【摘要】黨的十八大以來，城市民生建設(shè)取得了新的成就。但在全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)城市兜底性民生建設(shè)仍然面臨諸多新的挑戰(zhàn)和新的任務(wù)。為此，應(yīng)該積極探索應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提高其社會(huì)效益和運(yùn)行效率。除了要繼續(xù)完善城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)體系之外，還應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾實(shí)際困難、主動(dòng)提供保障與服務(wù)和在大規(guī)模突發(fā)事件發(fā)生時(shí)對(duì)困難群眾保護(hù)中的作用；應(yīng)該在兜底性民生建設(shè)領(lǐng)域大力加強(qiáng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，并且要努力提高困難群眾利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的能力，以及加強(qiáng)兜底性民生領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用的倫理規(guī)范和立法建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】城市困難群眾 網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù) 兜底性民生保障
【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.1112.008
關(guān)信平，南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院教授、博導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。研究方向?yàn)樯鐣?huì)政策、社會(huì)救助、社會(huì)工作。主要著作有《中國(guó)城市貧困問題研究》、《社會(huì)政策概論》（主編）等。
保障和改善民生是社會(huì)治理的重要目標(biāo)和基礎(chǔ)條件，也是韌性城市建設(shè)行動(dòng)體系中重要的基礎(chǔ)性工作之一。改革開放以來，我國(guó)城市民生保障體系建設(shè)逐步發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，城市民生建設(shè)取得了新的成就。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)后，雖然城市居民收入和生活水平已有較大幅度提高，但城市相對(duì)貧困問題仍然突出，一些困難群眾仍然難以跟上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的步伐，收入和生活都處于相對(duì)較低的水平。要走共同富裕的發(fā)展道路，就必須通過加強(qiáng)兜底性民生建設(shè)等措施來保障困難群眾的基本生活，并促進(jìn)其發(fā)展。因此，應(yīng)該在已有成就的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析當(dāng)前我國(guó)城市兜底性民生建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，在此基礎(chǔ)上積極探索進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城市兜底性民生建設(shè)的行動(dòng)體系和路徑。另外，我國(guó)已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)階段，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)正在融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)、公共管理和民眾生活的各個(gè)方面。因此，加強(qiáng)和完善城市兜底性民生建設(shè)行動(dòng)的一個(gè)重要任務(wù)是充分利用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代所提供的科技能力，將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)引入兜底性民生建設(shè)，以大幅度提高兜底性民生保障的實(shí)際效能。
我國(guó)城市兜底性民生建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)
全面建成小康社會(huì)后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，以及新的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的確立和新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，政府與民眾對(duì)貧困問題的認(rèn)識(shí)和對(duì)民生保障的要求也隨之提高。從客觀上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政策在不斷提高民生保障水平，逐步緩解了既有的貧困問題。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政策在解決既有問題的同時(shí)，也不斷地引出新的發(fā)展議題。在每一個(gè)新的發(fā)展階段中都會(huì)出現(xiàn)新的需要、新的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政策面臨新的目標(biāo)和新的任務(wù)。在當(dāng)前新發(fā)展階段中，我國(guó)面臨著在共同富裕道路上如何有效解決相對(duì)貧困的新目標(biāo)和新議題。在這一新目標(biāo)和新議題的視野下去審視城市貧困問題，會(huì)發(fā)現(xiàn)城市中存在多樣化救助需求的困難群眾，這要求城市兜底性民生建設(shè)行動(dòng)作出調(diào)整，以適應(yīng)新的需求。
一是新時(shí)期城市兜底性民生保障體系要覆蓋更多的困難群眾。當(dāng)政府和社會(huì)的貧困治理目標(biāo)從過去解決絕對(duì)貧困擴(kuò)展到解決相對(duì)貧困時(shí)，對(duì)貧困現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)視野會(huì)有大幅度的擴(kuò)展。過去，只有很少收入極端低下、生活極端困難的最低生活保障家庭和特困供養(yǎng)對(duì)象才能進(jìn)入政府的社會(huì)救助覆蓋范圍。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入及財(cái)富水平的提高，這部分極端貧困者逐漸減少。到2021年底，全國(guó)城市低保對(duì)象和特困供養(yǎng)人員合計(jì)人數(shù)已降到770.4萬人，僅為城鎮(zhèn)常住人口的0.84%。[1][2]但是，隨著新時(shí)期貧困治理目標(biāo)的提升，政府和公眾開始將兜底性民生保障的視野擴(kuò)大到低保和特困供養(yǎng)對(duì)象之外的其他困難群眾，要求將許多過去被排斥在貧困治理對(duì)象之外的困難群眾納入新的相對(duì)貧困治理體系之中，從而使得進(jìn)入兜底性民生保障范圍的“困難群眾”大幅度增加。
二是新時(shí)期城市兜底性民生保障從過去只是針對(duì)絕對(duì)貧困人員逐步擴(kuò)及到覆蓋大量的相對(duì)貧困人口，這不僅會(huì)增大城市困難群眾規(guī)模，而且也在逐步增多困難群眾的類別，逐步增大貧困現(xiàn)象和致貧原因等的復(fù)雜性。具體看，兜底性民生保障對(duì)象除了傳統(tǒng)的低保對(duì)象和特困人員之外，還有大量的低收入家庭，他們收入高于低保對(duì)象，但仍然嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致生活相對(duì)困難。并且，由于他們的就業(yè)能力弱、收入及財(cái)產(chǎn)水平低，其生活的脆弱性強(qiáng)，對(duì)各種內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力很弱。一旦遭遇失業(yè)、大病、事故等風(fēng)險(xiǎn)事件，很容易一下子就陷入極端困難之中，有些還會(huì)陷入長(zhǎng)期性極端困難。此外，困難群眾還包括各種處于經(jīng)濟(jì)與其他多重困難交織的困難老年人、困境兒童、困難殘疾人、困難大病患者、困難流動(dòng)人口，困難單親家庭、困難失獨(dú)家庭、困難刑滿釋放人員等。從導(dǎo)致困難的原因上看，新的困難群眾中既有因收入不足而導(dǎo)致家庭生活困難，也有因家庭成員患大病、上學(xué)、殘疾等情況而需要額外剛性支出，因而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。在導(dǎo)致收入不足的原因方面，既有因缺乏勞動(dòng)力或失業(yè)而導(dǎo)致的無收入狀況，也包括在崗低收入而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難。在支出型貧困方面，因病致貧[3]、因殘致貧[4][5]等因素在新時(shí)期仍然是導(dǎo)致相對(duì)貧困的重要原因。從發(fā)展的角度看，困難群眾面臨的困難既包括傳統(tǒng)的因健康和體能不足而導(dǎo)致的就業(yè)能力與就業(yè)機(jī)會(huì)不足，也包括因技術(shù)水平低下或不適應(yīng)發(fā)展需要而導(dǎo)致的高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)不足，同時(shí)還包括因個(gè)人就業(yè)和發(fā)展的動(dòng)機(jī)不足而導(dǎo)致的就業(yè)難與收入低。
三是隨著困難群眾規(guī)模的擴(kuò)大和復(fù)雜性的增大，他們對(duì)兜底性民生保障的實(shí)際需要也在發(fā)生變化。一方面，困難群眾除了要保障衣食住行等基本生活需要外，還越來越多地期望能夠跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐步縮小與其他人在收入和實(shí)際生活水平方面的差距，并能夠合理分享發(fā)展的成果；另一方面，困難群眾除了繼續(xù)需要傳統(tǒng)的物質(zhì)保障外，還越來越多地需要政府和社會(huì)向其提供各種各樣的公共服務(wù)。尤其是，從促進(jìn)其發(fā)展的角度看，他們當(dāng)中有許多人具有一定的發(fā)展?jié)撃?，如果能獲得一定的幫助，是能夠靠自己的努力擺脫貧困且跟上社會(huì)總體發(fā)展步伐的。因此，他們更加需要政府和社會(huì)向其提供增能服務(wù)，包括機(jī)會(huì)提供、能力提升與動(dòng)機(jī)激勵(lì)等方面的服務(wù)。
加強(qiáng)城市困難群眾兜底性民生保障的基本要求和主要議題
面對(duì)城市困難群眾的新特點(diǎn)和新需要，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化城市兜底性民生建設(shè)。概括起來看，新形勢(shì)下城市兜底性民生建設(shè)要面向更高的目標(biāo)、面臨更加復(fù)雜的任務(wù)、面對(duì)更高的要求。
第一，新時(shí)期城市兜底性民生建設(shè)要面向多個(gè)方面的更高目標(biāo)。一要滿足困難群眾不斷提升的基本需要。這種不斷提升的基本需要體現(xiàn)在保障服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大、保障服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)展和保障服務(wù)水平提升等多個(gè)維度上。二要朝向解決相對(duì)貧困問題的新目標(biāo)邁進(jìn)。在這個(gè)目標(biāo)維度上，要求兜底性民生建設(shè)要更加重視針對(duì)“繁榮中貧困”的城市貧困特點(diǎn)，致力于縮小貧富差距，為促進(jìn)共同富裕作出貢獻(xiàn)。三要堅(jiān)定積極社會(huì)政策的目標(biāo)，不僅要向困難群眾提供救助與服務(wù)，而且要促使他們的能力提升；不僅要強(qiáng)化基本民生兜底保障的任務(wù)，而且還要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第二，在新的形勢(shì)和新的目標(biāo)下，城市兜底性民生建設(shè)將面臨更加復(fù)雜的任務(wù)。一要擴(kuò)大兜底保障的覆蓋范圍，將過去以低保對(duì)象和特困人員為主要對(duì)象的保障體系擴(kuò)大到包括低收入群眾和其他各類困難群眾的更大范圍的社會(huì)救助體系。為此，應(yīng)該建立和完善分層分類兜底保障制度，并推動(dòng)社會(huì)救助與社會(huì)福利體系的制度整合。二要根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大兜底保障的服務(wù)內(nèi)容。要按照分層分類的原則，建構(gòu)和完善包括基本收入保障、專項(xiàng)救助與臨時(shí)救助等在內(nèi)的多層次社會(huì)救助體系，并完善每一層次的救助內(nèi)容。要特別加強(qiáng)對(duì)困難老年人、困境兒童、困難殘疾人和困難大病患者等特殊困難群眾的救助與服務(wù)。要進(jìn)一步完善服務(wù)救助體系，包括擴(kuò)展針對(duì)困難群眾教育、健康、就業(yè)等領(lǐng)域的服務(wù)，并加強(qiáng)針對(duì)困難群眾日常生活服務(wù)、心理與社會(huì)融入服務(wù)、能力提升等方面的服務(wù)。三要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高兜底保障的救助服務(wù)水平。兜底保障水平的提升對(duì)促進(jìn)共同富裕道路具有重要作用，應(yīng)該本著既要盡力而為，又要量力而行的原則，既積極又穩(wěn)妥地提升兜底性民生保障水平，并且要將兜底保障水平的提升體現(xiàn)在收入保障、實(shí)物保障與服務(wù)保障等各個(gè)領(lǐng)域。四要按照積極社會(huì)政策的原則，努力提高兜底保障的增能機(jī)制。要按照在發(fā)展中提高民生保障水平的原則，協(xié)調(diào)好提高兜底保障水平與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；既要增強(qiáng)保障，又要防止依賴；既要努力推進(jìn)工作福利原則，又要盡力降低在崗低收入的影響；同時(shí)還要努力發(fā)展增能型服務(wù)保障，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)困難群眾的機(jī)會(huì)提供、能力提升和動(dòng)機(jī)激勵(lì)。為此，應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)工作在增能型保障中的作用。五要推行更加精準(zhǔn)的兜底保障，切實(shí)提高兜底性民生保障的實(shí)際效益與運(yùn)行效率。為此，應(yīng)該在困難群眾的識(shí)別機(jī)制中推動(dòng)從身份識(shí)別向?qū)嶋H困難識(shí)別的擴(kuò)展；在救助行動(dòng)中積極推動(dòng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與主動(dòng)救助機(jī)制；在管理服務(wù)體系中，要優(yōu)化兜底保障各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)辦管理與服務(wù)體系，并且要加強(qiáng)兜底保障領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用。
第三，在我國(guó)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的背景下，城市兜底性民生建設(shè)不僅有更高的目標(biāo)，更加復(fù)雜的任務(wù)，而且還要面對(duì)更高的質(zhì)量要求。從總體上看，新時(shí)期的兜底性民生建設(shè)不僅要向困難群眾提供更加全面的保障和服務(wù)，滿足困難群眾在各方面日益提高的基本需要，實(shí)質(zhì)性地提升困難群眾的獲得感和滿足感。同時(shí)還要實(shí)質(zhì)性地縮小困難群眾在收入和實(shí)際生活方面存在的差距，為實(shí)現(xiàn)共同富裕作出貢獻(xiàn)。從具體要求上看，新時(shí)期城市兜底性民生建設(shè)既要解決能力型貧困問題，又要解決依賴性貧困問題；既要滿足困難群眾的實(shí)際需要，又要積極提升困難群眾的能力；既要維持平時(shí)的保障和服務(wù)，又要應(yīng)對(duì)特殊情境下的應(yīng)急性救助，尤其是要在重大突發(fā)事件中發(fā)揮好民生保障作用；既要充分保障基本需要，又要精準(zhǔn)運(yùn)行，提高民生保障的社會(huì)效益與運(yùn)行效率。
在面臨更高的目標(biāo)、更復(fù)雜的任務(wù)和更高要求的背景下，新時(shí)期我國(guó)城市兜底性民生建設(shè)必須要通過系統(tǒng)化的改革與建設(shè)提高能力，其中既包括進(jìn)一步優(yōu)化和完善相關(guān)的制度體系，增加資源投入，增強(qiáng)管理和服務(wù)體系，同時(shí)也包括更好地引入最新科技手段去加強(qiáng)兜底性民生建設(shè)的能力。其中，如何在兜底性民生建設(shè)中更好地利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以提升能力，是下一步發(fā)展的重要議題。
充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在城市困難群眾民生保障中的重要作用
隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，我們正在走進(jìn)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)正在從各個(gè)方面改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑，并影響著公共管理、社會(huì)服務(wù)和民眾生活的各個(gè)方面，在養(yǎng)老服務(wù)[6]、殘疾人服務(wù)[7]、社會(huì)保障[8]等方面都越來越多地發(fā)揮著重要作用。在過去十余年中，我國(guó)社會(huì)救助領(lǐng)域已經(jīng)積極推動(dòng)了應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的實(shí)踐，并取得了初步成效。在未來的發(fā)展中還應(yīng)該積極探尋如何擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在城市兜底性民生建設(shè)中的應(yīng)用范圍，并進(jìn)一步提高其運(yùn)用的實(shí)際成效。
應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在識(shí)別困難群眾中的作用。在兜底性民生保障方面，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)首先被運(yùn)用到識(shí)別救助對(duì)象的過程之中。準(zhǔn)確識(shí)別救助對(duì)象一直是社會(huì)救助等兜底性民生保障項(xiàng)目中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一，過去長(zhǎng)期以來靠傳統(tǒng)的方法，準(zhǔn)確性和效率都比較低。從十年前開始，各級(jí)民政部門利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)體系。[9]這一行動(dòng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段擴(kuò)展了傳統(tǒng)的家計(jì)調(diào)查方式，提高了社會(huì)救助管理的效能，使其對(duì)象瞄準(zhǔn)更加精準(zhǔn)，操作過程更加科學(xué)化和人性化，使社會(huì)救助制度的運(yùn)行更加高效、更加公平。面向未來的發(fā)展，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。一要進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)的信息來源，以便強(qiáng)化其核對(duì)功能。二要進(jìn)一步擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制的信息覆蓋范圍，除了現(xiàn)有的收入和財(cái)產(chǎn)為主的信息之外，還應(yīng)該涵蓋困難群眾家庭在教育、健康、居住、照料等方面的剛性需求及困難情況，使這套信息系統(tǒng)所覆蓋的信息內(nèi)容更加完整，能夠更好地反映困難群眾的實(shí)際需求與困難情況。三要進(jìn)一步提升家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制智能化水平，使其不僅在收集信息方面發(fā)揮重要作用，而且能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行智能化分析，使家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)體系能夠更加精準(zhǔn)地分析和識(shí)別各類困難群眾和困難群眾各方面的實(shí)際困難。四要進(jìn)一步優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息的應(yīng)用，使其不僅在識(shí)別救助對(duì)象中發(fā)揮作用，而且在救助待遇及相關(guān)服務(wù)的提供和救助效果的評(píng)估等方面也發(fā)揮重要的作用。
應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾實(shí)際困難中的作用。過去十年居民家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)體系可以被看成是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運(yùn)用于城市兜底性民生建設(shè)的第一個(gè)階段。這一階段中網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)主要用于對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)工作，即通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)收集家庭經(jīng)濟(jì)狀況各個(gè)方面的客觀數(shù)據(jù)，以輔助完成對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)者的家計(jì)調(diào)查。在完成了第一階段的基本目標(biāo)后，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)該進(jìn)入第二階段。在第二階段中網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)可以在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾的實(shí)際困難中發(fā)揮更加積極的作用，不僅識(shí)別用以確定困難群眾“身份資格”的信息，而且分析和識(shí)別困難群眾所面臨的實(shí)際困難；不僅被動(dòng)地應(yīng)“申請(qǐng)者”的要求而核對(duì)其信息，而且還可以主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)困難群眾的實(shí)際困難。目前在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的城市兜底性民生建設(shè)中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入第二階段，開始建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)困難群眾的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與識(shí)別機(jī)制，提高對(duì)困難群眾實(shí)際困難的識(shí)別與預(yù)警，并通過信息互聯(lián)體系及相關(guān)信息分析法建立對(duì)困難群眾的智能化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。我們應(yīng)該在系統(tǒng)總結(jié)這些地區(qū)先導(dǎo)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極推廣運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)困難群眾的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與識(shí)別機(jī)制，以推動(dòng)城市兜底性民生建設(shè)的優(yōu)化與完善。
應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在主動(dòng)保障與服務(wù)行動(dòng)中的作用。除了可用于主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾的各種需要與困難之外，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)還可以用于向困難群眾提供服務(wù)的行動(dòng)環(huán)節(jié)。首先，可以通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建立困難群眾救助幫扶的“雙向互動(dòng)”機(jī)制。一方面，有困難的群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)向社會(huì)救助和社會(huì)福利部門主動(dòng)提出求助請(qǐng)求；另一方面，社會(huì)救助和社會(huì)福利部門也可以通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)主動(dòng)向有需要的群眾提供菜單式的救助與服務(wù)指南。其次，可以通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建立困難群眾救助幫扶的智能化程序系統(tǒng)，將兜底性民生保障的求助／詢問環(huán)節(jié)、分析審批環(huán)節(jié)和多樣化待遇及服務(wù)提供環(huán)節(jié)連接成一個(gè)智能化的信息處理體系，使兜底性民生保障的實(shí)施過程更加靈活、更加精準(zhǔn)，也更加高效。最后，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)可以在兜底性民生保障體系中多元主體間的資源調(diào)動(dòng)和服務(wù)協(xié)調(diào)方面發(fā)揮重要作用。兜底性民生保障體系中的各類主體可以通過網(wǎng)絡(luò)信息體系連接成一個(gè)高度整合協(xié)調(diào)的行動(dòng)體系，處于其核心地位的政府主管部門可以利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)組織協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社區(qū)組織、慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類主體的行動(dòng)，向各個(gè)主體轉(zhuǎn)介與分配救助和服務(wù)任務(wù)，并協(xié)調(diào)各種資源的投入和服務(wù)的運(yùn)行。與此同時(shí)，還可以通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)體系建立跨地區(qū)的信息共享，從而使兜底性民生保障體系更好地適應(yīng)人口流動(dòng)背景下的保障與服務(wù)。
應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在大規(guī)模突發(fā)事件困難群眾保護(hù)中的作用。反思當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的危與機(jī)，城市兜底性民生建設(shè)還有一個(gè)重要任務(wù)是建立大規(guī)模突發(fā)事件中困難群眾的應(yīng)急救助與保護(hù)機(jī)制，而這一行動(dòng)也應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段。大規(guī)模突發(fā)事件往往會(huì)在不同程度上打亂市場(chǎng)和社會(huì)的正常運(yùn)行，導(dǎo)致廣大民眾在就業(yè)、收入和生活各個(gè)方面陷入臨時(shí)性困難，有時(shí)還會(huì)是嚴(yán)重的困境。因此，在大規(guī)模突發(fā)事件發(fā)生時(shí)要求政府在維護(hù)基本生產(chǎn)生活秩序和保障民眾基本生活方面發(fā)揮更大的作用。并且，一般來說，困難群眾自身應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力弱，往往會(huì)受到更大的影響。因此，做好對(duì)困難群眾基本生活的保障應(yīng)該是政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件行動(dòng)體系中的重中之重。為此，應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建構(gòu)重大突發(fā)事件中困難群眾應(yīng)急救助保護(hù)行動(dòng)體系。一要針對(duì)困難群眾脆弱性強(qiáng)，主動(dòng)獲取救助信息能力弱的特點(diǎn)，通過互動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)生成基于供求分析的應(yīng)急救助系統(tǒng)。也就是說，應(yīng)該研究如何通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將各類困難群眾連接起來，使困難群眾的求助信息能夠暢通地發(fā)送到政府救助服務(wù)中心，使政府能夠全面把握每個(gè)困難家庭的現(xiàn)實(shí)狀況，能夠及時(shí)暢通地將救助服務(wù)信息發(fā)送到有需要的群眾手上。二要研究如何通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)困難群眾的狀況加以研判和預(yù)警，使政府救助服務(wù)體系能夠?qū)щy群眾提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)防式保護(hù)和實(shí)時(shí)救助等服務(wù)，從而避免或減少可能出現(xiàn)的困境與危機(jī)。三要研究通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)急性救助與服務(wù)遞送體系，使政府和社會(huì)的救助與服務(wù)及時(shí)準(zhǔn)確地送達(dá)有需要的群眾。
進(jìn)一步加強(qiáng)兜底性民生保障領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)
要在兜底性民生保障領(lǐng)域加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，必須要加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)施行動(dòng)的組織體系建設(shè)，相關(guān)服務(wù)體系的建設(shè)，以及困難群眾應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的能力建設(shè)等。
應(yīng)該加強(qiáng)針對(duì)兜底性民生保障的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，既包括根據(jù)實(shí)際需要完善必要硬件配置，也包括推動(dòng)相應(yīng)的軟件開發(fā)，使網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)體系具備必要的功能，能夠有效地承擔(dān)起相關(guān)的任務(wù)。為此，應(yīng)該在現(xiàn)有居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升和完善軟硬件系統(tǒng)，擴(kuò)大其功能，提升其效能，并使其更好地與更大范圍的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有效聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
應(yīng)該加強(qiáng)城市兜底性民生建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，其中包括已有和潛在保障對(duì)象、保障服務(wù)項(xiàng)目和保障服務(wù)供給等方面的數(shù)據(jù)庫(kù)。通過數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)城市困難群眾和保障項(xiàng)目的全覆蓋。在此過程中，既要完善兜底性民生保障供、需、管各方的靜態(tài)信息體系，也要優(yōu)化對(duì)各方信息動(dòng)態(tài)變動(dòng)的獲取能力和實(shí)時(shí)調(diào)整機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，可以探索建立和完善兜底性民生保障運(yùn)行—反饋的信息體系，包括對(duì)象與需要信息、待遇與服務(wù)提供信息、待遇與服務(wù)獲取反饋信息，以及實(shí)際收效評(píng)估信息。通過建立和完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)及其動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制，可以實(shí)時(shí)掌握兜底性民生保障運(yùn)行的全過程及其實(shí)際收效，并在最大程度上降低救助遺漏和重復(fù)救助。
要進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)，不斷優(yōu)化技術(shù)服務(wù)體系。其中，要針對(duì)兜底性民生保障體系各方面的實(shí)際需要，不斷開發(fā)有針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。應(yīng)該將目前主要由政府部門操作使用的“供方網(wǎng)絡(luò)”延伸到政府和其他主體都能操作，并且困難群眾也能使用“供需雙方互動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)”。與此同時(shí)，要注重在操作層面的簡(jiǎn)單化，以便于知識(shí)技術(shù)能力較低的困難群眾的使用。同時(shí)，還應(yīng)該積極開發(fā)專門針對(duì)各類人群的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，包括針對(duì)老年人、殘疾人和兒童等專門群體的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)。
要進(jìn)一步完善兜底性民生保障的組織體系和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。技術(shù)手段的運(yùn)用要求提高組織體系的專業(yè)化能力，并且要有合格的專業(yè)人員實(shí)際操作才能充分發(fā)揮作用，因此新技術(shù)的采用必然要求進(jìn)一步改革和優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域管理與服務(wù)的組織體系并促進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。在過去兩年多的抗擊新冠肺炎疫情行動(dòng)中，一些地方已經(jīng)探索了將技術(shù)手段與基層社會(huì)治理體系相結(jié)合的實(shí)踐模式，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。[10]應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)已有的實(shí)踐，在未來兜底性民生保障領(lǐng)域全面引入網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)這一領(lǐng)域管理與服務(wù)專業(yè)化的發(fā)展。為此，應(yīng)該圍繞網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用的要求來改革和優(yōu)化基層經(jīng)辦服務(wù)組織體系，建立和完善具有較高專業(yè)化水平，能夠熟練地開發(fā)和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的管理與服務(wù)組織體系及人才隊(duì)伍。
要進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的能力。從根本上講，要達(dá)到推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)困難群眾的可及性，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)困難群眾的覆蓋的目標(biāo)，在具體行動(dòng)上既要優(yōu)化供方的產(chǎn)品，提高網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用的便利性，也要提高需方的應(yīng)用能力，即提高困難群眾自身利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的能力。為此，應(yīng)該積極開展困難群眾數(shù)碼增能工程，并將其作為增能型救助行動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，以快速縮小困難群眾面臨的“數(shù)碼鴻溝”。
要加強(qiáng)兜底性民生領(lǐng)域應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的倫理規(guī)范和立法建設(shè)?？萍及l(fā)展在造福人類的同時(shí)，也會(huì)帶來一些新的問題，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展同樣如此。困難群眾在可能出現(xiàn)的傷害風(fēng)險(xiǎn)面前往往顯得更加脆弱，因此，在利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)促進(jìn)城市兜底性民生建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該注意其中的倫理與法律方面的問題，避免有可能帶來的傷害，尤其是對(duì)困難群眾的傷害。其中要特別注意隱私保護(hù)原則，在信息獲取、保存和使用過程中要合理界定隱私和保護(hù)困難群眾的隱私。為此，應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用中可能涉及到的個(gè)人權(quán)利與責(zé)任作出清晰的法律界定。與此同時(shí)，政府部門、社區(qū)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織和工作人員在操作過程中要嚴(yán)格遵從相關(guān)的法律規(guī)范。
（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“當(dāng)前我國(guó)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA068）
注釋
[1]《2021年4季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，民政部網(wǎng)站，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjjb/2021/202104qgsj.html，2022年3月18日更新。
[2]《中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202202/t20220227_1827960.html，2022年2月28日更新。
[3]常金奎：《風(fēng)險(xiǎn)視角下“后貧困”時(shí)期因病致貧續(xù)存問題評(píng)析》，《中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)》，第40卷，2021年第5期。
[4]程凱：《破解“因殘致貧”的中國(guó)實(shí)踐》，《殘疾人研究》，2020年第4期。
[5]楊亞亞、趙小平、范娟娟、馮善偉、段玉珊、厲才茂：《殘疾人相對(duì)貧困的特征與測(cè)算》，《殘疾人研究》，2020年第4期。
[6]青連斌：《“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)：主要模式、核心優(yōu)勢(shì)與發(fā)展思路》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2021年第1期。
[7]鐘磊、何義林、張紅濤、謝甘霖：《我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+輔助技術(shù)服務(wù)”的演進(jìn)與展望》，《殘疾人研究》，2021年第3期。
[8]向運(yùn)華、王曉慧：《大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)用：一個(gè)研究綜述》，《社會(huì)保障研究》，2019年第4期。
[9]何思研：《居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的現(xiàn)狀與思考》，《中國(guó)民政》，2021年第20期。
[10]顧永紅、王珺楠：《“技術(shù)—社會(huì)互構(gòu)”視角下社會(huì)治理精細(xì)化模式——以武漢市Y社會(huì)工作機(jī)構(gòu)疫情介入為例》，《社會(huì)工作》，2021年第5期。
責(zé) 編／肖晗題
Building Urban Basic Living Standards for People in the Age of the Network Society
Guan Xinping
Abstract: Since the 18th National Congress of the Communist Party of China, new achievements have been made in the construction of urban livelihoods. However, after building a well-off society, the construction of urban livelihoods in China still faces many new challenges and new tasks. To this end, the application of network information technology should be actively explored to improve its social effectiveness and operational efficiency. In addition to continuing to improve the verification system for the economic status of urban households, the role of network information technology in proactively identifying the actual difficulties of people in need, proactively providing protection and services, and protecting people in need in the event of large-scale emergencies should also be strengthened; basic capacity building in the application of network information technology should be vigorously enhanced in the area of basic living standards construction. In addition, efforts should be made to improve the ability of the people in need to use Internet information technology, and to strengthen the ethical regulations and legislation on the application of Internet information technology in the field of people's livelihood.
Keywords: urban people in need, network information technology, basic living standards for people
