壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)要以資源資產(chǎn)化利用為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品市場需求為導(dǎo)向。不少村莊富集各類生態(tài)資源，有學(xué)者更是提出要激活鄉(xiāng)村數(shù)百萬億元“生態(tài)資源價值”。但從發(fā)展情況看，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國54.0萬個行政村中，當(dāng)年無經(jīng)營收益的村有12.1萬個，有經(jīng)營收益但在5萬元以下的有12.5萬個，即45.6%的村的經(jīng)營收益低于5萬元。一些村莊生態(tài)資源優(yōu)勢突出，但村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力單薄。在全面振興鄉(xiāng)村的熱潮中，探索多種形式推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，可為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蹚出一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)路子。

村莊生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的主要做法

核算生態(tài)產(chǎn)品價值并與企業(yè)開展合作。生態(tài)產(chǎn)品供給源于生態(tài)資源。自2019年起，浙江麗水市啟動了生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地為景寧畬族自治縣大均鄉(xiāng)，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)量化“綠水青山”，核算出可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展利用和綜合保護(hù)開發(fā)的生態(tài)產(chǎn)品總價值4503萬元，并將其作為生產(chǎn)要素跟企業(yè)開展合作，參與企業(yè)利潤分配。伏葉村某村干部激動地說“我們村集體不用出資，好山好水和好空氣就是我們的最大資產(chǎn)！我們把這些生態(tài)資源保護(hù)好了，就可以持續(xù)享受‘生態(tài)紅利’”。2020年，麗水市區(qū)域公用品牌“麗水山耕”整合了629家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，323個生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品效益凸顯，全年銷售額達(dá)108億元，產(chǎn)品平均溢價30%，最高溢價達(dá)到10倍。“麗水山居”因“小而美”“小而精”“小而特”而成為民宿產(chǎn)業(yè)的新標(biāo)桿，其推行“生態(tài)價”，“明碼標(biāo)價”生態(tài)產(chǎn)品，不僅賣民宿服務(wù)，還賣好山好水好空氣，累計(jì)培育民宿3380家，2019年以來，年均接待游客超2500萬人次，累計(jì)營收超90億元。

積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村催生“美麗經(jīng)濟(jì)”。海南省儋州市以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，促進(jìn)資源要素有序流動，在利用村莊特色資源上做足文章，重點(diǎn)整治村莊生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，做強(qiáng)美麗經(jīng)濟(jì)。石屋村編制《儋州市那大鎮(zhèn)石屋村村莊規(guī)劃（2019-2035）》，引領(lǐng)村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流動、規(guī)范建設(shè)。2021年6月，該村黨支部書記在受訪時動情地說:“優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)特色，利用閑置農(nóng)業(yè)用地，村里相繼發(fā)展起九品蓮花、相思茶、山茶油、小龍蝦等特色產(chǎn)業(yè)。”依據(jù)規(guī)劃，石屋村和海南甘田生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦合作社，一期種植500畝相思茶樹，5年擴(kuò)大到2000畝，每年僅管理費(fèi)就可為村集體增加收入20萬元以上。浙江寧波市江北區(qū)毛岙、南聯(lián)等一批偏遠(yuǎn)山村盤活村級閑置資源，建成了生態(tài)公園、環(huán)村登山步道、環(huán)湖自行車道等，建設(shè)精品民宿，點(diǎn)亮生態(tài)鄉(xiāng)村“美麗經(jīng)濟(jì)”，以農(nóng)文旅融合引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以“圍村林”模式盤活村莊林業(yè)資源。河南省上蔡縣將國土綠化提速行動與生態(tài)扶貧、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，采取“合作社+農(nóng)戶”模式，在全縣433個行政村建設(shè)“圍村林”，形成“區(qū)域增綠，集體增強(qiáng)，農(nóng)民增收”多重效應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把每村不少于100畝的“圍村林”作為村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，形成“一村一品、一村一景、一村一韻”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，創(chuàng)新構(gòu)建“一林三收”利益聯(lián)接機(jī)制，即農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)獲得收益、安排生態(tài)公益崗位賺取工資、村集體獲得林木生態(tài)資產(chǎn)和財(cái)政補(bǔ)貼收入。截至2021年5月，上蔡縣共建設(shè)5.3萬畝“圍村林”，發(fā)展各類林下經(jīng)濟(jì)3萬多畝，選聘871名貧困家庭勞動力從事生態(tài)護(hù)林員公益性崗位，帶動2.4萬戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。一處處“圍村林”成了上蔡農(nóng)村的“生態(tài)屏障”和廣大群眾持續(xù)增收的“綠色銀行”。

招才引智專業(yè)化經(jīng)營鄉(xiāng)村生態(tài)資源。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要人才支撐，特別是專業(yè)化的各類人才。浙江省的一些村莊面向全國招才引智開發(fā)利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源，用“產(chǎn)品思維”為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。2019年3月，淳安縣下姜村率先探索啟動招聘鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人，開啟了農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人打理村級集體經(jīng)濟(jì)的新探索，2020年成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，獲評全國文明村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村落等榮譽(yù)，全面累計(jì)接待游客76.89萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4626萬元。此后，紹興市發(fā)出“鄉(xiāng)村振興先行村”“村莊運(yùn)營團(tuán)隊(duì)”招募公告，集中力量、集中資源重點(diǎn)打造一批有紹興辨識度、有發(fā)展增收能力、有引領(lǐng)帶動作用的“鄉(xiāng)村振興先行村”，2021年面向社會招募首批13個培育村的“村莊運(yùn)營團(tuán)隊(duì)”和“村莊運(yùn)營師”。運(yùn)營團(tuán)隊(duì)依托村莊生態(tài)資源去打造旅游產(chǎn)品和開展市場營銷，本質(zhì)上是將村莊整體作為一個系統(tǒng)化產(chǎn)品來運(yùn)營，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動能。

村莊生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)存在的問題及建議

對通過生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)去壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還不夠充分，生態(tài)產(chǎn)品價值核算仍存在分歧，生態(tài)產(chǎn)品的補(bǔ)償機(jī)制和交易制度有待完善。有些農(nóng)村帶頭人沒有充分認(rèn)識到生態(tài)資源價值，忽視了生態(tài)資源中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，缺乏價值轉(zhuǎn)化思維。農(nóng)村提供生態(tài)產(chǎn)品獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)膩碓磫我弧⒎绞絾我?、資金不足，大部分生態(tài)產(chǎn)品的供給并未納入到生態(tài)補(bǔ)償體系之內(nèi)。生態(tài)產(chǎn)品的交易市場和交易制度還不完善，多數(shù)生態(tài)產(chǎn)品存在“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”問題，直接影響了生態(tài)產(chǎn)品的市場化交易。建議加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，分批分類為鄉(xiāng)村干部、集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人等主體提供生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)方式培訓(xùn)。鼓勵以村莊為單位開展生態(tài)資源價值評估，摸清各村的生態(tài)資源“家底”。探索根據(jù)村莊的生態(tài)產(chǎn)品供給水平，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目提供金融支持。根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品屬性分類開發(fā)，以直接產(chǎn)品帶動間接服務(wù)，撬動整個村莊的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。

部分村莊缺少“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的生態(tài)資源價值實(shí)現(xiàn)總體設(shè)計(jì)和路徑策略，對壯大村級集體經(jīng)濟(jì)尚未形成有效支撐。因受資金約束，有的村莊還沒有開展村莊規(guī)劃編制，有的村莊規(guī)劃的針對性、有效性和落地性不強(qiáng)，還有一些村莊規(guī)劃是側(cè)重有形物質(zhì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，對生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品考量較少，“綠水青山就是金山銀山”在部分村莊的轉(zhuǎn)化機(jī)制和渠道相對單一。建議市縣有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)村莊編制規(guī)劃，支持科研院所和村莊開展校地合作，從規(guī)劃層面指導(dǎo)生態(tài)資源價值實(shí)現(xiàn)探索。選擇生態(tài)資源富集的村莊，由市縣政府和村莊簽訂生態(tài)產(chǎn)品采購協(xié)議，鼓勵村莊大膽創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)形式和路徑。建立村莊生態(tài)資源價值實(shí)現(xiàn)獎勵機(jī)制，對示范村實(shí)施末位淘汰制和進(jìn)入申請審核制，保持村莊探索生態(tài)資源價值實(shí)現(xiàn)的活力和可持續(xù)性。

生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈條短，生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的深度有待延伸、廣度尚需拓展，產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元化需進(jìn)一步探索。以“圍村林”開發(fā)利用為例，不少村莊主要停留在“圍村林”的林木種植、林間林下復(fù)合種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈前端，對生態(tài)產(chǎn)品的加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售、品牌建設(shè)等附加值高的環(huán)節(jié)參與較少，其原因一方面是村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大，另一方面是村干部對生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的認(rèn)識仍較局限。在生態(tài)資源開發(fā)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他市場主體偏重有形物質(zhì)產(chǎn)品供給，忽視了服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)。建議支持村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會資本開展多種形式的合作經(jīng)營，復(fù)合開發(fā)生態(tài)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，探索將生態(tài)資源價值增值的主要環(huán)節(jié)留在村內(nèi)，實(shí)現(xiàn)外部利潤內(nèi)部化和增加集體經(jīng)濟(jì)收入。大力推進(jìn)以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，重點(diǎn)支持生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗(yàn)等新興業(yè)態(tài)。推動鄉(xiāng)村生態(tài)從平面資源開發(fā)向空間資源立體開發(fā)轉(zhuǎn)變，通過“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”重構(gòu)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

多數(shù)村莊的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，難以引進(jìn)和留住生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的專業(yè)化職業(yè)化人才，人才支撐面臨較大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的現(xiàn)象：集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村莊，能以優(yōu)厚待遇吸引到更多管理和技術(shù)人才，進(jìn)一步壯大了集體經(jīng)濟(jì)；集體經(jīng)濟(jì)較弱的村莊，不僅較難吸引優(yōu)秀人才加盟，還面臨本村人才流失，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)極為困難。但是，很多集體經(jīng)濟(jì)薄弱村有著豐富的生態(tài)資源，它們的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)潛力巨大。建議加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的理論和實(shí)踐研究，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)職業(yè)人才培訓(xùn)，建立職業(yè)人才培養(yǎng)本地化機(jī)制，為富集生態(tài)資源的窮村弱村借助生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)“彎道超車”提供人才支撐。對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的職業(yè)人才探索“縣（市）聘、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、村用”模式，充分授權(quán)，鼓勵團(tuán)隊(duì)化運(yùn)作。選擇條件成熟的村莊先行試點(diǎn)，明確政府、村莊和經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的責(zé)任清單、權(quán)利清單和收益分享機(jī)制，力促生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)早見實(shí)效。

（作者：秦光遠(yuǎn)，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授；何安華，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心區(qū)域發(fā)展研究室副主任、副研究員。）