作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張俊偉

編者按：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的行動(dòng)指南。為了推動(dòng)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的學(xué)習(xí)和宣傳，人民論壇網(wǎng)將連續(xù)刊發(fā)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心張俊偉研究員撰寫的系列解讀文章，從多個(gè)側(cè)面解讀和闡釋習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。今天，我們推出第五篇——《堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》。

經(jīng)過(guò)四十多年的高速發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化取得舉世矚目的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生巨變，人民生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。從1980年到2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從4587.6億元增長(zhǎng)到114.4萬(wàn)億元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，邁入了世界上中等收入國(guó)家行列。中國(guó)正在以昂揚(yáng)奮發(fā)的姿態(tài)闊步前行。伴隨著巨大的發(fā)展成就，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也呈現(xiàn)出一系列新的特征，面臨一系列新的挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，做出一系列新的論斷，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，成功引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行、提質(zhì)增效，按期圓滿完成全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)又開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

一、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，推動(dòng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

早在2013年，習(xí)近平總書(shū)記就把我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特征歸納為增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”。2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“新常態(tài)”。在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記又全面分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的階段性變化，會(huì)議指出“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”?？倳?shū)記明確指出：“總起來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，增長(zhǎng)速度正從百分之十左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向百分之七左右的中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，習(xí)近平總書(shū)記要求“更加自覺(jué)地堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”。2015年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議全面闡述了新常態(tài)下的政策取向，指出：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。

正是在探索經(jīng)濟(jì)新常態(tài)應(yīng)對(duì)之策的過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的理論。在總書(shū)記看來(lái)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。“從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國(guó)供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。”

和上世紀(jì)八十年代曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派、撒切爾主義、里根經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。為此，習(xí)近平總書(shū)記提出了“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的政策框架，其中，“宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方向，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激活存量增長(zhǎng)動(dòng)力，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，積極利用外資，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大對(duì)外投資。微觀政策要活，就是要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)潛能，在制度上政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，營(yíng)造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境。改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地，加快推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大牽引作用的國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制等改革。社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，切實(shí)保障群眾基本生活。”2015年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突出矛盾的分析，明確了去產(chǎn)能（積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩）、去庫(kù)存（化解房地產(chǎn)庫(kù)存）、去杠桿（防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)）、降成本（幫助企業(yè)降低成本）和補(bǔ)短板（擴(kuò)大有效供給）等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)（通常簡(jiǎn)稱為“三去一降一補(bǔ)”），確立了“戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)”的改革總策略。

二、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

黨的十九大報(bào)告作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷。其理論依據(jù)是我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

習(xí)近平總書(shū)記明確指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。“更明確地說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展，就是從‘有沒(méi)有’轉(zhuǎn)向‘好不好’。”

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的著眼點(diǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。黨的十九大對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)后的社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程做出了“分兩個(gè)階段，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略謀劃：第一個(gè)階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。根據(jù)十九大報(bào)告的戰(zhàn)略構(gòu)想，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)做了精細(xì)描繪，那就是：展望二〇三五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)；建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。黄桨仓袊?guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是社會(huì)主義現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體，是至少包括如下七個(gè)子系統(tǒng)的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)：（1）創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；（2）統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系；（3）體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系；（4）彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系；（5）資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系；（6）多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系；（7）充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須貫徹以下工作要求：牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先；牢牢把握工作主線，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；牢牢把握基本路徑，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；牢牢把握著力點(diǎn)，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；牢牢把握制度保障，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。習(xí)近平總書(shū)記還明確指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要扎實(shí)管用的政策舉措和行動(dòng)。要突出抓好以下幾方面工作。一是要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐；三是要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局；四是要著力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；五是要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。鑒于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與高質(zhì)量發(fā)展是目的與手段、結(jié)果與過(guò)程的關(guān)系，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的上述工作要求，其實(shí)也是對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求。

三、胸懷“兩個(gè)大局”，構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書(shū)記根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。其主要決策依據(jù)是：從國(guó)際環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的全球大流行又加速了上述變化過(guò)程。伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、安全等格局的深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。“今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”從國(guó)內(nèi)條件看，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展空間十分廣闊；而且，我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，我國(guó)也具備實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。

在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出構(gòu)建新發(fā)展格局的構(gòu)想，隨后該構(gòu)想迅速上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）?！督ㄗh》提出了我國(guó)到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、必須遵循的原則以及需要采取的主要措施，是指導(dǎo)全黨全軍全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的路線圖和時(shí)間表。而貫穿《建議》的主線，就是“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記專門就“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”做了系統(tǒng)闡述?？倳?shū)記明確指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國(guó)發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。”

構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)把握發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的先手棋，必將帶來(lái)事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面把握構(gòu)建新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵，切實(shí)把黨中央的決策貫徹好落實(shí)好。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，是確保經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻。經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢，物質(zhì)產(chǎn)品就會(huì)增加，社會(huì)財(cái)富會(huì)積聚，人民福祉會(huì)增進(jìn)，國(guó)家實(shí)力會(huì)增強(qiáng)，從而形成螺旋式上升的發(fā)展過(guò)程。反過(guò)來(lái)，如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程出現(xiàn)堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)就會(huì)受阻，在宏觀層面上出現(xiàn)增速下降、失業(yè)增加、風(fēng)險(xiǎn)積聚等現(xiàn)象，在微觀層面上出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)效益下降、員工收入下降等現(xiàn)象。在現(xiàn)階段，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“我們必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)完成‘三去一降一補(bǔ)’的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡”。流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。要統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征，是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了變化，特別是生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)了變化，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性全面上升。在這種情況下，我們必須更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“我們必須把這個(gè)問(wèn)題放在能不能生存和發(fā)展的高度加以認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢(shì)資源，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的‘揭榜掛帥’體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，明確路線圖、時(shí)間表、責(zé)任制，適合部門和地方政府牽頭的要牽好頭，適合企業(yè)牽頭的政府要全力支持。中央企業(yè)等國(guó)有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的‘策源地’、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的‘鏈長(zhǎng)’。”

構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐，是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。我國(guó)有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，具有巨大增長(zhǎng)空間。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“我們要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。”“要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程”。

構(gòu)建新發(fā)展格局的必要條件，是實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。對(duì)外開(kāi)放仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?gòu)建新發(fā)展格局，在實(shí)踐中要防止出現(xiàn)片面強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”、在對(duì)外開(kāi)放上大幅收縮的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。要實(shí)行高水平的對(duì)外開(kāi)放，就必須具備強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，并以此形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“既要持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導(dǎo)作用，塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。”

構(gòu)建新發(fā)展格局的前提，是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。“兩個(gè)大局”交匯的局面，使各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。對(duì)此，《建議》把安全問(wèn)題擺在非常突出的位置，強(qiáng)調(diào)要把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記也明確指出：“要堅(jiān)持政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，既要敢于斗爭(zhēng)，也要善于斗爭(zhēng)，全面做強(qiáng)自己，特別是要增強(qiáng)威懾的實(shí)力。宏觀經(jīng)濟(jì)方面要防止大起大落，資本市場(chǎng)上要防止外資大進(jìn)大出，糧食、能源、重要資源上要確保供給安全，要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，要防止資本無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)，還要確保生態(tài)環(huán)境安全，堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)。在社會(huì)領(lǐng)域，要防止大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全，有效化解各類群體性事件。”

在中共十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就構(gòu)建新發(fā)展格局問(wèn)題闡述了工作要點(diǎn)。主要包括六方面內(nèi)容：要加快培育完整內(nèi)需體系，加快科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高人民生活品質(zhì)，牢牢守住安全發(fā)展這條底線。

此外，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色可持續(xù)發(fā)展、以及精準(zhǔn)脫貧、溫室氣體減排等，習(xí)近平總書(shū)記也做出了許多科學(xué)的、重大理論判斷，推動(dòng)了一系列重大決策和政策調(diào)整。

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