【摘要】人口問(wèn)題始終是人類社會(huì)需要共同面對(duì)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。人口負(fù)增長(zhǎng)是人口轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其“拐點(diǎn)”是一個(gè)時(shí)間段而非具體時(shí)點(diǎn)，體現(xiàn)在人口數(shù)量從增到減、老齡化由淺至深、老年撫養(yǎng)比反超少兒撫養(yǎng)比、鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)社會(huì)、人力資源優(yōu)勢(shì)升級(jí)為人力資本優(yōu)勢(shì)等方面。對(duì)于人口負(fù)增長(zhǎng)，應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)，提前部署，積極應(yīng)對(duì)，不斷發(fā)掘新機(jī)遇，主動(dòng)直面新挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】人力資本  人口增長(zhǎng)  人口老齡化  人口城鎮(zhèn)化    【中圖分類號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2020年我國(guó)人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，人口自然增長(zhǎng)率僅為1.45‰；2021年出生率進(jìn)一步降至7.52‰。自1991年我國(guó)總和生育率降至更替水平2.09，跨入低生育率水平，此后，生育率一直在更替水平之下波動(dòng)下行，2020年為1.3，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)在低生育水平狀態(tài)下持續(xù)運(yùn)行了近30年。遵循人口發(fā)展規(guī)律，人口負(fù)增長(zhǎng)是長(zhǎng)期維持低生育率的必然結(jié)果，我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)道路即將開啟，從而深刻改變國(guó)家發(fā)展的人口基礎(chǔ)。人口事件是長(zhǎng)周期事件，人口現(xiàn)象演變?yōu)槿丝趩?wèn)題具有一定的時(shí)間滯后性，一旦人口問(wèn)題顯現(xiàn)，往往已經(jīng)錯(cuò)過(guò)解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。因此，對(duì)人口趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)需要有遠(yuǎn)見，對(duì)問(wèn)題的預(yù)警和解決方案要有足夠的提前量。

我國(guó)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)呈現(xiàn)的五大特征

人口規(guī)模增長(zhǎng)是人口轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)過(guò)程，涉及人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)等全要素的整體聯(lián)動(dòng)變化。現(xiàn)階段是我國(guó)人口總量由增到減轉(zhuǎn)向，以及人口結(jié)構(gòu)、分布和素質(zhì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，由一系列人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)“拐點(diǎn)”交織的聯(lián)動(dòng)改變構(gòu)成。

第一，人口增長(zhǎng)“拐點(diǎn)”將至已成定局。人口規(guī)律指出，只要生育率持續(xù)維持在更替水平以下，人口數(shù)量就會(huì)出現(xiàn)持續(xù)性負(fù)增長(zhǎng)，由此人口數(shù)量負(fù)增長(zhǎng)也會(huì)成為穩(wěn)定狀態(tài)。按照已經(jīng)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，人口負(fù)增長(zhǎng)“拐點(diǎn)”是一個(gè)時(shí)間段，而非一個(gè)具體時(shí)點(diǎn)，表現(xiàn)為人口圍繞零增長(zhǎng)徘徊波動(dòng)，而后轉(zhuǎn)為常態(tài)化的人口負(fù)增長(zhǎng)。從1992年起，我國(guó)人口內(nèi)在增長(zhǎng)率即由正轉(zhuǎn)負(fù)，開始積蓄人口負(fù)增長(zhǎng)能量，人口同步進(jìn)入慣性正增長(zhǎng)階段。時(shí)至今日，我國(guó)已在低生育率狀態(tài)下持續(xù)運(yùn)行近30年之久，人口正增長(zhǎng)慣性即將消耗殆盡，人口規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)在“十四五”期間到來(lái)成為大勢(shì)所趨。

第二，中度老齡社會(huì)“拐點(diǎn)”即將來(lái)臨。少子化（低生育率）和長(zhǎng)壽化（低死亡率）是導(dǎo)致人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化的直接原因，人口負(fù)增長(zhǎng)與人口老齡化如影相隨。少子化、長(zhǎng)壽化與人口慣性作用疊加，我國(guó)人口數(shù)量負(fù)增長(zhǎng)的早期階段恰與人口老齡化的加速周期相交織。

第三，老年撫養(yǎng)比超過(guò)少兒撫養(yǎng)比的局面已經(jīng)出現(xiàn)。第七次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱“七普”）數(shù)據(jù)顯示，2020年0—14歲少年兒童人口為2.53億人，60歲及以上老年人口為2.64億人，老年人口數(shù)量超過(guò)了少年兒童人口數(shù)量，少兒撫養(yǎng)比為28.3（將15—59歲勞動(dòng)年齡人口設(shè)為基數(shù)100，下同），老年撫養(yǎng)比為29.5，這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)養(yǎng)“老”的負(fù)擔(dān)反超養(yǎng)“幼”的負(fù)擔(dān)，家庭和社會(huì)由傳統(tǒng)的養(yǎng)幼為主轉(zhuǎn)為養(yǎng)老為主，且養(yǎng)老壓力不斷增加。

第四，穩(wěn)態(tài)的定居型鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的遷居型城鎮(zhèn)社會(huì)業(yè)已成型。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)流動(dòng)人口總量為3.76億人，較2010年增長(zhǎng)了69.7%，占全國(guó)人口的26.6%，即超四分之一的國(guó)人在流動(dòng)遷徙且向城鎮(zhèn)集聚，此時(shí)人口城鎮(zhèn)化水平已達(dá)63.9%。常態(tài)化的流動(dòng)遷徙不僅改變?nèi)丝诳臻g布局，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更深刻影響著人們的生產(chǎn)、生活和社會(huì)交往方式，改變著社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的結(jié)構(gòu)與模式。

第五，人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)向人力資本大國(guó)成為必然趨勢(shì)。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)超前于總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)，2011年15—59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值9.4億人之后步入下降通道，2020年減為8.9億人。在人力資源優(yōu)勢(shì)逐漸弱化的同時(shí)，人力資本積淀日漸厚實(shí)。一方面，健康人力資本改善顯著，居民健康水平得到進(jìn)一步提高，在兒童與健康方面，婦幼保健水平明顯提高，2020年嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別下降至5.4‰、7.5‰和16.9/10萬(wàn)，2019年平均出生預(yù)期壽命升至77.3歲，趨近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。另一方面，教育人力資本大幅提升，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到95.2%、91.2%，超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平；15歲及以上人口平均受教育年限為9.9年；大專及以上受教育人口累計(jì)2.2億人，占全國(guó)總?cè)丝?5.5%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%，穩(wěn)步邁入高等教育普及化階段。綜合人力資本水平的大幅改善，不僅是延續(xù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的關(guān)鍵動(dòng)力，更是人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇。

人口規(guī)模增長(zhǎng)變化是人口自身發(fā)展規(guī)律使然，由此帶來(lái)人口所承載的各要素之間的聯(lián)動(dòng)改變

人口規(guī)模及其增長(zhǎng)變化由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生要素所決定，同時(shí)又反作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。人口負(fù)增長(zhǎng)與老齡社會(huì)加劇、人口城鎮(zhèn)化加速和人口素質(zhì)改善交織，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)周期、全方位和系統(tǒng)性的深刻影響。

弱化人口持續(xù)增長(zhǎng)活力。遵循人口慣性規(guī)律，出生人口數(shù)量負(fù)增長(zhǎng)、少年兒童人口負(fù)增長(zhǎng)、勞動(dòng)年齡人口數(shù)量負(fù)增長(zhǎng)和總?cè)丝跀?shù)量負(fù)增長(zhǎng)遞次呈現(xiàn)，表現(xiàn)為出生率降低、勞動(dòng)年齡人口縮減等方面。短期看，因?yàn)檠永m(xù)人口規(guī)模巨大的慣性，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化相對(duì)緩和，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響亦相對(duì)溫和；長(zhǎng)期看，人口規(guī)?？s減和年齡結(jié)構(gòu)老化加速推進(jìn)且持續(xù)穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)向影響將逐漸凸顯。

通過(guò)加深老齡社會(huì)影響社會(huì)系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少與老年人口增加反向變化，致使全社會(huì)養(yǎng)老公共支出不斷擴(kuò)大。在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，人口數(shù)量負(fù)增長(zhǎng)、人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型相互交織，不斷改變社會(huì)結(jié)構(gòu)和主體構(gòu)成。在民生領(lǐng)域，人口負(fù)增長(zhǎng)與老齡社會(huì)將帶來(lái)社會(huì)養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)等持續(xù)性挑戰(zhàn)。

通過(guò)消費(fèi)與生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。近中期看，本世紀(jì)中葉以前，我國(guó)人口總量與勞動(dòng)年齡人口雖然持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)但規(guī)模依然巨大，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力不斷提高，有利于保持足夠的市場(chǎng)需求容量和較大的潛在產(chǎn)出能力，保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，本世紀(jì)后半葉，總?cè)丝谝?guī)模減少將導(dǎo)致總消費(fèi)需求減少和市場(chǎng)容量壓縮，勞動(dòng)力進(jìn)一步縮減將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)豐裕度降低和潛在產(chǎn)出能力下降，負(fù)面效應(yīng)加大。

影響教育資源布局和人力資本積累。短期看，學(xué)齡人口持續(xù)減少，可能使原有基礎(chǔ)教育資源不足轉(zhuǎn)向過(guò)剩，沖擊基礎(chǔ)教育布局和教育資源配置，進(jìn)一步加劇教育資源的結(jié)構(gòu)性失衡。長(zhǎng)期看，人口負(fù)增長(zhǎng)有可能導(dǎo)致高等教育需求減弱，影響高等教育中長(zhǎng)期發(fā)展和布局。

削弱家庭功能和發(fā)展能力。人口負(fù)增長(zhǎng)將在微觀家庭層面產(chǎn)生諸多沖擊，包括家庭規(guī)模小型化、家庭關(guān)系簡(jiǎn)單化、家庭結(jié)構(gòu)殘缺化、家庭照護(hù)脆弱化、家庭沖突趨強(qiáng)化、家庭角色失范化、家庭支持外部化等。面對(duì)這些沖擊，家庭傳統(tǒng)保障、抵御困境、人力資源、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、成長(zhǎng)環(huán)境、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等功能和發(fā)展能力整體削弱，家庭功能外化與社會(huì)化趨勢(shì)日漸強(qiáng)化，若社會(huì)政策和制度安排不足，將使家庭結(jié)構(gòu)變化所導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題更為復(fù)雜多變。

造成社會(huì)治理和社會(huì)管理不適應(yīng)矛盾。隨著人口老齡化快速發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)需求不斷提高，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。新時(shí)代人口負(fù)增長(zhǎng)和深度老齡社會(huì)所導(dǎo)致的新情況、新趨勢(shì)將對(duì)原有社會(huì)治理和社會(huì)管理模式產(chǎn)生沖擊。例如，老年長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)、貧困風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)、失能風(fēng)險(xiǎn)不斷累加，加大對(duì)社會(huì)保障制度、社會(huì)福利制度和公共服務(wù)體系的持續(xù)挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)需要科學(xué)認(rèn)識(shí)、挖掘機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)

人口負(fù)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力縮減、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等挑戰(zhàn)，但也不乏機(jī)遇。人口負(fù)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的常態(tài)現(xiàn)象和規(guī)律結(jié)果，也是長(zhǎng)周期事件。人口問(wèn)題的呈現(xiàn)相對(duì)于人口現(xiàn)象的出現(xiàn)具有一定滯后性。因此，積極應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題，需要制定有預(yù)見性和前瞻性的綜合方案。

第一，科學(xué)認(rèn)識(shí)人口負(fù)增長(zhǎng)。在認(rèn)識(shí)論上，堅(jiān)持辯證唯物主義觀點(diǎn)，從人口發(fā)展規(guī)律全面揭示人口負(fù)增長(zhǎng)的面貌，科學(xué)認(rèn)識(shí)人口負(fù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相互關(guān)系以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正負(fù)影響，直面挑戰(zhàn)，挖掘機(jī)遇，既要避免人口決定論，即把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題全部歸因于人口變動(dòng)，也要避免人口虛無(wú)主義，即脫離人口變動(dòng)去認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。應(yīng)加強(qiáng)人口科學(xué)研究，增強(qiáng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題的預(yù)見性，現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低生育水平和人口負(fù)增長(zhǎng)常態(tài)下持續(xù)提升人力資本水平和勞動(dòng)力有效供給的研究，加強(qiáng)人口機(jī)會(huì)和人口紅利轉(zhuǎn)型及其開發(fā)手段的研究，加強(qiáng)促使人口大國(guó)向人力資源大國(guó)進(jìn)而向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的研究。

第二，適應(yīng)人口負(fù)增長(zhǎng)，挖掘和開發(fā)新機(jī)遇?？陀^上，需要盡快跳出控制人口數(shù)量時(shí)代所形成的慣性思維和固化做法，在行動(dòng)上順勢(shì)而為，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策去主動(dòng)順應(yīng)人口數(shù)量負(fù)增長(zhǎng)的大勢(shì)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的條件機(jī)會(huì)、政策環(huán)境、方式方法等的不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)變，在適應(yīng)人口負(fù)增長(zhǎng)新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分挖掘和利用人口負(fù)增長(zhǎng)的新機(jī)遇，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新奇跡。例如，人口負(fù)增長(zhǎng)將從人口總量視角緩解資源和環(huán)境壓力，但從人均視角重新定義消費(fèi)結(jié)構(gòu)，這需要及時(shí)修正環(huán)境人口容量和適度人口規(guī)模等概念，與碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)相結(jié)合，把握人口對(duì)資源和環(huán)境需求的動(dòng)態(tài)變化，開發(fā)與之相匹配的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，積極應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)，主動(dòng)直面新挑戰(zhàn)。人口負(fù)增長(zhǎng)是人口全要素的整體聯(lián)動(dòng)變化，需要在全要素聯(lián)動(dòng)中積極應(yīng)對(duì)。一是造成人口數(shù)量負(fù)增長(zhǎng)的直接原因是生育率持續(xù)下降且長(zhǎng)期保持低生育水平，要減輕人口負(fù)增長(zhǎng)的沖擊，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)適度生育率水平是基本前提。“三孩”生育政策以及未來(lái)可期的自由生育政策對(duì)生育率的影響不只是在于生育政策對(duì)家庭孩子數(shù)量的規(guī)定，更在于與之配套的一攬子生育支持舉措的設(shè)計(jì)及有效落地。二是人口老齡化與人口負(fù)增長(zhǎng)相伴，人口老齡化是人口現(xiàn)象而非問(wèn)題，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系中所表現(xiàn)出來(lái)的種種不適應(yīng)和矛盾才是老齡社會(huì)問(wèn)題的根源，跳出應(yīng)對(duì)老齡問(wèn)題的人口局限、老年人局限、部門局限和孤立戰(zhàn)略局限，把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略融入國(guó)家整體發(fā)展的戰(zhàn)略體系框架中，全面、及時(shí)、綜合應(yīng)對(duì)才是根本。三是鄉(xiāng)土社會(huì)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)社會(huì)與人口負(fù)增長(zhǎng)相隨，常態(tài)化的人口流動(dòng)遷徙在時(shí)空上發(fā)揮了人口資源削峰填谷的有效配置作用，有利于盤活人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的人口大國(guó)優(yōu)勢(shì)，提升人力資源和人力資本的使用效率。四是人口綜合素質(zhì)大幅度改善與人口負(fù)增長(zhǎng)相依，數(shù)量型、質(zhì)量型和配置型人口機(jī)會(huì)均隨著人口轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)型，收獲人口機(jī)會(huì)的手段和路徑需要順勢(shì)而為，充分認(rèn)識(shí)并利用人口機(jī)會(huì)和人口紅利轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

人口發(fā)展的未來(lái)并非一成不變，今天采取的政策和行動(dòng)可以在一定程度上改變明天的生育率、死亡率和人口流動(dòng)遷徙軌跡。人口規(guī)模及其結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和分布變動(dòng)不是國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的外在要素，而是內(nèi)生要素和基礎(chǔ)性要素。

（作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任）

【注：本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA098）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《我國(guó)仍處在人口紅利的機(jī)會(huì)窗口期》，人民網(wǎng)，2022年5月20日。

②《人口負(fù)增長(zhǎng)將至，拿什么對(duì)沖其負(fù)面影響？》，新華網(wǎng)，2019年1月9日。

③《讀懂世界第一人口大國(guó)的人口“賬本”》，新華網(wǎng)，2021年5月11日。

④樊大彧：《應(yīng)對(duì)“人口負(fù)增長(zhǎng)”要早做準(zhǔn)備》，人民網(wǎng)，2019年1月6日。

責(zé)編/賈娜    美編/陳媛媛

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