摘 要: 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵力量。防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的綜合性提升，要提高以總體國(guó)家安全觀防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的駕馭全局能力，以辯證思維打好轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換能力，以底線(xiàn)思維補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制短板的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，以創(chuàng)新思維運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的智慧治理能力，以及以系統(tǒng)性思維推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)跨界治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
關(guān)鍵詞:系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)防控 總體國(guó)家安全觀 轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)” 跨界治理
【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)家大局安全穩(wěn)定，維護(hù)好人民群眾的根本利益，推動(dòng)整體高質(zhì)量發(fā)展，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)使命，而提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力是關(guān)鍵。2019年1月21日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線(xiàn)思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)：“深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。”[1]各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)深刻影響著中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的征程，特別是重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，其破壞力和摧毀力更強(qiáng)。要想在安全穩(wěn)定的環(huán)境中謀發(fā)展，就必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，以過(guò)硬的能力素質(zhì)去主動(dòng)迎戰(zhàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)頭人，肩負(fù)著維護(hù)大局安全穩(wěn)定的重任。防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)提升提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，呼喚著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的五大能力，即要提高以總體國(guó)家安全觀防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的駕馭全局能力，以辯證思維打好轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換能力，以底線(xiàn)思維補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制短板的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，以創(chuàng)新思維運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的智慧治理能力，以及以系統(tǒng)性思維推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)跨界治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
以總體國(guó)家安全觀防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的駕馭全局能力
系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的概念最初常用在金融領(lǐng)域，又稱(chēng)為“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”，主要是指由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素對(duì)投資收益所造成的不利影響，其最典型的特征就是“溢出”和“傳染”，往往是由一個(gè)事件發(fā)生后馬上引發(fā)金融領(lǐng)域一系列連續(xù)性的難題和損失。目前學(xué)界對(duì)于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的權(quán)威性定義，一般來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是指一個(gè)事件的發(fā)生會(huì)立即影響到整個(gè)系統(tǒng)功能的運(yùn)轉(zhuǎn)甚至?xí)p害不相干的第三方利益的風(fēng)險(xiǎn)。隨著科技、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境等因素的變化發(fā)展，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換和擴(kuò)散的途徑不斷增加，將系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)從金融領(lǐng)域拎出來(lái)放到人類(lèi)社會(huì)大環(huán)境下看，某個(gè)領(lǐng)域里的任一要素發(fā)生危機(jī)，都有可能自發(fā)形成一條傳播鏈危害其它要素，從而導(dǎo)致一系列的風(fēng)險(xiǎn)難題。因此，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不僅僅局限在金融領(lǐng)域，在社會(huì)的其它領(lǐng)域都有可能發(fā)生一系列系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
馬克思主義“整體與部分”的哲學(xué)范疇強(qiáng)調(diào)整體和部分是相互聯(lián)系、相互作用的，著眼部分、把握整體，協(xié)調(diào)好整體與部分的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)整體的最優(yōu)化。防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)亦是如此，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以總體國(guó)家安全觀把握好整體與局部之間的關(guān)系，在認(rèn)識(shí)和處理系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)或全局性工作時(shí)，要有駕馭全局的能力，即要善于運(yùn)用高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局的思維方法，瞄準(zhǔn)可能導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)事件，精準(zhǔn)打擊和化解局部危機(jī)，維護(hù)國(guó)家大局整體安全穩(wěn)定。中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)良好這五者是緊密聯(lián)系、相互作用、相輔相成的系統(tǒng)安全要素，政治清明為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)良好提供前進(jìn)向?qū)?；?jīng)濟(jì)發(fā)展為政治清明、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)良好提供物質(zhì)基礎(chǔ)；文化繁榮為政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)良好提供精神食糧；社會(huì)穩(wěn)定為政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)良好提供環(huán)境保障；生態(tài)良好為政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定提供資源供給。五個(gè)要素之間環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成國(guó)家安全穩(wěn)定的大局。
由此可見(jiàn)，整體的安全穩(wěn)定離不開(kāi)各要素的安全發(fā)展，而如果各要素存在風(fēng)險(xiǎn)隱患則有可能會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而危及大局穩(wěn)定。系統(tǒng)既是要素的集合體，又是過(guò)程的集合體。馬克思主義的系統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)要從事物的總體上、從各要素的聯(lián)系上研究事物的運(yùn)動(dòng)與發(fā)展，用開(kāi)放的、系統(tǒng)的、綜合的觀點(diǎn)和方法研究事物的各類(lèi)問(wèn)題，從中找出基本規(guī)律、并在一定條件下利用客觀規(guī)律建立秩序，以?xún)?yōu)化整個(gè)系統(tǒng)。防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)要對(duì)標(biāo)危機(jī)問(wèn)題的源頭，把握各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)律及內(nèi)在聯(lián)系，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)各個(gè)擊破，以解除局部風(fēng)險(xiǎn)來(lái)保證整體的安全。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹(shù)立總體安全發(fā)展理念，正確認(rèn)識(shí)和處理好整體和各要素之間的關(guān)系，既要統(tǒng)籌全局，又要關(guān)注局部的危機(jī)隱患，一旦局部要素有可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的威脅，就要立馬采取行動(dòng)將其苗頭扼殺掉?，F(xiàn)代社會(huì)的各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)是相互交織、相互作用的，正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，使小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”[2]。防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)時(shí)刻刻留心和著眼局部的風(fēng)險(xiǎn)隱患，在關(guān)鍵的細(xì)處出手，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防重于控制的原則，盡可能以最小的力氣把危機(jī)扼殺在萌芽期。同時(shí)，要善于在紛繁復(fù)雜的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)中抓住關(guān)系全局的主要矛盾風(fēng)險(xiǎn)，抓住最有可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)事件，進(jìn)而“抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，避免顛覆性危機(jī)，維護(hù)好發(fā)展全局”[3]。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)發(fā)展全局，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的前途命運(yùn)、事關(guān)人民群眾的根本利益。維護(hù)大局的總體安全，就要認(rèn)真防控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)矛盾，“重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)”[4]。應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)要分清和把握重點(diǎn)，把防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和全局性風(fēng)險(xiǎn)放在首位，以堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和強(qiáng)有力的舉措解決好重大風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，絕不允許全局性風(fēng)險(xiǎn)禍害和阻攔實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉業(yè)。只有不斷提升以總體國(guó)家安全觀防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的駕馭全局能力，才能堅(jiān)守底線(xiàn)，堅(jiān)決防止犯顛覆性錯(cuò)誤。
以辯證思維打好轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換能力
任何事物都有兩面性，風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)內(nèi)含豐富的辯證法，包含了“可能性與現(xiàn)實(shí)性”“矛盾的對(duì)立統(tǒng)一”等哲學(xué)思維，所謂“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”，“危”與“機(jī)”總是相互依存的，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。因此，防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部以辯證思維把握“危”與“機(jī)”轉(zhuǎn)化時(shí)機(jī)，創(chuàng)設(shè)促進(jìn)“危”與“機(jī)”轉(zhuǎn)化的條件，打好轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。
系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與全球化、現(xiàn)代化密切相關(guān)，科技快速發(fā)展以及人口大規(guī)模的流動(dòng)，促使社會(huì)各系統(tǒng)、各要素之間的交互影響不斷加強(qiáng)，因此，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)通常是盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、交織疊加且傳導(dǎo)性極強(qiáng)，容易造成不可逆的損害性后果。風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是介于可能性和現(xiàn)實(shí)性之間的，風(fēng)險(xiǎn)的可能性一般來(lái)源于人們的認(rèn)知和預(yù)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)性則是以風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件或后果直接展現(xiàn)出來(lái)的，防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)要在兩方面下好功夫。
一是“防范”，即在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前認(rèn)真做好預(yù)判防范工作。防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)要把握好可能性與現(xiàn)實(shí)性的辯證關(guān)系，可能性不是現(xiàn)實(shí)性，但是風(fēng)險(xiǎn)的可能性可以變化發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)性，給社會(huì)發(fā)展造成直接的傷害。因此，對(duì)于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)決不能掉以輕心，要正確預(yù)判和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的可能性，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的敏銳性，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素的分析和判斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的苗頭性、傾向性的危機(jī)隱患，在其向現(xiàn)實(shí)性轉(zhuǎn)化之前采取果斷阻斷措施，掌握戰(zhàn)略主動(dòng)地位。
二是“化解”，即在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)露出苗頭或者已經(jīng)發(fā)生時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，以實(shí)際行動(dòng)有效地處置危機(jī)事件和風(fēng)險(xiǎn)難題。唯物辯證法強(qiáng)調(diào)矛盾是對(duì)立統(tǒng)一的，矛盾雙方在一定條件下能夠相互轉(zhuǎn)化，“危”與“機(jī)”就是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，機(jī)遇往往誕生于化解危機(jī)的過(guò)程之中，只有把握好系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的核心因子，才能找準(zhǔn)化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，從而分階段、有步驟地采取針對(duì)性、切中要害的處置措施。防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)能生動(dòng)地體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。“駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”作為黨的十九大報(bào)告提出的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的八大執(zhí)政本領(lǐng)當(dāng)中的關(guān)鍵一項(xiàng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高工作效能、完成目標(biāo)任務(wù)必不可少的本領(lǐng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以辯證思維，處理好風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)與安全發(fā)展的關(guān)系，客觀全面地分析和看待社會(huì)形勢(shì)，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的趨勢(shì)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要將唯物辯證法貫徹落實(shí)到防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的工作當(dāng)中，以聯(lián)系、發(fā)展、辯證的思維看待問(wèn)題，在風(fēng)險(xiǎn)變局中發(fā)現(xiàn)事情的轉(zhuǎn)機(jī)點(diǎn)，積極利用客觀規(guī)律創(chuàng)造新的條件，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，化被動(dòng)為主動(dòng)，切實(shí)提高駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作。
以底線(xiàn)思維補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制短板的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力
制度機(jī)制是保證有序有效地防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要法寶。由于風(fēng)險(xiǎn)是會(huì)不斷演變和孵化的，并且會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而產(chǎn)生新的特點(diǎn)、造成新的影響，只有不斷完善發(fā)展制度機(jī)制才能保持其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的效能，因此，防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)要求領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制短板的能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊”[5]。
防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)需要制度機(jī)制提供保障，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制能提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控、化解、應(yīng)對(duì)、處置的科學(xué)性和有效性，要積極將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的效能。一整套系統(tǒng)嚴(yán)密的體制機(jī)制是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必要條件，制定完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的過(guò)程，就是預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)并為其做好相應(yīng)準(zhǔn)備措施的過(guò)程，通過(guò)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控信息共享和有效合作機(jī)制等，構(gòu)筑立體化的風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，以制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就能快速識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和類(lèi)型，在短時(shí)間內(nèi)為啟動(dòng)相應(yīng)的防控措施提供向?qū)?，有關(guān)部門(mén)、單位及人員就能有條不紊地按制度、按程序采取行動(dòng)，從而提高風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)化、精細(xì)化水平。
隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，各種復(fù)雜因素難以預(yù)測(cè)，會(huì)不斷涌現(xiàn)出許多新的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，呈現(xiàn)出一些新的特征，已有的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有時(shí)并不能適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)需要。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動(dòng)增強(qiáng)補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制短板的能力，以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，做好制度監(jiān)管漏洞排查工作，不忽視任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)、不放過(guò)任何一個(gè)隱患，及時(shí)補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制短板，推動(dòng)形成全方位、動(dòng)態(tài)性的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記要求：“我們必須標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，建立健全化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，通過(guò)延長(zhǎng)處理時(shí)間減少一次性風(fēng)險(xiǎn)沖擊力度，如果有發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的威脅，就要果斷采取外科手術(shù)式的方法進(jìn)行處理。”[6]健全的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制能夠?yàn)槲覀兲幚砗徒鉀Q危機(jī)事件爭(zhēng)得更多反應(yīng)時(shí)間，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制建設(shè)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的必要舉措，補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制短板有利于針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性地處理危機(jī)事件，一旦有發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能，就能快速出擊、對(duì)標(biāo)解決、徹底根治，以保證牢牢地捍衛(wèi)和守護(hù)安全發(fā)展的底線(xiàn)。
以創(chuàng)新思維運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的智慧治理能力
當(dāng)代科技發(fā)展日新月異，領(lǐng)導(dǎo)干部如果跟不上科技發(fā)展的形勢(shì)必然會(huì)被淘汰?？萍碱I(lǐng)域安全是國(guó)家安全的重要組成部分，增強(qiáng)科技領(lǐng)域安全防御能力和威懾能力是維護(hù)國(guó)家整體安全的必然要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為引領(lǐng)社會(huì)安全發(fā)展的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著促進(jìn)科技發(fā)展、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重任，只有使自身的知識(shí)素質(zhì)緊跟時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏，才能更好地完成肩負(fù)的責(zé)任和使命。
在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)突飛猛進(jìn)式發(fā)展的影響下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面深度地滲透到全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為各國(guó)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)、爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)權(quán)的主陣地，“線(xiàn)下戰(zhàn)”與“線(xiàn)上戰(zhàn)”交織滲透，“明爭(zhēng)”與“暗斗”并存。網(wǎng)絡(luò)安全的威脅來(lái)源和攻擊手段受科技和環(huán)境的影響是不斷變化的，因此，防范化解網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不是單靠幾個(gè)安全軟件和安全設(shè)備就能一勞永逸的，而需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷促進(jìn)自身知識(shí)素質(zhì)的數(shù)字化、現(xiàn)代化。要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律、以先進(jìn)的技術(shù)和手段保障網(wǎng)絡(luò)安全，解決好面對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅而產(chǎn)生的“本領(lǐng)恐慌”“能力不足”問(wèn)題。要樹(shù)立綜合的、動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)防范理念，靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等提升洞察網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)性、精準(zhǔn)性，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早行動(dòng)、早解決，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間有可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)保持高度警惕。
另一方面，現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展衍生出來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，往往表現(xiàn)出突襲和快速演變的特征，傳統(tǒng)的治理手段已經(jīng)不能滿(mǎn)足有效應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需求。防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)更需要將現(xiàn)代化的技術(shù)和手段運(yùn)用于城市和社區(qū)的建設(shè)上，只有在不同層級(jí)的主體范圍內(nèi)建立健全一套智能完善的物資供給、應(yīng)急管理、人力調(diào)配體系，才能提高防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的效能。城市和社區(qū)作為人們生存生活的空間載體，需要確保衣食住行等各個(gè)必備要素的穩(wěn)定供給，并且能經(jīng)受得住各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。只有增強(qiáng)城市和社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗力，才能守住社會(huì)安全的基礎(chǔ)單位。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用高新技術(shù)知識(shí)和手段，積極推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以數(shù)字賦能建設(shè)智慧城市、智慧社區(qū)，將城市和社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、教育文化、交通運(yùn)輸、公共安全、政務(wù)服務(wù)等通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)融合匯聚、開(kāi)放共享，讓城市和社區(qū)變得更聰明。從而為應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件做好全方位的準(zhǔn)備，著力增強(qiáng)城市和社區(qū)防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力、增強(qiáng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的韌性，為防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)筑牢銅墻鐵壁。
以系統(tǒng)性思維推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)跨界治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化是我國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)，要求治理者知識(shí)素質(zhì)現(xiàn)代化、治理方式方法現(xiàn)代化。由于現(xiàn)代社會(huì)的各方主體以及構(gòu)成要素之間日益緊密聯(lián)系、相互作用，跨界治理是社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢(shì)，而社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上也包含了風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化。交通、通訊、傳媒技術(shù)等的快速發(fā)展以及人口大范圍密集流動(dòng)，為風(fēng)險(xiǎn)沖破封閉狹小的空間范圍提供了高速便利的通道，因此，相比于傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)更具復(fù)雜性、傳染性，風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)性的特征更為明顯，一個(gè)局部危機(jī)的發(fā)生更容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)伴隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展而不斷演變，其本身的屬性在很大程度上決定了單一的主體難以有效應(yīng)對(duì)化解?？箵粜鹿诜窝滓咔榫褪且粋€(gè)典型的例子，新冠肺炎疫情嚴(yán)格上來(lái)說(shuō)是屬于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的危機(jī)事件，但其產(chǎn)生的影響卻突破了公共衛(wèi)生領(lǐng)域，擴(kuò)散到了全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、人權(quán)保障、國(guó)際關(guān)系等各個(gè)領(lǐng)域，給全球的發(fā)展蒙上了一層陰影，將人類(lèi)帶到了一個(gè)生死攸關(guān)的“至暗”時(shí)刻。有些國(guó)家和地區(qū)在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期沒(méi)有給予足夠的重視，甚至以自然法則的思維放任不管，最后引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致了一發(fā)而不可收拾的局面。新冠肺炎疫情屬于重大的系統(tǒng)性的跨界危機(jī)事件，波及不同地區(qū)、不同國(guó)家、不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同行業(yè)，要有效抗擊新冠肺炎疫情，就需要各方攜起手來(lái)相互配合、共同應(yīng)對(duì)。中國(guó)一貫強(qiáng)調(diào)憂(yōu)患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，在疫情暴發(fā)初期迅速響應(yīng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、醫(yī)療、軍隊(duì)、社會(huì)組織、公民個(gè)體等各方人力物力共同抗疫，以最快的速度把新冠肺炎疫情有可能引起的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)在局部遏制，并積極為其他國(guó)家地區(qū)抗擊疫情提供援助，為全球范圍內(nèi)解決疫情造成的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)貢獻(xiàn)力量。
中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的重大經(jīng)驗(yàn)成果突出表明，防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以系統(tǒng)性思維推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的跨界治理，以系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性的思維作決策、抓管控、做工作，打好風(fēng)險(xiǎn)治理的“組合拳”。以系統(tǒng)性的全局思維做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織工作，推動(dòng)物質(zhì)統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同治理，扮演好系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)跨界治理的中間人和疏通者。推動(dòng)形成跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的治理模式，充分挖掘和大力釋放出社會(huì)不同階層、不同群體所蘊(yùn)含的巨大能量，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多方主體協(xié)同參與防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供來(lái)自各方力量的保障。
結(jié)語(yǔ)
防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的綜合性提升。領(lǐng)導(dǎo)干部以總體國(guó)家安全觀防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的駕馭全局能力，以辯證思維打好轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換能力，以底線(xiàn)思維補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制短板的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，以創(chuàng)新思維運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的智慧治理能力，以系統(tǒng)性思維推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)跨界治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，共同構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的能力系統(tǒng)，它們緊密關(guān)聯(lián)，缺一不可。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)的客觀形勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部既要保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)，又要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，不斷提高防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而具有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手和應(yīng)對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招，確保中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
【本文作者是蘇州大學(xué)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化研究中心教授、蘇州大學(xué)東吳智庫(kù)首席專(zhuān)家；本文系2018年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目資助“習(xí)近平生態(tài)文明思想研究”（項(xiàng)目編號(hào)18JZD007）的階段性成果；蘇州大學(xué)碩士研究生黃雪梅對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]《習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）》，北京：外文出版社，2020年，第219頁(yè)。
[2]《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，北京：外文出版社，2017年，第222頁(yè)。
[3][4][5]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第10頁(yè)、第16頁(yè)、第197頁(yè)。
[6]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第77頁(yè)。
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉
Requirements for Officials’ Abilities to Forestall
and Defuse Systemic Risks
Fang Shinan
Abstract: Party officials are the key forces in forestalling and defusing major risks, which is a complicated systemic project. It requires a comprehensive improvement of officials’ abilities, including the ability to adopt a holistic approach to national security in forestalling and defusing systemic risks, the ability to make proactive strategic moves to convert “adversity” into “opportunity” with dialectical thinking, the ability to improve areas of weakness in risk prevention and control mechanism with bottom-line thinking, the ability to use network and information technology to forestall and defuse various risks with innovative thinking, and the ability to promote cross-border governance of risks with systemic thinking.
Keywords: systemic risk; risk prevention and control; holistic approach to national security; converting “adversity” into “opportunity”; cross-border governance