作者： 關(guān)信平 南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院教授、博導(dǎo)，中國社會保障學(xué)會副會長、中國社會工作學(xué)會副會長

民生建設(shè)是國家通過制定和實施社會政策以保障和改善民生的行動體系。在當(dāng)代社會中，國家既要通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以不斷提高物質(zhì)財富，也要通過民生建設(shè)合理分配物質(zhì)財富，以保障民眾的基本生活并不斷提高民眾的生活質(zhì)量。民生建設(shè)是國家建設(shè)行動體系中的重要方面之一。當(dāng)前，我國民生建設(shè)已經(jīng)取得了重大成就。面向新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，我國民生建設(shè)將面臨新的挑戰(zhàn)。為此，需要認(rèn)真研究未來民生建設(shè)的戰(zhàn)略方向.

一是在發(fā)展中不斷提高保障和改善民生的水平。黨和國家始終堅持在發(fā)展中不斷提高人民群眾的民生福祉，將國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為人民群眾的幸福生活。在新發(fā)展階段，應(yīng)該繼續(xù)完善社會保障制度，不斷擴(kuò)大在就業(yè)、教育、健康、住房等方面的公共服務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)針對老年人、兒童、殘疾人等人群的權(quán)利保護(hù)和社會服務(wù)，并且持續(xù)開展相對貧困治理。在這一過程中應(yīng)該注意把握好兩個發(fā)展方向：一方面，應(yīng)該始終堅持通過制定和實施社會政策將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為全社會的民生福祉；另一方面，民生保障水平應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，達(dá)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉的共贏。

二是堅持走共同富裕道路，促進(jìn)社會公平與社會和諧。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，需要通過具體的措施來實現(xiàn)。其中，加強(qiáng)和優(yōu)化民生建設(shè)是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑之一。共同富裕的道路既需要建立在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展去帶動就業(yè)和收入的提高，同時也需要通過更加合理的再分配制度去實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展。為此，一方面要加大民生建設(shè)的力度而實現(xiàn)更高水平的再分配；另一方面在民生建設(shè)中要在繼續(xù)堅持基本公共服務(wù)均等化原則的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更加公平的資源分配，更加有效地推動共同富裕。此外，民生建設(shè)的再分配過程應(yīng)該有利于協(xié)調(diào)各群體之間的利益關(guān)系，以促進(jìn)社會和諧。

三是民生建設(shè)要有利于高質(zhì)量發(fā)展。過去一些對民生建設(shè)和社會政策的傳統(tǒng)認(rèn)識傾向于將社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，認(rèn)為社會政策水平過高必然會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至不加區(qū)分地將提高民生建設(shè)水平說成是“高福利陷阱”。但是，理論和經(jīng)驗都證明，在一定條件下，廣泛制定和實施社會政策和提高民生保障水平可以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。未來我國要推動高質(zhì)量發(fā)展至少需要兩個方面的基礎(chǔ)條件：全面提升勞動力的人力資本和大幅度擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。這兩個方面都需要通過加強(qiáng)民生建設(shè)加以實現(xiàn)。一方面，需要通過全面提高教育、健康、社會保障等方面的公共服務(wù)水平以全面提升我國勞動力的人力資本，從而為供給側(cè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定重要的人力資本基礎(chǔ)；另一方面，需要通過更加廣泛的社會保障和各項社會服務(wù)，降低民眾在健康、就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的家庭成本和家庭生活風(fēng)險，從而促進(jìn)居民家庭擴(kuò)大消費(fèi)，從需求側(cè)拉動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四是建立更加合理的福利結(jié)構(gòu)和更高效率的運(yùn)行機(jī)制。民生建設(shè)要以制度化的方式對公共資源進(jìn)行再分配，從而達(dá)到保障和改善民生、維護(hù)社會公平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的。在此過程中，除了要有足夠的資源可供再分配之外，還需要有一個高效率的再分配過程，使所投入的資源得到高效率的使用，以便在資源有限的情況下使再分配更好地達(dá)到預(yù)期的社會目標(biāo)。提高民生建設(shè)再分配的效率需要從兩個方面發(fā)力：一是通過合理建構(gòu)民生保障結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更好的保障和服務(wù)組合，從而使民生保障行動更加精準(zhǔn)、高效；二是通過改革和優(yōu)化社會政策的運(yùn)行機(jī)制及管理水平以提高運(yùn)行效率。