當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深入探索和把握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的治理能力，是應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情和百年變局、破解“三重壓力”的重要舉措，也是當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)制造強(qiáng)國(guó)根基和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。其中，必須高度重視和防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)案、早補(bǔ)救，加快建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題預(yù)警機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多

世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。新冠肺炎疫情反復(fù)和地緣政治疊加，給產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來一定影響。新冠肺炎疫情和地緣政治對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，各國(guó)為增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、近岸外包和生產(chǎn)基地的調(diào)整，全球貿(mào)易跨境轉(zhuǎn)移明顯增多，這也將深刻影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的布局。過去幾年，在新冠疫情沖擊下，全球許多國(guó)家經(jīng)歷了生產(chǎn)中斷、供應(yīng)鏈停擺等問題，也深刻改變了各國(guó)配置產(chǎn)業(yè)鏈的邏輯，使他們更加注重產(chǎn)業(yè)安全，對(duì)多數(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的來源進(jìn)行“備份”，以有效避免可能出現(xiàn)的斷供風(fēng)險(xiǎn)。今年以來，國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)暴發(fā)，特別是上海等重要城市的疫情，給全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶來了沖擊。與此同時(shí)，全球地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，俄烏沖突引發(fā)美西方對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，給全球能源資源合作模式帶來了嚴(yán)重影響，深刻改變了全球產(chǎn)業(yè)分工格局，也給我國(guó)能源資源進(jìn)口和參與全球產(chǎn)業(yè)分工帶來較大影響。

當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，保護(hù)主義、單邊主義以及逆全球化思潮持續(xù)抬頭，主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)回流，促進(jìn)供應(yīng)鏈本土化、區(qū)域化，一些新興經(jīng)濟(jì)體加快工業(yè)化步伐，擠壓我國(guó)市場(chǎng)空間。同時(shí)，大國(guó)戰(zhàn)略博弈升級(jí)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家筑“高墻”阻斷全球供應(yīng)鏈和嚴(yán)防技術(shù)外溢，對(duì)主要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈實(shí)施安全審查，我國(guó)“缺芯少魂”隱憂轉(zhuǎn)為陣痛，與發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)增加。

高度重視和防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題

苗頭性問題，是指某一事物還處在萌芽狀態(tài)的問題。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題，指的是部分同類型企業(yè)出現(xiàn)了處于萌芽狀態(tài)的問題和現(xiàn)象，對(duì)產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)行造成了一定影響，帶來了隱患，如不動(dòng)態(tài)跟蹤和有效應(yīng)對(duì)，影響恐持續(xù)擴(kuò)大，將對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來沖擊。

近些年來，國(guó)內(nèi)外大量案例表明，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行重大問題的產(chǎn)生，都呈現(xiàn)出從小問題到大問題、從苗頭性問題到突出性問題的發(fā)展軌跡和蔓延趨勢(shì)。因此，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的治理，關(guān)鍵在問題嚴(yán)重之前防微杜漸、抓早抓小，“關(guān)口前移”，及早發(fā)現(xiàn)和處置產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題，有效控制產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

防范和提前應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題，必須認(rèn)清我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題的來源和表現(xiàn)形式。根據(jù)受損的原因和表現(xiàn)，可以將我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題主要概括為以下六個(gè)方面。一是要素資源短缺，即指不同地區(qū)多個(gè)類型企業(yè)出現(xiàn)了資金鏈斷裂、電力供應(yīng)不足、礦產(chǎn)資源進(jìn)口受阻、原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力和人才短缺等問題，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。二是循環(huán)暢通受阻，即指由于疫情等原因?qū)е虏糠謪^(qū)域物流不暢，企業(yè)人員交流受阻，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)不暢。三是產(chǎn)能短缺過剩，即指產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)企業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能利用率急劇下降，或超負(fù)荷生產(chǎn)也難以滿足其他環(huán)節(jié)企業(yè)和市場(chǎng)的有效需求，產(chǎn)品價(jià)格急劇波動(dòng)。四是環(huán)節(jié)鏈條斷供，即指由于國(guó)外核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件斷供，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)鏈條短缺，部分產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)難以有效組織生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)“卡脖子”征兆顯現(xiàn)。五是產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移，即指在某一時(shí)間段，部分制造業(yè)企業(yè)對(duì)外投資辦廠急劇增加，引發(fā)產(chǎn)業(yè)外遷風(fēng)險(xiǎn)。六是對(duì)外貿(mào)易摩擦，即指世界主要國(guó)家對(duì)我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施反傾銷政策、反補(bǔ)貼措施、保障措施和征加關(guān)稅等措施手段的風(fēng)險(xiǎn)增加。

建立完善苗頭性問題預(yù)警機(jī)制的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，要高度重視和防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)案、早補(bǔ)救，必須加快建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題預(yù)警機(jī)制。

推動(dòng)多元主體參與預(yù)警。推動(dòng)設(shè)立政府專門機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)預(yù)警責(zé)任，促進(jìn)各行業(yè)分管部門聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)參與苗頭性問題預(yù)警機(jī)制建設(shè)，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)性、非營(yíng)利性、中介性、獨(dú)立性和搜集企業(yè)信息便利性等優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，支持大型鏈主企業(yè)成立市場(chǎng)調(diào)研部等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)構(gòu)，推動(dòng)鏈主企業(yè)和配套企業(yè)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)苗頭性問題的溝通和交流，建立鏈主企業(yè)為主、配套企業(yè)為輔的苗頭性問題企業(yè)聯(lián)盟預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和新聞媒體等機(jī)構(gòu)組織挖掘和研判產(chǎn)業(yè)最新動(dòng)態(tài)的優(yōu)勢(shì)，支持和鼓勵(lì)建立苗頭性問題發(fā)現(xiàn)平臺(tái)和報(bào)送渠道。

暢通向上向下信息傳送渠道。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題直報(bào)機(jī)制，納入各產(chǎn)業(yè)主管部門、主要行業(yè)協(xié)會(huì)、鏈主企業(yè)、主要產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和新聞媒體等機(jī)構(gòu)和組織，根據(jù)各行業(yè)重要性和行業(yè)發(fā)展特征，建立各行業(yè)苗頭性問題日?qǐng)?bào)、周報(bào)和月報(bào)，強(qiáng)化各參與機(jī)構(gòu)的合作與協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和支持聯(lián)合上報(bào)反映產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題。加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制各參與主體溝通聯(lián)系，加快建立政府和行業(yè)協(xié)會(huì)、政府和鏈主企業(yè)、政府和產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)等維度的溝通聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)苗頭性問題的及時(shí)反饋。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的預(yù)警，將對(duì)苗頭性問題的最新信息和研判及時(shí)傳遞給國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)提供應(yīng)對(duì)策略咨詢服務(wù)。

促進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)和預(yù)警指數(shù)建設(shè)。建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)信息中心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快建設(shè)和完善半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷提高數(shù)據(jù)的覆蓋面，確保直報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性、時(shí)效性和可比性，拓展和暢通數(shù)據(jù)獲取渠道。充分發(fā)揮駐華機(jī)構(gòu)和外向型企業(yè)的信息功能和橋梁作用，加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，搜集、調(diào)查和研究國(guó)外最新政策法規(guī)、技術(shù)壁壘、市場(chǎng)信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，建立和完善國(guó)外產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)苗頭性問題預(yù)警指數(shù)建設(shè)，構(gòu)建能夠全面、動(dòng)態(tài)、及時(shí)反映產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)的指標(biāo)體系，并隨產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化和運(yùn)行實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累，優(yōu)化完善指標(biāo)的選取和指標(biāo)體系的構(gòu)建，提升指數(shù)預(yù)警的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和問題研判。強(qiáng)化對(duì)能源、金屬等國(guó)際大宗商品供需和價(jià)格的監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤主要國(guó)家大宗商品政策法規(guī)，集合國(guó)內(nèi)專門研究機(jī)構(gòu)和研究力量，加強(qiáng)大宗商品市場(chǎng)走勢(shì)對(duì)主要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響分析和苗頭性問題研判。動(dòng)態(tài)跟蹤了解主要國(guó)家在半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)貿(mào)易政策，分產(chǎn)業(yè)組織常規(guī)性的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)座談會(huì)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析挖掘會(huì)，強(qiáng)化對(duì)最新產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的分析和研判。跟蹤監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上下游環(huán)節(jié)產(chǎn)品供需和價(jià)格，加強(qiáng)與相關(guān)環(huán)節(jié)重點(diǎn)企業(yè)的溝通交流，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)苗頭性問題常規(guī)性預(yù)警機(jī)制。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）