摘 要:東數(shù)西算工程是指將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，利用西部的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起為東數(shù)西算戰(zhàn)略布局提供了重要?jiǎng)恿Γ瑬|數(shù)西算戰(zhàn)略也將在多個(gè)方面對(duì)未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。在實(shí)施東數(shù)西算工程過程中，要解決好體制機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)據(jù)中心整合、算力成本降低、政府作用與市場(chǎng)力量有機(jī)結(jié)合等關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞:東數(shù)西算 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 算力 大數(shù)據(jù) 區(qū)域協(xié)同

【中圖分類號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2022年初，國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家能源局等多部門聯(lián)合發(fā)出通知，正式啟動(dòng)了一項(xiàng)新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略——“東數(shù)西算”。所謂東數(shù)西算 ，亦稱“東數(shù)西算工程”，是指將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，利用西部的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)。這里的“數(shù)”，是指數(shù)據(jù)，而“算”，是指算力，即對(duì)數(shù)據(jù)集的處理能力。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的背景下，實(shí)施東數(shù)西算戰(zhàn)略究竟有什么重大意義？東數(shù)西算對(duì)未來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生什么影響？這一戰(zhàn)略實(shí)施中有可能遇到什么樣的問題、應(yīng)堅(jiān)持什么樣的策略？本文將圍繞上述問題進(jìn)行分析和討論。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起為東數(shù)西算戰(zhàn)略布局提供動(dòng)力

東數(shù)西算戰(zhàn)略的提出，有其內(nèi)在的合理邏輯。從中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起是與中國(guó)的改革開放和世界性的信息技術(shù)革命息息相關(guān)的。1978年中國(guó)改革開放起步，1980年到1990年，正是信息技術(shù)取得重大突破的關(guān)鍵十年，其標(biāo)志就是運(yùn)算技術(shù)和芯片技術(shù)取得突破，從而為1990年互聯(lián)網(wǎng)的商用提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，則在某種程度上改變了整個(gè)世界。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中國(guó)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在此過程中得到了快速發(fā)展，主要呈現(xiàn)出三種趨勢(shì)：一是中國(guó)信息通訊業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道，在改革開放前期的數(shù)十年間，信息通訊業(yè)幾乎以平均17%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在政策紅利和市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)力推進(jìn)下，出現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。特別是2000年以后，在互聯(lián)網(wǎng)大潮的推動(dòng)下，借助龐大的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，中國(guó)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)異軍突起，培育出像華為、阿里、騰訊、百度這樣具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國(guó)GDP總量中的占比快速上升，整體規(guī)模已處于世界前列。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》，2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重達(dá)38.6%，保持9.7%的高位增長(zhǎng)速度，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（包括信息通信產(chǎn)業(yè)、軟件等）產(chǎn)業(yè)規(guī)模約有7.5萬億。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心提供的研究報(bào)告顯示，截至2021年6月，中國(guó)移動(dòng)電話基站總數(shù)達(dá)到948萬個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量9.82億個(gè)，光纜線路總長(zhǎng)度5352萬公里；網(wǎng)民規(guī)模10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率71.6%；網(wǎng)絡(luò)視頻用戶9.44億，網(wǎng)絡(luò)支付用戶8.72億，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶8.12億，網(wǎng)上外賣用戶4.69億。[1]

如果仔細(xì)分析中國(guó)改革開放后GDP發(fā)展變化，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是巨大的。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)換算，我國(guó)在改革開放初的1978年，經(jīng)濟(jì)總量約占世界經(jīng)濟(jì)總量的1.7%。2000年，經(jīng)濟(jì)總量約為1.25萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量約3.65%。這就是說，從1978年至2000年的20多年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重只翻了一倍多。但2000年后，隨著消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)崛起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，再加上2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織，中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正開始騰飛，到2010年超過日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體；2021年，中國(guó)114萬億的GDP，大約折合17萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重約為18%，穩(wěn)居全球第二。從改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的上述演變，我們可以清晰地看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在其中所扮演的角色。

從走向高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)看，未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)在助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中必將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。經(jīng)過40多年的高速增長(zhǎng)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的巨大壓力。一方面，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于低廉的資源價(jià)格和勞動(dòng)力紅利，以及在環(huán)境等方面付出的代價(jià)，在世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端發(fā)力，在比較優(yōu)勢(shì)中獲得了巨大的發(fā)展機(jī)遇；另一方面，這樣的發(fā)展模式走到今天很難再繼續(xù)下去了，諸多問題開始浮現(xiàn)，特別在國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)重大變化，中美貿(mào)易摩擦等多重因素造成經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的環(huán)境中，中國(guó)必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走高質(zhì)量發(fā)展之路，積極培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。由是觀之，國(guó)家在這個(gè)時(shí)候推出東數(shù)西算戰(zhàn)略，不僅是為未來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，也是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型創(chuàng)造巨大動(dòng)力。

東數(shù)西算戰(zhàn)略將如何影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

可以肯定地講，東數(shù)西算戰(zhàn)略將在多個(gè)方面對(duì)未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。其中最主要的影響可能集中在以下三個(gè)方面：

對(duì)全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施均衡布局的影響

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支撐，沒有強(qiáng)大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)就等于空談。在“十四五”規(guī)劃中，國(guó)家對(duì)未來信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了一系列重要部署。其總體目標(biāo)是，要圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。在建設(shè)重點(diǎn)方面，除了強(qiáng)調(diào)要加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴穑瑪U(kuò)容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點(diǎn)，加快互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展等外，特別提出要加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強(qiáng)化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設(shè)若干國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和大數(shù)據(jù)中心集群，建設(shè)E級(jí)和10E級(jí)超級(jí)計(jì)算中心。實(shí)施東數(shù)西算工程，實(shí)際上就是在落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃中有關(guān)構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系、強(qiáng)化算力統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略部署。而這一部署的最大意義在于使以數(shù)字化為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施布局更加合理——通過在西部相對(duì)落后的地區(qū)部署為東部計(jì)算服務(wù)的算力樞紐節(jié)點(diǎn)和大型數(shù)據(jù)中心集群，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)地區(qū)間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)平衡。按照東數(shù)西算戰(zhàn)略部署，將在全國(guó)建設(shè)8個(gè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，其中5個(gè)都集中在西部地區(qū)，具體有成渝樞紐、內(nèi)蒙古樞紐、貴州樞紐、甘肅樞紐、寧夏樞紐。如果這些算力樞紐能夠建成并投入運(yùn)營(yíng)，必將從整體上改變以往數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施過多集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的格局，這對(duì)平衡數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

對(duì)西部數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

算力樞紐節(jié)點(diǎn)和一體化數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)面臨的一個(gè)重要問題，就是對(duì)電能的巨大消耗。我國(guó)東部雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但資源稟賦并不占優(yōu)勢(shì)，能源短缺是一個(gè)長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，未來如果國(guó)家在東部再建設(shè)更多大型一體化數(shù)據(jù)中心集群，就會(huì)進(jìn)一步加劇電能的供需矛盾。相比之下，我國(guó)的中西部地區(qū)資源稟賦相對(duì)較好，有較為豐富的資源儲(chǔ)備，在能源供給方面一直扮演著重要角色，例如我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的西電東送戰(zhàn)略工程，就極大地緩解了東部能源壓力。另外，我國(guó)的西北地區(qū)氣溫相對(duì)較低，在數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面具有明顯的氣候優(yōu)勢(shì)。過去的若干年間，我國(guó)西部一些地區(qū)利用自身的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)在云基地、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索，并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。其中本次進(jìn)入國(guó)家東數(shù)西算戰(zhàn)略布局的貴州樞紐的貴安集群和寧夏樞紐的中衛(wèi)集群，就是典型的范例。

貴陽是我國(guó)最早發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的西部城市之一。貴陽具有發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，天然的冬暖夏涼的氣候條件和豐富的煤電水電資源，加上中央政策的扶持，貴陽的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并產(chǎn)生了越來越大的影響。落戶貴陽貴安數(shù)據(jù)中心基地的企業(yè)不僅有國(guó)內(nèi)的阿里巴巴、華為、騰訊、京東等企業(yè)，還有蘋果、高通、微軟、戴爾、惠普、英特爾、甲骨文等世界知名企業(yè)。當(dāng)前，貴安新區(qū)正積極打造國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心集聚基地，推動(dòng)存儲(chǔ)型數(shù)據(jù)中心向生產(chǎn)型、高安全、綠色化數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系主節(jié)點(diǎn)。調(diào)研時(shí)得知，如今貴陽的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)接近2000億。未來，貴安數(shù)據(jù)中心集群將把促進(jìn)云網(wǎng)邊一體化融合發(fā)展、推動(dòng)算力高質(zhì)量供給作為重點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、貴州省根服務(wù)器鏡像節(jié)點(diǎn)和國(guó)家頂級(jí)域名節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)與其他7個(gè)算力樞紐節(jié)點(diǎn)的直連網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大幅度提高網(wǎng)絡(luò)帶寬、降低網(wǎng)絡(luò)延時(shí)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施云、平臺(tái)云、軟件云建設(shè)，實(shí)現(xiàn)云邊高效協(xié)同，提升各行業(yè)各領(lǐng)域用戶的使用體驗(yàn)感。同時(shí)，依托高質(zhì)量的算力供給，進(jìn)一步吸引云業(yè)務(wù)聚集，圍繞網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、數(shù)字金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧文旅、智慧醫(yī)養(yǎng)、北斗應(yīng)用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

寧夏算力樞紐的中衛(wèi)數(shù)據(jù)中心集群所在地中衛(wèi)市，早在2014年就開始云基地建設(shè)，先后吸引了一批知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入，如亞馬遜、IBM、華為、阿里巴巴、騰訊、360、中國(guó)聯(lián)通等。中衛(wèi)擁有建設(shè)云基地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：中衛(wèi)市年平均氣溫只有8度左右，整體氣候比較寒冷，且擁有充足的煤電、風(fēng)電，以及全國(guó)最大的光伏發(fā)電基地，可以大大降低數(shù)據(jù)中心集群的運(yùn)行成本。隨著中衛(wèi)云基地建設(shè)不斷推進(jìn)，一大批國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀信息技術(shù)企業(yè)落戶中衛(wèi)，形成囊括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商巨頭、IT領(lǐng)域、信息服務(wù)業(yè)等行業(yè)的智慧產(chǎn)業(yè)集群，這個(gè)邊陲城市依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算服務(wù)，帶動(dòng)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等高科技信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)測(cè)算，中衛(wèi)云基地正式建成后每年可實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元，并同時(shí)帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展的影響

2021年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等部門印發(fā)《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》，明確提出構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用。有專家指出，這里的一體化主要將圍繞五個(gè)一體化展開：集群數(shù)據(jù)中心直聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)一體化、雙碳目標(biāo)的能源一體化、各行業(yè)數(shù)據(jù)中心的算力一體化、數(shù)據(jù)開放共享的數(shù)據(jù)一體化以及智慧城市、重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的應(yīng)用一體化。[2]可以設(shè)想，未來全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)算力網(wǎng)絡(luò)形成后，不僅可以有效解決東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)算力不足的難題，而且可以全方位地賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而東數(shù)西算工程通過構(gòu)建以西部地域?yàn)橹黧w的國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心集群，可以促進(jìn)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)體系的形成，助力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

一是推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造邁上新臺(tái)階。在中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在一種明顯的現(xiàn)象，即消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相對(duì)較快，在世界范圍內(nèi)也有比較大的影響力，而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造則相對(duì)落后。在未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，補(bǔ)齊智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展短板，是必然趨勢(shì)。就工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)本身來看，它處于兩個(gè)交叉點(diǎn)之上：一方面它是互聯(lián)網(wǎng)與智能制造的交叉點(diǎn)，另一方面也是工業(yè)大數(shù)據(jù)與智能制造的交叉點(diǎn)。這就是說，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素如原材料、機(jī)器、信息系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、產(chǎn)品、人等的全面互聯(lián)，并通過工業(yè)數(shù)據(jù)的深度感知、實(shí)時(shí)傳輸交換、快速計(jì)算處理，高級(jí)建模分析，最終達(dá)到智能控制、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化和生產(chǎn)組織方式變革的目標(biāo)。目前我國(guó)大約構(gòu)建了70多個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，連接的設(shè)備大約有4千多萬套，未來，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與人工智能融合發(fā)展的趨勢(shì)將更加明顯，而智能制造無疑是這種融合發(fā)展最重要的應(yīng)用場(chǎng)景。從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能融合發(fā)展與算力供給的關(guān)系看，隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和人工智能的廣泛應(yīng)用，人類社會(huì)對(duì)算力的需求會(huì)越來越旺盛，要求也會(huì)越來越高。算法是人工智能應(yīng)用的關(guān)鍵，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為工業(yè)全要素的樞紐，需要打通工業(yè)知識(shí)向工業(yè)算法轉(zhuǎn)化的通路，為構(gòu)筑工業(yè)領(lǐng)域人工智能算法提供助力，降低算法的開發(fā)成本。在企業(yè)內(nèi)部，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)匯聚內(nèi)部算力資源構(gòu)建算力資源池，針對(duì)不同時(shí)段、不同用戶和不同級(jí)別的算力需求，基于大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)籌使用內(nèi)部設(shè)備，提高設(shè)備使用效率；在企業(yè)外部，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接各類算力供應(yīng)商，通過租借、購(gòu)買等方式，補(bǔ)充企業(yè)內(nèi)部算力的不足，以提升整體算力水平，縮小人工智能應(yīng)用需求和實(shí)際算力之間的差距。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的上述功能，決定了其可以根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)一調(diào)配，搭建算力供給體系，為人工智能應(yīng)用提供穩(wěn)定的支撐保障。通過以上分析，我們可以預(yù)見，東數(shù)西算戰(zhàn)略的實(shí)施，將為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的融合發(fā)展提供強(qiáng)大的算力支撐，將為盡快補(bǔ)齊數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展短板、大力推進(jìn)智能制造創(chuàng)造條件。

二是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。2022年1月 ，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%，數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強(qiáng)，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力穩(wěn)步提升。可以設(shè)想，隨著數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，無論是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化還是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，都將取得重大進(jìn)展，并可能在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新性突破。從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化來看，盡管我國(guó)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，許多數(shù)字產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量位居世界前列，如手機(jī)出貨量、電腦出貨量等都處于世界第一，但是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，“卡脖子”技術(shù)問題依然非常突出，特別是高端芯片、操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)不能自主可控，依賴外部進(jìn)口。據(jù)悉，目前我國(guó)每年進(jìn)口的芯片大約要花近6千億美元，此項(xiàng)費(fèi)用幾乎是進(jìn)口石油和糧食所用外匯的總和。同時(shí)，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重表面上比較高，但真正的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模只有7.5萬億，所占GDP比重還比較低，距離到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%的目標(biāo)規(guī)劃，還有一定的距離。從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化看，這是我國(guó)走向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，自然是大勢(shì)所趨。也就是說，不管是農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，都面臨著全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的問題。我國(guó)實(shí)施的東數(shù)西算戰(zhàn)略，在一定意義上就是要為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合提供強(qiáng)大的算力支撐。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，算力已成為一個(gè)國(guó)家的核心生產(chǎn)力，直接影響著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和社會(huì)智能化的發(fā)展高度。網(wǎng)絡(luò)作為連接用戶、數(shù)據(jù)、服務(wù)的主動(dòng)脈，只有與算力緊密結(jié)合，才能夠支持社會(huì)不斷增長(zhǎng)的應(yīng)用需求。而以新型基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的東數(shù)西算工程，面向高速運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以及全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的算力需求，完全有可能在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展方面發(fā)揮重要作用?？梢栽O(shè)想，隨著東數(shù)西算工程的落地實(shí)施，以網(wǎng)絡(luò)為根基，以算力為中心，網(wǎng)、云、數(shù)、智、鏈等要素互融互通的一體化算力網(wǎng)絡(luò)將呈現(xiàn)在我們面前。

三是為加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供算力支撐。就中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局而言，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要集中在中西部。目前在東部、中部、西部和東北四大板塊中，東部經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過一半。截至2021年底，全國(guó)有24座城市進(jìn)入“GDP萬億俱樂部”行列。除了成都、重慶和西安3座西部城市外，其余21座都集中在東中部，而東部就集中了17座。與此同時(shí)，近些年來我國(guó)的智慧城市建設(shè)熱度很高，很多大中小城市都不同程度地把建設(shè)智慧城市作為重要目標(biāo)，圍繞城市運(yùn)行、應(yīng)急管理、可持續(xù)發(fā)展等城市治理重要議題，加快布局城市大腦、5G、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等，智慧城市對(duì)算力的需求大增。但受到區(qū)位、氣候、能源等多重因素的影響，數(shù)據(jù)中心小而散的問題比較突出，東數(shù)西算工程的啟動(dòng)，以及全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將在很大程度上滿足智慧城市對(duì)算力的需求。隨著社會(huì)對(duì)算力的需求不斷升級(jí)，未來會(huì)涌現(xiàn)出更多的算力供應(yīng)商和算力交易平臺(tái)，探索出更健全的算力租賃、交易、托管等新服務(wù)模式，更好助力智慧城市建設(shè)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是為消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的拓展提供算力保障。與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不同，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)主要是面對(duì)消費(fèi)者個(gè)人的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，其主要特點(diǎn)是以個(gè)人用戶為中心，以日常生活應(yīng)用為服務(wù)場(chǎng)景，滿足消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)中的消費(fèi)需求，讓生活更方便、更快捷。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容十分寬泛，涉及到人們的出行、購(gòu)物、旅游、娛樂、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、社交等各個(gè)領(lǐng)域。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)之所以在短時(shí)間內(nèi)飛速發(fā)展，與其依托于強(qiáng)大的信息與數(shù)據(jù)處理能力，以及多樣化的移動(dòng)終端，在電子商務(wù)、交通出行、醫(yī)療教育、金融服務(wù)、文化娛樂、休閑旅游、社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎等行業(yè)形成的規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條是分不開的。這一點(diǎn)，從中國(guó)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)崛起的過程就可以看得非常清楚。首先，中國(guó)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是建立在社會(huì)信息化水平不斷提升以及移動(dòng)終端的普及、網(wǎng)民數(shù)量的增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上的。其次，中國(guó)的人口基數(shù)大，容易形成規(guī)模效應(yīng)，為消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭，如華為、阿里巴巴、騰訊、百度、京東、360、字節(jié)跳動(dòng)等的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。當(dāng)前，盡管消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局和產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)趨向于成熟和穩(wěn)定，但未來的拓展空間依然很大。這主要是因?yàn)橄M(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與民生服務(wù)息息相關(guān)，不管是互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老、就業(yè)，還是旅游出行、購(gòu)物、社交娛樂等，都還有很大的發(fā)展空間。伴隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)還將與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)逐步融合，通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提升產(chǎn)業(yè)效率，進(jìn)而改善消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的用戶體驗(yàn)。在上述趨勢(shì)下，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)算力的需求同樣會(huì)大幅增長(zhǎng)。而東數(shù)西算工程的上馬，特別是數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，將會(huì)對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效整合，從而最大限度發(fā)揮樞紐數(shù)據(jù)集群的功能，進(jìn)一步降低算力成本，更好地為以民生服務(wù)為主要使命的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)賦能。未來，算力可能會(huì)成為與水電一樣“一點(diǎn)接入、即取即用”的社會(huì)級(jí)服務(wù)，并朝著“網(wǎng)絡(luò)無所不達(dá)、算力無所不在、智能無所不及”愿景發(fā)展。

東數(shù)西算實(shí)施中的難點(diǎn)及策略

東數(shù)西算工程的實(shí)施前景毋庸置疑，其戰(zhàn)略價(jià)值也很容易被多數(shù)人認(rèn)同。問題在于，如何有序地推進(jìn)這一重大戰(zhàn)略的實(shí)施。可以預(yù)見的是，這一戰(zhàn)略工程在實(shí)施的過程中必將遇到諸多難題，需要我們有清醒的認(rèn)識(shí)。

按照筆者的理解，實(shí)施東數(shù)西算工程，至少面臨四個(gè)問題，或有四方面難點(diǎn)值得我們高度關(guān)注，并認(rèn)真予以解決。

第一，如何創(chuàng)建新的機(jī)制，或者破除傳統(tǒng)體制機(jī)制的束縛？東數(shù)西算的主要目標(biāo)，是建設(shè)算力樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心集群，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集群間的直聯(lián)，形成全國(guó)一體化的算力網(wǎng)絡(luò)體系。這意味著全國(guó)8個(gè)數(shù)據(jù)中心集群要率先實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，有了這個(gè)基礎(chǔ)之后，才有可能推動(dòng)各行業(yè)數(shù)據(jù)中心的算力一體化、數(shù)據(jù)開放共享的數(shù)據(jù)一體化、重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的應(yīng)用一體化以及實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的能源一體化，才能織就全國(guó)算力“一張網(wǎng)”。而這些一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都面臨著傳統(tǒng)體制機(jī)制的約束，如果沒有一套新的建設(shè)思路，或者打造一些新的模式和體制機(jī)制，就可能在實(shí)施中碰壁。從某種意義上說，這是該戰(zhàn)略能否成功的最關(guān)鍵因素。

第二，如何對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心進(jìn)行有效整合？東數(shù)西算工程的另一個(gè)重要目標(biāo)，就是通過構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)樞紐集群，對(duì)各類數(shù)據(jù)中心進(jìn)行必要的整合，最終形成全國(guó)一體化數(shù)據(jù)算力網(wǎng)絡(luò)體系。過去這些年，隨著數(shù)字化進(jìn)程的加快，各個(gè)地區(qū)、行業(yè)已經(jīng)建設(shè)了大量的數(shù)據(jù)中心，并已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模的云服務(wù)能力，對(duì)數(shù)字化發(fā)展起到了重要的支撐作用。以環(huán)京數(shù)據(jù)中心建設(shè)為例，截止到2020年3月底，環(huán)京數(shù)據(jù)中心機(jī)柜已建成17.35萬臺(tái)，在建機(jī)柜32.55萬臺(tái)，規(guī)劃?rùn)C(jī)柜27.62萬臺(tái)，共計(jì)77.53萬臺(tái)。但在此過程中確實(shí)也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，如一哄而起、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)等。資料顯示，目前全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)都已建起了大數(shù)據(jù)中心，許多地市甚至一些縣區(qū)，也在大手筆推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。但從機(jī)柜上架率看，一線大城市機(jī)柜上架率相對(duì)較高，大體在50%左右，而三四線城市上架率大多都在10—20%左右，資源浪費(fèi)問題比較突出。東數(shù)西算工程在實(shí)施過程中，如何加大對(duì)已有數(shù)據(jù)中心的整合利用，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，是一個(gè)關(guān)鍵性問題。

第三，如何降低算力成本？數(shù)據(jù)中心維持運(yùn)行往往需要消耗大量能源。有報(bào)道稱，2018年我國(guó)數(shù)據(jù)中心總耗電量為1500億千瓦時(shí)，達(dá)到了社會(huì)總用電量的2%，預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)數(shù)據(jù)中心耗電量將會(huì)翻倍，占社會(huì)總用電量的4.05%，而三峽2017年的總發(fā)電量只有976.05億千瓦時(shí)。這就是說，到2025年，三峽一年的發(fā)電量只能維持?jǐn)?shù)據(jù)中心三分之一的用電量。作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，東數(shù)西算工程確實(shí)具有平衡數(shù)據(jù)中心運(yùn)行能源消耗的功能作用，但在具體實(shí)踐中，如何發(fā)揮好東數(shù)西算的這一優(yōu)勢(shì)，還有許多問題需要解決。例如，西部的5個(gè)數(shù)據(jù)樞紐、6個(gè)數(shù)據(jù)集群所處的區(qū)位不同，能源生產(chǎn)成本有較大差異，能源的消耗量也會(huì)有所不同，如何平衡不同數(shù)據(jù)集群之間的算力成本，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)下的能源一體化，需要我們?cè)缰\劃，有對(duì)策。

第四，東數(shù)西算工程如何實(shí)現(xiàn)政府作用與市場(chǎng)力量的有機(jī)結(jié)合？實(shí)施東數(shù)西算工程必須堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向的建設(shè)方針，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的算力需求，要優(yōu)先予以保障。這就會(huì)連帶出一個(gè)重要問題，即有為政府和有效市場(chǎng)的關(guān)系問題。毋庸置疑，東數(shù)西算作為一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深刻影響，各級(jí)政府尤其是處于國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心集群的地方自然會(huì)高度重視。但是，如果東數(shù)西算工程過多地由政府包攬，也許會(huì)產(chǎn)生事倍功半的效果。一對(duì)顯著的正反例子是，在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大潮中，由于市場(chǎng)作用發(fā)揮得比較充分，涌現(xiàn)出了諸多具有國(guó)際影響力的民營(yíng)企業(yè)，如華為、阿里巴巴、騰訊、百度、京東、字節(jié)跳動(dòng)等；反之，一些地方政府為了加快本地發(fā)展，不顧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主客觀條件，不充分聽取市場(chǎng)主體的意見建議，盲目投資高調(diào)發(fā)展芯片等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果幾年下來，成功者寥寥，留下了一些深刻教訓(xùn)。這說明，在數(shù)字化領(lǐng)域，市場(chǎng)力量是非常關(guān)鍵的，地方政府只有找準(zhǔn)自身的角色定位，正確處理政府作用和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的關(guān)系，在政策指引下，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置、應(yīng)用創(chuàng)新、需求牽引中的關(guān)鍵作用，才能保障算力行業(yè)健康發(fā)展；同時(shí)，面對(duì)全社會(huì)各行業(yè)對(duì)算力的巨大需求，地方政府一定要保持冷靜頭腦，以滿足算力應(yīng)用需求為導(dǎo)向，推動(dòng)?xùn)|數(shù)西算事業(yè)沿著正確的方向不斷前進(jìn)，并在實(shí)踐中創(chuàng)造新的輝煌！

【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，第四屆國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員】

注釋

[1]《第48次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202109/t20210915_71543.htm ，2021年9月15日更新。

[2]《“東數(shù)西算”工程系列解讀之七 | 以“東數(shù)西算”為契機(jī) 解決算力面臨的三大問題和挑戰(zhàn)》，中國(guó)發(fā)展網(wǎng)，http://rss.chinadevelopment.com.cn/ydzx.php?s=/home/index/article/id/1771245.html，2022年3月28日更新。

責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏

National Computing Network to Synergize East and West: The Important Driving Force of

China’s Digital Economy

Wang Yukai

Abstract: The National Computing Network Project aims to channel more computing resources from the eastern areas to the western ones and carry out collaborative and innovative construction between data centers, cloud computing, and big data with the use of rich resources in western areas so as to synergize the development in both regions. The burgeoning of the digital economy has provided an important driving force for the strategic layout of the project, which will in turn have a profound impact on the project’s future development in many aspects. In the process of implementing the national computing network to synergize east and west, we should solve some key problems, including innovating systems and mechanisms, integrating data centers, reducing data computing costs, and combining government functions and market forces.

Keywords: National Computing Network to Synergize East and West; digital economy; big data; regional synergy

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