作者：董雪兵 浙江大學區(qū)域協調發(fā)展研究中心副主任、 浙江大學中國西部發(fā)展研究院常務副院長
面對新發(fā)展階段的新形勢，以習近平同志為核心的黨中央科學研判國際國內形勢，把實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，作出到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的安排部署。作為政治、經濟、社會目標的基本執(zhí)行單元，縣域在推動中國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。扎實推動縣域共同富裕是鞏固黨長期執(zhí)政地位的根本要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的應有之義，也是推進中國縣域治理體系和治理能力現代化的重要內容。
協調發(fā)展，統(tǒng)籌協調城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
城鄉(xiāng)高質量發(fā)展是推進縣域共同富裕的硬道理，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩者缺一不可。為此，需要以全局的思維來審視，既要考慮到城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，也要顧及城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，即全面推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設，實現人的全面發(fā)展、城鄉(xiāng)的均衡高質量發(fā)展。
推進新型城鎮(zhèn)化建設，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動。促進要素自由流動、推動城鄉(xiāng)資源均衡配置是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。一是要支持綜合能力較強、發(fā)展?jié)摿^大的縣城高標準建設中等規(guī)模現代化城市，有序推進縣域經濟向城市經濟轉型，有效提升縣域綜合能級，增強城鎮(zhèn)人口吸納能力。二是要因地制宜探索建設資源均衡配置的新發(fā)展模式，建立城鄉(xiāng)一體化公共服務體系與公共基礎設施，逐步消除資源流動障礙，增強城鎮(zhèn)輻射帶動作用，加快城鄉(xiāng)協同、融合發(fā)展。三是要加快農村轉移人口市民化進程，加強農業(yè)轉移人口技能和文化培訓，提高農業(yè)轉移人口素質及其城鎮(zhèn)融入能力，更進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)的人口集聚紅利。
加大鄉(xiāng)村振興力度。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。”鄉(xiāng)村振興歸根結底是要靠發(fā)展解決好農民的收入問題，即依托縣域所擁有的獨特優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大農村富民產業(yè)，比如全域旅游業(yè)、有機生態(tài)農業(yè)、新興綠色產業(yè)等，讓農民更多地參與到產業(yè)發(fā)展與增值收益分享中去。其中，發(fā)展農村旅游業(yè)要注重縣域統(tǒng)一規(guī)劃，注重特色發(fā)展、配套服務和客源培育，避免盲目投資造成低水平重復。同時，推進縣域共同富裕不僅意味著農民要富口袋，還要富腦袋。為此，必須持續(xù)推進文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風等農村精神文明建設，充分發(fā)揮農民特別是農村能人和鄉(xiāng)賢的主動性、積極性與創(chuàng)造性，更好滿足農村群體精神文化與物質要求。此外，縣域要認真總結鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴經驗，逐步完善鄉(xiāng)村振興政策體系、評價標準與工作制度，實現從資源集中支持脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興乃至共同富裕的平穩(wěn)過渡。
數字轉型，創(chuàng)新驅動縣域發(fā)展動能
在萬物互聯時代，發(fā)展數字經濟是縣域把握機遇、實現共同富裕的戰(zhàn)略路徑。“做大做強數字經濟、擴展經濟發(fā)展新空間”；“發(fā)展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇”；“推動實體經濟和數字經濟融合發(fā)展”……習近平總書記的這些重要論述無不深刻反映數字經濟對未來經濟社會發(fā)展的重要意義?？h域發(fā)展數字經濟，必須緊扣新型基礎設施建設、數字經濟與實體經濟融合發(fā)展、構建良性數字生態(tài)三個主題。
加快推進縣域新型數字基礎設施建設。新基建是縣域高質量發(fā)展的堅實基礎?？h域政府要立足發(fā)展實際持續(xù)推進新基建，加強戰(zhàn)略布局，優(yōu)化財政投入，加強關鍵核心技術攻關，統(tǒng)籌推進通信網絡基礎設施、算力基礎設施、融合與創(chuàng)新基礎設施等建設，適度推動體系化建設、規(guī)模化部署與產業(yè)化應用，提升縣域數字經濟基礎設施保障水平。
推動數字經濟與實體經濟融合發(fā)展。與實體經濟深度融合發(fā)展是數字經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。一方面，加速推進縣域產業(yè)數字化轉型，加快數據要素不斷融入農業(yè)、商貿服務業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)的生產、流通、分配各個環(huán)節(jié)，推動縣域“數字+特色農業(yè)”等多業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，持續(xù)釋放數字經濟賦能融合力。另一方面，縣域政府要積極推廣成功模式，為企業(yè)數字化轉型提供個性化案例方案，著力打破體制機制壁壘，破解企業(yè)“不敢轉”“不能轉”“不想轉”問題，引導有條件、有能力的企業(yè)加快數字化轉型進度。
構筑良性數字生態(tài)體系。營造良好的數字生態(tài)，需要堅持安全與發(fā)展并重。安全方面，縣域政府要加快縣域重要應用系統(tǒng)和數據綜合集成體系建設，打造一體化、智能化、高效化公共數據平臺，加強線上監(jiān)管，建立健全數據安全管理、風險評估等數據安全保障體系。發(fā)展方面，縣域政府要積極推動本地企業(yè)與數字平臺對接，宣傳推廣企業(yè)數字化轉型的投入產出結果，構建完善的數據要素市場，搭建多渠道、多方式的數字場景，鼓勵企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶、企業(yè)與研究機構加強交流與分享，培育更多的創(chuàng)新主體，形成以共同價值創(chuàng)造為追求的良性數字生態(tài)。
深化改革，強化保障縣域發(fā)展活力
《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》高度涵蓋了中國共產黨百年奮斗的重要經驗，并指出“黨堅決推進經濟體制改革，同時進行政治、文化、社會等各領域體制改革，推進黨的建設制度改革，不斷形成和發(fā)展符合當代中國國情、充滿生機活力的體制機制”。體制機制改革創(chuàng)新始終是縣域發(fā)展進步的動力之基、活力之源。
創(chuàng)新優(yōu)化縣域營商環(huán)境，提高政府服務能力。營商環(huán)境是影響國家、地區(qū)經濟發(fā)展活力的基本要素，是衡量國家、地區(qū)核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦藴??？h域政府應將優(yōu)化營商環(huán)境看作“一把手”工程，健全優(yōu)化營商環(huán)境工作任務分配機制，加快解決工作落實中出現的各種問題。以目標和問題為導向，優(yōu)化分工安排、精簡工作程序，全面推進項目審批制度改革，提高市場法治化程度，逐漸弱化人脈、人情關系影響，切實提升服務水平和效率，保障各種有利于市場交易的政策落實落地。
優(yōu)化縣域社會治理體制，推進縣域治理現代化。首先，縣域政府應充分研究與分析社會發(fā)展的問題與難點，確保出臺政策的權威性與長效性，探索建立適合縣域社會治理的常態(tài)機制。其次，縣鄉(xiāng)直接面向廣大人民群眾，了解地區(qū)群眾的急難愁盼，必須提高基層干部尤其是縣鄉(xiāng)政府工作人員的服務意識，鼓勵領導干部駐村調研、深入群眾、關注民生，有效總結基層工作的經驗與案例，進一步引導一線領導干部轉變作風。最后，打破地區(qū)領導干部晉升壁壘，建立科學的績效考核評價體系，深化干部人事制度改革，確?？己诉^程的公正性與評價主體的多元性。
招才引智，釋放人才紅利。人才是發(fā)展的第一資源?？h域應建立全面、動態(tài)、開放的人才引進機制，構建多層次、多方位人才引進體系，打破地域、編制、身份等限制，完善人才綠卡、人才公寓等政策。特別是要加大力度招引醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等領域緊缺性人才，破解縣域就業(yè)、就學、就醫(yī)等難題。在金融服務、就業(yè)保障等方面進一步完善支持政策，為返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員提供更多支持，鼓勵返鄉(xiāng)人員充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引領示范作用，助力縣域農村地區(qū)人民增收致富。
