摘 要:黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視我國科技發(fā)展，對(duì)我國科技發(fā)展理念、方向和路徑做了系統(tǒng)性戰(zhàn)略謀劃與部署，推動(dòng)了我國科技事業(yè)歷史性、系統(tǒng)性和格局性發(fā)展，引導(dǎo)我國科技創(chuàng)新實(shí)踐形成了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持需求導(dǎo)向、堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、堅(jiān)持獨(dú)立自主、堅(jiān)持有效市場(chǎng)、堅(jiān)持深化改革等一系列科技發(fā)展理論與經(jīng)驗(yàn)。本文對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于科技發(fā)展重要論述進(jìn)行了系統(tǒng)性總結(jié)，基于我國科技發(fā)展現(xiàn)狀與國內(nèi)外環(huán)境展望了下一階段我國科技發(fā)展戰(zhàn)略方向與主要著力點(diǎn)。
關(guān)鍵詞:科技發(fā)展 自主創(chuàng)新 需求導(dǎo)向 戰(zhàn)略導(dǎo)向 深化改革
【中圖分類號(hào)】F299.27 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，正在重構(gòu)全球科技發(fā)展格局，科技創(chuàng)新已成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。同時(shí)，國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)及新的發(fā)展要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，把創(chuàng)新列為新發(fā)展理念之首，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要論述，對(duì)我國科技發(fā)展方向、理念和路徑做了系統(tǒng)性謀劃，引領(lǐng)我國科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得歷史性、系統(tǒng)性和格局性躍升。
習(xí)近平關(guān)于科技發(fā)展重要論述對(duì)我國科技發(fā)展方向、理念與路徑做了系統(tǒng)性戰(zhàn)略謀劃
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在把握科技發(fā)展趨勢(shì)、堅(jiān)持中國特色自主創(chuàng)新、加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)、深化科技體制機(jī)制改革等方面發(fā)表了一系列重要論述，對(duì)我國科技發(fā)展方向、理念和路徑做了系統(tǒng)性謀劃。
牢牢把握科技發(fā)展趨勢(shì)，面向人類高質(zhì)量發(fā)展的需求，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記牢牢把握科技發(fā)展大趨勢(shì)，站在推動(dòng)人類高質(zhì)量發(fā)展的高度上，強(qiáng)調(diào)緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，深入推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色低碳發(fā)展。在創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，習(xí)近平總書記把握當(dāng)前數(shù)字化發(fā)展浪潮，提出“不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，積極推動(dòng)加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障”，加速了創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。在創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，習(xí)近平總書記高度關(guān)注氣候變化和人類可持續(xù)發(fā)展問題，倡導(dǎo)“綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式”，提出我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)所必須處理好的“四對(duì)關(guān)系”（發(fā)展和減排的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系）和“六項(xiàng)任務(wù)”（加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)能源革命、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、加快綠色低碳科技革命、完善綠色低碳政策體系、積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理），豐富了創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的理論支撐。
堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把高水平科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記指出，“自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點(diǎn)，自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路”，“科技立則民族立，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)”；從科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，一直強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)“要靠自己”；基于新發(fā)展階段的要求，指出“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”。一是提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。習(xí)近平總書記指出，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全”，“關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、高新技術(shù)，要靠自己”，“努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中”。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。我國面臨的很多“卡脖子”技術(shù)問題，根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上。習(xí)近平總書記指出，“基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭”，“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是科技自立自強(qiáng)的必然要求，是我們從未知到已知、從不確定性到確定性的必然選擇”。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，抓住大趨勢(shì)，下好“先手棋”，打好基礎(chǔ)、儲(chǔ)備長遠(yuǎn)，甘于坐冷板凳，勇于做栽樹人、挖井人，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，夯實(shí)世界科技強(qiáng)國建設(shè)的根基。
不斷優(yōu)化國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量體系，努力提升國家創(chuàng)新體系整體效能。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視國家創(chuàng)新體系的優(yōu)化，致力于提升國家創(chuàng)新體系整體效能，就國家戰(zhàn)略科技力量、國家戰(zhàn)略人才力量等進(jìn)行了深入思考部署。如，在強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)方面，習(xí)近平總書記指出：“世界科技強(qiáng)國競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)。”強(qiáng)調(diào)加快分工合理、功能互補(bǔ)、特色鮮明的具有中國特色的戰(zhàn)略科技力量體系。在加大對(duì)戰(zhàn)略人才力量培育方面，習(xí)近平總書記指出，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”，強(qiáng)調(diào)“要大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家”，“要打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，“要下大氣力全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才”，為我國新時(shí)代人才工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措指明了方向。
不斷深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，激發(fā)和釋放全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)全面創(chuàng)新和系統(tǒng)創(chuàng)新。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記緊抓科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，站在提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，不斷破除制約科技發(fā)展和人才創(chuàng)新活力的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)全面創(chuàng)新和系統(tǒng)創(chuàng)新。如，在科技資源配置和使用上，指出要堅(jiān)持讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮好政府服務(wù)與引導(dǎo)作用，“給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)”。在科技人才使用上，指出“營造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，聚天下英才而用之，充分激發(fā)廣大科技人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”，要“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。在科技任務(wù)組織上，指出“要健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用”；要改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度。
習(xí)近平關(guān)于科技發(fā)展重要論述指引我國科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
黨的十八大以來，在習(xí)近平關(guān)于科技發(fā)展重要論述與戰(zhàn)略部署指引下，我國科技事業(yè)取得了歷史性、系統(tǒng)性和格局性發(fā)展。國家創(chuàng)新體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，原始創(chuàng)新能力得到大幅提升，科技前沿領(lǐng)域不斷取得新突破，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)，科技服務(wù)人民能力顯著提高。
國家創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著，創(chuàng)新能力和水平大幅提升。黨的十八大以來，我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)取得重大成效，國家創(chuàng)新力測(cè)度與國際比較報(bào)告顯示，我國國家創(chuàng)新力排名從2012年的第23位躍升至2020年的第14位，創(chuàng)新實(shí)力與創(chuàng)新效力穩(wěn)步上升。科學(xué)發(fā)展水平顯著提升：2020年我國科學(xué)創(chuàng)造力水平在35個(gè)測(cè)度國家中的排名由2012年的第29位上升至第19位。這一期間，我國科學(xué)創(chuàng)造實(shí)力和科學(xué)創(chuàng)造效力均獲得較大提升。技術(shù)開發(fā)水平優(yōu)勢(shì)明顯：國家創(chuàng)新力報(bào)告顯示，2020年我國技術(shù)開發(fā)力在35個(gè)測(cè)度國家中位居第5位，較2012年的第19位上升14個(gè)名次，是這一時(shí)期35個(gè)測(cè)度國家中上升最快的國家。
原始創(chuàng)新能力顯著提升，部分科學(xué)研究成果全球“領(lǐng)跑”。黨的十八大以來，我國原始創(chuàng)新能力得到大幅提升，在物理、化學(xué)、量子等領(lǐng)域取得了一批全球“領(lǐng)跑”型的重大原創(chuàng)性成果。一是基礎(chǔ)研究整體水平提升明顯。2021年，在材料科學(xué)、化學(xué)、工程技術(shù)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)等12個(gè)學(xué)科，我國高水平學(xué)術(shù)論文被引次數(shù)進(jìn)入世界前兩位。二是部分原創(chuàng)性成就全球“領(lǐng)跑”。如中國科學(xué)院就產(chǎn)出了鐵基高溫超導(dǎo)、納米限域催化、量子計(jì)算原型機(jī)、二氧化碳人工合成淀粉等一批高水平的重大原創(chuàng)成果，引領(lǐng)我國的凝聚態(tài)物理、分子科學(xué)、納米材料、干細(xì)胞等一批重要前沿方向進(jìn)入世界第一方陣。
核心技術(shù)攻關(guān)能力不斷提高，戰(zhàn)略高技術(shù)取得多方面突破。黨的十八大以來，我國產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和戰(zhàn)略高技術(shù)攻關(guān)能力不斷提高，取得一批世界級(jí)成果。在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)方面，圍繞航空發(fā)動(dòng)機(jī)葉片、超分辨光刻機(jī)、仿生合成橡膠、高端軸承、高性能特種材料取得了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，有效保障了產(chǎn)業(yè)鏈安全。在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，“天問”探火星、“嫦娥”登月球、“神十四”和“天和”核心艙成功對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了我國深空探測(cè)的重大跨越，“深海勇士號(hào)”“奮斗者號(hào)”“海斗一號(hào)”等研制成功，實(shí)現(xiàn)了我國萬米全海深譜系化探測(cè)。
科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。黨的十八大以來，科技創(chuàng)新在支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和盈利能力提升以及我國產(chǎn)業(yè)鏈國際競(jìng)爭(zhēng)力改善方面成效顯著。一是企業(yè)創(chuàng)新活力和盈利能力提升顯著。2020年我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入高達(dá)全國總額的76.4%，全國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從十多年前的4.9萬家，增加到2021年的33萬家，上交稅額由2012年的0.8萬億，增加到2021年的2.3萬億，企業(yè)已經(jīng)站穩(wěn)創(chuàng)新主體地位。二是產(chǎn)業(yè)鏈國際競(jìng)爭(zhēng)力明顯改善。我國光伏、新能源汽車、家電、智能手機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)躋身世界前列，通信設(shè)備、高鐵等領(lǐng)域的一批高端品牌也走向全球，高速鐵路、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域具有明顯的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。新型顯示、工業(yè)母機(jī)、新材料等領(lǐng)域攻關(guān)取得階段性成效，制造業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升。
科技服務(wù)人民生活能力顯著提升，人民生活質(zhì)量不斷提高。黨的十八大以來，我國不斷提升人民生活條件和環(huán)境改善的科技支撐能力，持續(xù)保障人民高質(zhì)量生活?？萍加行ПＵ狭巳嗣裆踩蜕眢w健康。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國在7天之內(nèi)分離病毒毒株，短短幾個(gè)月的實(shí)踐就篩選出“三藥三方”等臨床有效的中藥西藥和治療辦法，并開展多條技術(shù)路線研發(fā)疫苗，為疫情防控提供了有力的科技支撐?？萍加行е瘟巳祟惿鷳B(tài)環(huán)境的改善。例如，水污染治理技術(shù)有效支撐了太湖、京津冀、三峽庫區(qū)、淮河、遼河流域的水環(huán)境質(zhì)量改善。鉻、砷重金屬污染地塊修復(fù)技術(shù)為土壤生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境提升提供了強(qiáng)有力的科技支撐。科技有效地支撐了人民高品質(zhì)生活，如智慧城市、智慧交通、智能家居產(chǎn)品，讓人們的生活更方便、更舒適。
習(xí)近平關(guān)于科技發(fā)展重要論述豐富了國家科技發(fā)展理論與實(shí)踐
黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于科技發(fā)展重要論述與戰(zhàn)略部署指引下，我國科技事業(yè)發(fā)展形成了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)持獨(dú)立自主，堅(jiān)持有效市場(chǎng)，堅(jiān)持深化改革等一系列經(jīng)驗(yàn)，豐富了國家科技發(fā)展理論與實(shí)踐。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國科技事業(yè)發(fā)展的根本政治保證。新中國成立以來，黨中央一直關(guān)心我國科技事業(yè)。從“兩彈一星”到航母下海，從結(jié)晶牛胰島素合成到人類基因組測(cè)序，在我國科技事業(yè)的每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，黨中央都給予了大力支持。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源的理念，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造新引擎；堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，全面謀劃科技創(chuàng)新工作，加快建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。黨中央在尊重市場(chǎng)對(duì)資源的配置結(jié)果的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)觀大勢(shì)、謀全局、抓根本的“站位高”優(yōu)勢(shì)，通過系統(tǒng)謀劃、全面部署、高效組織，有效支撐了我國在短時(shí)間內(nèi)取得“深海、深地、深空、深藍(lán)”等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域的重大突破。
堅(jiān)持需求導(dǎo)向，是我國科技事業(yè)成效卓著的源泉。需求導(dǎo)向的科技創(chuàng)新有利于聚焦國家急迫需求，能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各類技術(shù)挑戰(zhàn)，對(duì)于切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)鏈安全可控、保障人民生命健康具有重要意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出要在堅(jiān)持問題導(dǎo)向中開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，指出“研究方向的選擇要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，真正解決實(shí)際問題”。黨中央堅(jiān)持圍繞“四個(gè)面向”（面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康）部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)美麗中國、健康中國、綠色低碳等戰(zhàn)略的重要支撐。確切的技術(shù)需求為科學(xué)技術(shù)人員提供了明確的技術(shù)攻關(guān)方向，使科研人員能夠快速聚焦到關(guān)鍵核心問題上，實(shí)現(xiàn)科技事業(yè)短期間取得成效。
堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，是我國科技事業(yè)安全發(fā)展的支撐。戰(zhàn)略導(dǎo)向的科技創(chuàng)新服務(wù)于國家長遠(yuǎn)發(fā)展，通過緊抓重點(diǎn)、前瞻布局，有利于在關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批核心技術(shù)，搶占國際科技競(jìng)爭(zhēng)和未來發(fā)展制高點(diǎn)，對(duì)于保障國家安全和提升服務(wù)人民能力具有重要意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視國家安全，把科技安全作為保障國家安全的關(guān)鍵，親自對(duì)科技、產(chǎn)業(yè)、國防等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了前瞻性戰(zhàn)略部署，黨中央組織實(shí)施了科技強(qiáng)國戰(zhàn)略、非對(duì)稱戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等一大批國家級(jí)戰(zhàn)略。這些科技戰(zhàn)略的組織實(shí)施，支撐了我國科技事業(yè)安全發(fā)展，對(duì)保障國家安全發(fā)展具有重要意義。
堅(jiān)持獨(dú)立自主，是我國科技事業(yè)自立自強(qiáng)的根本。歷史實(shí)踐反復(fù)證明，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。“拿來主義”導(dǎo)向的科技創(chuàng)新難以形成強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力，不可能形成高質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)供給體系。在增進(jìn)對(duì)國際科技界開放合作的基礎(chǔ)上，我們要堅(jiān)持獨(dú)立自主，始終保持強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視科技自立自強(qiáng)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中”。在這一理念的引領(lǐng)下，黨中央做出了優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量、大力培育戰(zhàn)略科技人才、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、加強(qiáng)原始創(chuàng)新策源地建設(shè)等一系列舉措。這些重大舉措產(chǎn)生的成效，鑄就了支撐我國科技自立自強(qiáng)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從根本上保障了我國科技事業(yè)跨越式發(fā)展。
堅(jiān)持有效市場(chǎng)，是我國科技事業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。改革開放以來，黨中央就一直探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著實(shí)踐的不斷深化，市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)科技進(jìn)步等方面發(fā)揮的作用越來越顯著。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。在這一理念的指引下，黨中央構(gòu)建了統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，在推動(dòng)我國科技事業(yè)發(fā)展壯大的過程中，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，不斷釋放全社會(huì)創(chuàng)新活力，有效推動(dòng)了科研成果轉(zhuǎn)化和新興技術(shù)的產(chǎn)生。
堅(jiān)持深化改革，是我國科技事業(yè)充滿活力的保障。黨的十八大以來的科技體制機(jī)制改革是我國自改革開放以來力度最大、出臺(tái)文件最為密集的。在十年里召開的4次院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記始終把深化體制機(jī)制改革作為一個(gè)重要的話題。從強(qiáng)調(diào)“破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”，到“形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制”，從“提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力”，到“形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”，黨中央不斷深入推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，充分釋放科學(xué)技術(shù)人員的創(chuàng)新活力，加速推動(dòng)科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)生和應(yīng)用，不斷優(yōu)化我國科技事業(yè)發(fā)展環(huán)境，為我國科技事業(yè)始終充滿活力提供了根本保障。
習(xí)近平關(guān)于科技發(fā)展重要論述將引領(lǐng)我國科技事業(yè)向人民性、自主性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和變革性方向深度發(fā)展
黨的十九大報(bào)告提出我國2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排。未來一段時(shí)期是我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)過多年努力，我國科技整體水平大幅提升，我們完全有基礎(chǔ)、有底氣、有信心、有能力抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，乘勢(shì)而上，大展宏圖”。同時(shí)，也要看到，當(dāng)前我國科技事業(yè)還存在一些問題，如原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)、創(chuàng)新體系整體效能還不高、科技創(chuàng)新資源整合還不夠、科技創(chuàng)新力量布局有待優(yōu)化，科技生態(tài)需要進(jìn)一步完善等。建設(shè)世界科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，系統(tǒng)性謀劃國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，全方位思考國家科技發(fā)展路徑。
在發(fā)展目的上，要以人民為中心，不斷提升科技發(fā)展服務(wù)人民能力。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是我黨百年來團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造的初心使命。習(xí)近平總書記在2018年的兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向”。人民是創(chuàng)新動(dòng)力的主要來源，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中，我們要堅(jiān)持科技成果服務(wù)人民，堅(jiān)持科技事業(yè)依靠人民。一是把科技創(chuàng)新作為滿足人民美好生活的重要支撐，圍繞“四個(gè)面向”進(jìn)行戰(zhàn)略布局，使科技成果更充分地惠及人民，不斷促進(jìn)科學(xué)技術(shù)在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮作用。二是把人民作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿Γ粩嗾{(diào)動(dòng)人民參與科技創(chuàng)新的積極性，使人民的創(chuàng)新智慧、能力和潛力源源不斷地服務(wù)于科技創(chuàng)新，不斷推動(dòng)我國科技事業(yè)向前發(fā)展。
在發(fā)展道路上，要堅(jiān)持自立自強(qiáng)，不斷豐富中國特色自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。堅(jiān)持獨(dú)立自主，是新中國成立以來我國科技事業(yè)取得矚目成就的關(guān)鍵。新形勢(shì)下，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“提升自主創(chuàng)新能力”。在新發(fā)展階段，我國社會(huì)主義建設(shè)面臨的困難進(jìn)一步加大，這更加要求我們堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，以科技實(shí)力的持續(xù)提升支撐引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。一是始終堅(jiān)持發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用，加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展理論研究，不斷深化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。二是始終堅(jiān)持人才是創(chuàng)新發(fā)展第一資源的理念，不斷強(qiáng)化高水平科技創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。三是不斷探索新型舉國體制的應(yīng)用實(shí)踐，支持周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，針對(duì)不同的技術(shù)領(lǐng)域、技術(shù)特點(diǎn)和技術(shù)發(fā)展階段，探索多種新型舉國體制的組織方式。
在發(fā)展布局上，要深化戰(zhàn)略導(dǎo)向，不斷健全國家科技安全戰(zhàn)略體系。當(dāng)前，在國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求的關(guān)鍵領(lǐng)域，在事關(guān)國家發(fā)展全局和國家安全的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，我國還面臨不少關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，國家對(duì)戰(zhàn)略科技支撐的需求比以往任何時(shí)期都更加迫切。習(xí)近平總書記指出要“以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光來思考和把握國家未來發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題”。建設(shè)科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，一定要深化戰(zhàn)略導(dǎo)向。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略科技人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技任務(wù)布局，有效發(fā)揮中國科學(xué)院國家戰(zhàn)略科技力量主力軍作用，不斷提升我國戰(zhàn)略科技力量戰(zhàn)略任務(wù)攻關(guān)能力。二是面向國家重大需求和國家安全問題，加強(qiáng)預(yù)見性科技戰(zhàn)略規(guī)劃研究，不斷凝練科學(xué)問題，前瞻部署一批戰(zhàn)略性項(xiàng)目，產(chǎn)出一批關(guān)鍵領(lǐng)域“殺手锏”技術(shù)。
在發(fā)展治理上，要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，不斷整合優(yōu)化國家科技治理體系。創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略迫切需要協(xié)同推進(jìn)人才、設(shè)施、主體機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、系統(tǒng)反饋等多類創(chuàng)新政策，必須堅(jiān)持系統(tǒng)導(dǎo)向。隨著創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和組織形式不斷豐富，創(chuàng)新發(fā)展政策措施也需要不斷調(diào)整，因此加強(qiáng)政策關(guān)聯(lián)性研究、制定整體性政策就顯得尤為重要。一是加強(qiáng)對(duì)國家科技管理的宏觀協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，推動(dòng)創(chuàng)新主體在重大科技戰(zhàn)略和舉措實(shí)施中分工合理、功能互補(bǔ)。二是構(gòu)建部門間多方協(xié)同治理長效機(jī)制，建立跨部門協(xié)同治理運(yùn)行方式，建立健全信息交換機(jī)制，提高部門間協(xié)同性和政策聯(lián)動(dòng)性。三是建立健全“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的政策制定過程，確立由多元主體參與、協(xié)商決策的政策制定機(jī)制。
在發(fā)展環(huán)境上，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷深化國家科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革?？萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新是我國科技事業(yè)的兩個(gè)“驅(qū)動(dòng)輪”。習(xí)近平總書記一直注重科技體制機(jī)制改革，指出“通過制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供良好的發(fā)展環(huán)境和條件支撐，不斷激發(fā)科技創(chuàng)新活力”。一是面向我國科技發(fā)展新環(huán)境和新需求，堅(jiān)持科技體制機(jī)制改革不間斷，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，打好有效市場(chǎng)和有為政府之間的“組合拳”，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。三是深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，不斷下放科研相關(guān)自主權(quán)，深入推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，讓各類人才價(jià)值得到充分尊重和體現(xiàn)。
【本文作者為中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員，中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授；本文研究受國家杰出青年自然科學(xué)基金“創(chuàng)新管理與創(chuàng)新政策”和科技部科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新進(jìn)展和前景研究”聯(lián)合資助；中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院助理研究員楊捷對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
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責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏
Strategic Significance of Xi Jinping's Important Expositions
on S&T Development
Chen Kaihua
Abstract: Since the 18th National Congress of the Communist Party of China (CPC), General Secretary of CPC Central Committee, Xi Jinping has attached great significance to China`s scientific and technological (S&T) development. He has made systematic and strategic deployments of its guiding concept, directions, and paths which have effectively promoted its historical, systematic, and patterned development and also formed a series of theories and experiences, including adhering to the leadership of the CPC, to demands, to strategies, to independence and autonomy, to effective markets, and to the deepened reforms in new S &T practices. This study systematically summarizes President Xi’s Ten-year expositions on the S&T development and looks forward to its strategic development directions and focus in the next stage based on its current development situation and environment both in China and abroad.
Keywords: S&T development; independent innovation; demands orientation; strategic orientation; deepening reforms
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