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破除新能源汽車(chē)地方保護(hù)主義

汽車(chē)是一個(gè)以規(guī)模和品牌效應(yīng)著稱(chēng)的行業(yè),地方保護(hù)不僅不符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律,而且會(huì)阻礙技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,抑制汽車(chē)消費(fèi)潛力釋放。真正破除新能源汽車(chē)市場(chǎng)地方保護(hù),不僅要對(duì)違規(guī)行為問(wèn)責(zé),而且要加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,加快汽車(chē)行業(yè)稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整。

如果一個(gè)新能源汽車(chē)品牌要到某地銷(xiāo)售,就得被迫在當(dāng)?shù)卦O(shè)立法人單位并建立工廠(chǎng),那么這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)并不公平。不過(guò),現(xiàn)在這樣美其名曰以“市場(chǎng)換投資”的行為將被叫停。日前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,要進(jìn)一步釋放汽車(chē)消費(fèi)潛力,支持新能源汽車(chē)消費(fèi),尤其要破除新能源汽車(chē)市場(chǎng)地方保護(hù)。

發(fā)展新能源汽車(chē)既是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境變化、緩解能源安全壓力的重要途徑,也是加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)過(guò)多年示范運(yùn)營(yíng)和推廣應(yīng)用,目前我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)7年位居世界第一位。盡管受新冠肺炎疫情影響,今年前5個(gè)月我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)仍突破200萬(wàn)輛,同比均增長(zhǎng)1.1倍,市場(chǎng)滲透率接近20%。這表明,市場(chǎng)和消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的認(rèn)可度越來(lái)越高。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,我國(guó)新能源汽車(chē)之所以能領(lǐng)跑全球,與國(guó)家的戰(zhàn)略布局和大力支持不無(wú)關(guān)系,也離不開(kāi)地方各級(jí)政府的“做多熱情”。地方政府出錢(qián)、出地、給市場(chǎng),打造配套環(huán)境,全方位招商引資,在推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以及市場(chǎng)推廣應(yīng)用等方面也起到了重要作用。然而,出于自身發(fā)展利益的考量,部分地方或明或暗地扶持本地新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和企業(yè),也帶來(lái)地方保護(hù)問(wèn)題。比如,變相要求企業(yè)在本地設(shè)立法人單位和建立工廠(chǎng);以超國(guó)標(biāo)的指標(biāo)或特定的技術(shù)要求,設(shè)立地方標(biāo)準(zhǔn)和目錄;強(qiáng)制車(chē)企采購(gòu)本地企業(yè)生產(chǎn)的電池電機(jī)等零部件;出臺(tái)不公平的地方非補(bǔ)貼性政策,給本地企業(yè)優(yōu)惠,限制或變相限制消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)外地及某類(lèi)新能源汽車(chē)等。

汽車(chē)是一個(gè)以規(guī)模和品牌效應(yīng)著稱(chēng)的行業(yè),地方保護(hù)不僅不符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律,而且會(huì)阻礙技術(shù)進(jìn)步,阻礙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。必須看到,在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大時(shí),要使有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)脫穎而出,就得有一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。如果區(qū)域分割嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)小而散,就會(huì)降低資源配置效率,企業(yè)難以做大做強(qiáng),也難以形成全國(guó)乃至全球性大品牌。如果被保護(hù)的企業(yè),在市場(chǎng)上得不到充分競(jìng)爭(zhēng),就會(huì)喪失創(chuàng)新活力。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō),產(chǎn)品選擇權(quán)被剝奪,難以獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,也會(huì)抑制汽車(chē)消費(fèi)潛力的釋放。

事實(shí)上,為減少地方保護(hù)對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的割裂作用,推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的新能源汽車(chē)市場(chǎng),國(guó)務(wù)院和四部委在破除地方保護(hù)上已有明確規(guī)定。比如,對(duì)地方政府涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面有違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的,給予包括經(jīng)濟(jì)、行政方面的處罰,同時(shí)將此類(lèi)事項(xiàng)納入對(duì)黨政干部的問(wèn)責(zé)體系。問(wèn)題在于,目前地方對(duì)這些規(guī)定落實(shí)并不到位。因此,要真正破除地方保護(hù),不僅要細(xì)化這些規(guī)定,加強(qiáng)監(jiān)督與執(zhí)行,還要對(duì)違規(guī)行為問(wèn)責(zé)動(dòng)真格,才能確保政策有力有效。

同時(shí),要加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。汽車(chē)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。雖然不同企業(yè)可以有不同技術(shù)路線(xiàn)選擇,但必須遵守統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在底層標(biāo)準(zhǔn)上,不應(yīng)再允許地方出臺(tái)和實(shí)施地方性標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然,目前汽車(chē)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和形成機(jī)制也要改革,通過(guò)增加產(chǎn)學(xué)研多方參與性和不同方面的代表性,以確保制定過(guò)程透明,防止利益串通,甚至政府被少數(shù)企業(yè)綁架。

此外,還要加快汽車(chē)行業(yè)稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整。汽車(chē)行業(yè)之所以受到地方重視,原因之一就是我國(guó)重汽車(chē)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、輕使用環(huán)節(jié)征稅。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在一個(gè)地方落地或者擴(kuò)大產(chǎn)能,對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)尤為突出。不合理稅制結(jié)構(gòu)加劇了地方對(duì)汽車(chē)本地生產(chǎn)的要求,更是滋生地方保護(hù)的根源。因此,有必要逐步提高汽車(chē)使用和保有環(huán)節(jié)稅負(fù),降低生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)稅負(fù),從源頭上根治新能源汽車(chē)市場(chǎng)地方保護(hù)。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]