未來(lái)挑戰(zhàn)
少子老齡化的進(jìn)一步發(fā)展，就是人口減少與超老齡化。日本從2008年起總?cè)丝陂_(kāi)始出現(xiàn)持續(xù)減少，2005年進(jìn)入超老齡社會(huì)（老齡化率20.2%），2020年老齡化率達(dá)到28.7%。中國(guó)2025年前將可能開(kāi)始出現(xiàn)人口減少，2035年也將進(jìn)入超老齡社會(huì)。到2050年，中日兩國(guó)老齡化率都將達(dá)到37%左右的高水平。日本作為一個(gè)老齡化先行國(guó)家，人口減少與超老齡化已產(chǎn)生諸多問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)人口變化與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，中國(guó)未來(lái)的人口減少和超老齡化也將不可避免產(chǎn)生以下幾方面挑戰(zhàn)。
制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減小經(jīng)濟(jì)規(guī)模
人是生產(chǎn)者和消費(fèi)者，是最基本的生產(chǎn)要素。在一定意義上，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是由其承擔(dān)者——勞動(dòng)力人口決定的。人口減少、超老齡化將使勞動(dòng)年齡人口進(jìn)一步減少。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組預(yù)測(cè)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口到2035年和2050年將依次減少到8.6億和6.74億人，分別比2020年減少1.06億和2.92億；勞動(dòng)年齡人口比重依次下降到64.1%和56%，分別比2020年下降4.4個(gè)和12.5個(gè)百分點(diǎn)，顯示中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已陷入嚴(yán)重的人口負(fù)債狀態(tài)。如果勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高不抵勞動(dòng)力減少的影響，那么勞動(dòng)年齡人口的持續(xù)減少，必將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減小經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
人口的快速減少和超老齡化將影響消費(fèi)能力，縮小國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，就會(huì)弱化投資意愿及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)。目前正在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，謀求主要以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但人口減少和超老齡化將不利于通過(guò)人的流動(dòng)、集聚和交流產(chǎn)生科技創(chuàng)新，因而將阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，減小科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)和貢獻(xiàn)。而且，在勞動(dòng)力人口減少的情況下，為了彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足，可能要延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，這樣就難以保持工作、生活的平衡，不利于提高生育水平，并可能形成與少子化相互推動(dòng)的惡性循環(huán)。
人口減少和超老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，還會(huì)使需求和供給的互動(dòng)形成負(fù)的乘數(shù)效應(yīng)，一旦經(jīng)濟(jì)規(guī)模開(kāi)始縮小，就可能陷入招致其進(jìn)一步縮小的所謂“縮小螺旋”。“縮小螺旋”強(qiáng)烈作用時(shí)，就會(huì)造成國(guó)民負(fù)擔(dān)的增大超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而降低人均實(shí)際消費(fèi)水平，影響國(guó)民生活質(zhì)量和水平。所以，人口減少和超老齡化，將帶來(lái)人口負(fù)債和縮小螺旋，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的剎車(chē)鍵，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
影響社會(huì)保障制度和財(cái)政的持續(xù)性
經(jīng)濟(jì)是支撐社會(huì)保障及政府財(cái)政的物質(zhì)基礎(chǔ)。人口減少與超老齡化制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小經(jīng)濟(jì)規(guī)模，結(jié)果就是弱化甚至減少支撐社會(huì)保障及政府財(cái)政的物質(zhì)基礎(chǔ)。2020年，中國(guó)人口紅利尚存，社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)支出才僅占總財(cái)政預(yù)算的2.21%，水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。到2035年和2050年，已失去人口紅利，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？s小，老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，現(xiàn)有社會(huì)保障制度和財(cái)政體系將難以持續(xù)。
人口減少與超老齡化的發(fā)展，不僅造成家庭和企業(yè)純儲(chǔ)蓄減少，也將使財(cái)政赤字?jǐn)U大和經(jīng)常收支黑字結(jié)構(gòu)性縮小，這樣就不得不依賴(lài)海外國(guó)債消化。其結(jié)果，將增加支付利息負(fù)擔(dān)，沖擊國(guó)際金融市場(chǎng)。如果不切實(shí)推進(jìn)財(cái)政健全性建設(shè)，就會(huì)增大發(fā)生財(cái)政危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。
從生產(chǎn)與消費(fèi)、撫養(yǎng)與被撫養(yǎng)的關(guān)系看，2020年中國(guó)撫養(yǎng)1位65歲及以上老年人口可有勞動(dòng)年齡人口5人左右，但隨著人口減少和超老齡化的發(fā)展，老年人口增加和勞動(dòng)年齡人口減少，2050年撫養(yǎng)1位65歲及以上老年人口就迅速減少到1.5人。即2020年5位勞動(dòng)年齡人口承擔(dān)的對(duì)老年人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，到2050年將減少到1.5人承擔(dān)，僅對(duì)老年人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)就將增加到現(xiàn)在的3.36倍。如果考慮勞動(dòng)年齡人口一部分在校學(xué)習(xí)和入伍從軍，一部分負(fù)責(zé)撫養(yǎng)0—14歲少兒人口，2050年將可能出現(xiàn)1位勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)1位老年人口的“背馱社會(huì)”?？梢栽O(shè)想，這種“背馱社會(huì)”一旦到來(lái)，將會(huì)極大地沖擊以醫(yī)療、介護(hù)費(fèi)為主的社會(huì)保障支付，使支付與負(fù)擔(dān)之間的不平衡矛盾進(jìn)一步加深。
家庭、介護(hù)陷入困境和社會(huì)活力弱化
少子老齡化的發(fā)展，使家庭規(guī)模減小，養(yǎng)老功能弱化，獨(dú)居老人大量增多，老人介護(hù)負(fù)擔(dān)顯著增大。人口減少和超老齡化，還將造成社區(qū)規(guī)?？s小，社區(qū)人口老齡化。社區(qū)行政也會(huì)出現(xiàn)人手不足，從而造成社區(qū)行政困難，扶助養(yǎng)老困難，家庭與社區(qū)相結(jié)合的養(yǎng)老方式、老人介護(hù)服務(wù)等都將陷入困境。到2050年，設(shè)想在“背馱社會(huì)”情境下，1位勞動(dòng)年齡人口背負(fù)一位老年人口，一只手要從事生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富撫養(yǎng)老年人口；另一只手要從事介護(hù)活動(dòng)，幫助介護(hù)老年人口的日常生活。這樣的人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境，不僅難以保證人的再生產(chǎn)，維持社會(huì)活力和社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性也將十分困難。
應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的幾點(diǎn)思考
中國(guó)的老齡化還在快速發(fā)展，預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到4.5億老年人口規(guī)模，必將對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展造成前所未有的巨大挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)民族振興和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，正在考驗(yàn)中國(guó)人民的智慧，對(duì)此簡(jiǎn)單提出以下幾點(diǎn)看法。
首先，要正確認(rèn)識(shí)人口老齡化及其影響。如前文所說(shuō)，人口老齡化是“物”的生產(chǎn)方式的革命與“人”的生產(chǎn)方式的革命共同作用下發(fā)生的人口現(xiàn)象，沒(méi)有“物”的生產(chǎn)方式的革命與“人”的生產(chǎn)方式的革命，就不會(huì)有人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，就不會(huì)有人口老齡化。但人口老齡化不同于異常天氣、新冠病毒等來(lái)自自然界的災(zāi)害性因素，而是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的積極因素作用下所衍生出來(lái)的人類(lèi)自身演化的結(jié)果。所以，要有兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：第一，人口老齡化是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，不可怕也不應(yīng)該怕；第二，人口老齡化即使作為人類(lèi)自身演化的結(jié)果，但卻可能是中國(guó)21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)民族振興和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的最大障礙和挑戰(zhàn)，所以一定要認(rèn)真應(yīng)對(duì)。
其次，“適應(yīng)戰(zhàn)略”和“延緩戰(zhàn)略”并舉。由于人口老齡化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不可避免、必然發(fā)生的一種人口現(xiàn)象，所以應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)要遵循人口發(fā)展和人口老齡化的一般規(guī)律，實(shí)行“適應(yīng)戰(zhàn)略”和“延緩戰(zhàn)略”，并堅(jiān)持二者并舉。“延緩戰(zhàn)略”，即采取綜合措施，控制人口老齡化的速度，使人口老齡化慢下來(lái)。人口老齡化既然不可避免，就要學(xué)會(huì)適應(yīng)它，實(shí)施“適應(yīng)戰(zhàn)略”。要采取綜合措施，加快科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，使人口轉(zhuǎn)變、人口老齡化與生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互適應(yīng)，為應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。
再次，堅(jiān)持“物”的生產(chǎn)方式的革命和“人”的生產(chǎn)方式的革命都要抓。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人是第一位的。所以首先要發(fā)揮人的能動(dòng)性，按照客觀規(guī)律對(duì)“人”的生產(chǎn)方式的革命進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。如為了提高生育水平，延緩人口老齡化速度，應(yīng)再來(lái)一次“革命”，即把生育權(quán)完全還給人民，徹底消除對(duì)人們生育行為的一切管控。否則，即使政府提倡生育兩孩、三孩，但往昔對(duì)人們生育行為的管控陰影仍然潛存于人們的意識(shí)中，并繼續(xù)影響人們的生育行為；要宣傳生育行為的外部性，使人們認(rèn)識(shí)到生育不是個(gè)人的事情，個(gè)人生育可以改善整體人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化，是為社會(huì)為國(guó)家作貢獻(xiàn)。所以，個(gè)人生育光榮，全社會(huì)都應(yīng)關(guān)愛(ài)生育者，為生育者創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，也要抓好“物”的生產(chǎn)方式的革命，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)力水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)人口減少和老齡化挑戰(zhàn)創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)要發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)機(jī)器人替代勞動(dòng)力，緩解勞動(dòng)力不足矛盾；加強(qiáng)環(huán)境污染治理，減小環(huán)境污染對(duì)人的生育能力的影響，提高對(duì)不孕不育癥的治療水平，確保人們都能具備正常的生育能力。
最后，建立兩“全”型國(guó)家老齡化應(yīng)對(duì)大系統(tǒng)體系。人口老齡化及其應(yīng)對(duì)是每一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都要面對(duì)的問(wèn)題，具有一定的普遍性。但對(duì)中國(guó)而言，人口老齡化速度快，規(guī)模大，其問(wèn)題和挑戰(zhàn)將變得更加嚴(yán)峻，應(yīng)建立兩“全”型國(guó)家老齡化大系統(tǒng)來(lái)應(yīng)對(duì)。第一，“全”國(guó)家——人口老齡化包括人的生命周期內(nèi)的所有行為，涉及個(gè)人、家庭、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、政府及民間非盈利機(jī)構(gòu)團(tuán)體等各個(gè)方面，所以應(yīng)對(duì)老齡化要作為國(guó)家行動(dòng)，動(dòng)用整個(gè)國(guó)家力量，涉及的各個(gè)方面都要積極參與，互相配合，都要有自己的人口老齡化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略和計(jì)劃。第二，“全”人口——人口老齡化本身就是貫穿每個(gè)人的生命歷程（微觀）和整體人口年齡結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程（宏觀），在人的生命周期的每一個(gè)階段、整體人口年齡結(jié)構(gòu)變化的每一個(gè)過(guò)程都是密切聯(lián)系在一起的。所以應(yīng)對(duì)老齡化必須要面對(duì)人的生命的全周期和整體人口年齡結(jié)構(gòu)變化的全過(guò)程，關(guān)注和抓好每一個(gè)階段的應(yīng)對(duì)。特別要保證男女平等地位、破除年齡歧視，推進(jìn)女性、老年進(jìn)出職場(chǎng)、靈活就業(yè)制度化。
【本文作者為復(fù)旦大學(xué)人口研究所原所長(zhǎng)、城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任】
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責(zé)編：蔡圣楠／美編：王嘉騏
Future Challenges and Coping Strategies of Population Ageing in China
Wang Guixin
Abstract: Population aging results from productivity and economic and social development, so its level is highly correlated with that of economic and social development. “Getting old before getting rich” has caused severe challenges to China’s economic, financial and social vitality. A declining and super-aging population will result in a demographic debt and a deflationary spiral, constituting a brake constraining sustained economic growth. How to meet these challenges and achieve national revitalization and sustainable national development are ordeals to test the wisdom of the Chinese people. We should correctly understand population aging and its impacts, adopt deferral and adaptation strategies, and work on material production and population growth.
Keywords: aging; fertility policy; economic and social development; demographic crisis
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