“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”系列專家解讀之六

作者：上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)城市治理研究院研究員 陸銘

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布后，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和全局目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征。我們要從提高城市化率、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制等方面入手，最終建成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，獲取大國(guó)紅利。

要理解加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必要性，就要首先理解國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)。正所謂：“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展，是以人民為中心的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和全局的發(fā)展目標(biāo)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資和消費(fèi)的比率要處在“黃金律”之上。投資過(guò)多，雖然短期能帶來(lái)GDP的增長(zhǎng)，但是從中長(zhǎng)期來(lái)看，缺乏消費(fèi)的支撐則投資回報(bào)必然下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性受損。如今，我國(guó)依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式已經(jīng)逐步得到了改變。當(dāng)前，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然高度開(kāi)放，外貿(mào)依存度（即進(jìn)出口與GDP之比）仍然很高，但外貿(mào)盈余（出口減進(jìn)口）對(duì)GDP的貢獻(xiàn)降到了1%左右。在這個(gè)意義上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)主要依靠?jī)?nèi)循環(huán)，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)將成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ础?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有全局視野。生產(chǎn)要素在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部自由流動(dòng)，能夠提高生產(chǎn)要素的配置效率。勞動(dòng)力的流動(dòng)尤其重要，它能夠使得城鄉(xiāng)間和區(qū)域間實(shí)現(xiàn)人均GDP差距縮小。不同地區(qū)根據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)走向分工協(xié)調(diào)的發(fā)展格局：一些地區(qū)自然條件、區(qū)位條件、人力資本條件較好，引領(lǐng)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展；一些地區(qū)發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的條件相對(duì)較差，則更多為國(guó)家提供保障糧食安全、生態(tài)安全和國(guó)防安全的功能，中央政府提供有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，讓這些地區(qū)能夠共享發(fā)展的成果。

要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和全局的發(fā)展目標(biāo)，本質(zhì)上是要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擁有價(jià)格機(jī)制，幫助我們判斷哪些領(lǐng)域投資回報(bào)更高，收入更高，因此，價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動(dòng)，提高配置效率。當(dāng)然，市場(chǎng)是有缺陷的，特別是在解決外部性問(wèn)題和公共品問(wèn)題方面，需要政府更好地發(fā)揮作用。對(duì)于一個(gè)大國(guó)來(lái)講，統(tǒng)一大市場(chǎng)可以解決跨界的外部性和公共品問(wèn)題。例如，在河流的保護(hù)方面，需要上下游統(tǒng)一行動(dòng)治理污染。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，高速公路、高速鐵路都需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，僅局部地區(qū)發(fā)展是不夠的。在市場(chǎng)體系的建設(shè)方面，需要有統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)進(jìn)入的負(fù)面清單等。

正是因?yàn)樯鲜鲈?，推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)對(duì)世界上大的經(jīng)濟(jì)體尤其重要。中國(guó)不斷通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施和制度來(lái)推進(jìn)商品市場(chǎng)的統(tǒng)一，未來(lái)還要通過(guò)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的一體化和統(tǒng)一市場(chǎng)體系來(lái)進(jìn)一步建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，使得“大市場(chǎng)”變得更強(qiáng)，享受大國(guó)的紅利。

當(dāng)前，中國(guó)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在根本上是一場(chǎng)國(guó)家治理方式的改革。要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的調(diào)整，引導(dǎo)地方政府更多地追求多元化的發(fā)展目標(biāo)，而不僅僅是最大化本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收。要通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制，來(lái)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中偏離高質(zhì)量發(fā)展的一些后果，如債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境惡化等進(jìn)行追責(zé)。要強(qiáng)化地方政府和企業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，避免低效率的投資。

同時(shí)，在中央政府更好地發(fā)揮統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度建設(shè)過(guò)程中，要把更完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)作現(xiàn)代國(guó)家治理的重要組成部分。只有堅(jiān)定市場(chǎng)化改革的決心和行動(dòng)，才能在全社會(huì)凝聚更高水平的改革開(kāi)放的共識(shí)，使得中國(guó)發(fā)展能夠充分發(fā)揮全球最大市場(chǎng)之一的大國(guó)紅利。

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