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今年上半年，在全球主要經(jīng)濟體通脹水平高企、滯漲風險明顯上升的背景下，我國經(jīng)濟較快恢復(fù)，物價保持基本平穩(wěn)，有效應(yīng)對超預(yù)期因素影響，實現(xiàn)企穩(wěn)回升，成績來之不易。隨著高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的成效持續(xù)顯現(xiàn)、宏觀政策效應(yīng)進一步釋放，我國經(jīng)濟有望持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，加快向潛在增長水平回歸。
今年以來，國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā)，經(jīng)濟下行壓力明顯增大。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平經(jīng)濟思想科學指引下，各地區(qū)各部門按照黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有效實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，頂住了經(jīng)濟下行壓力。7月28日召開的中央政治局會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷和對經(jīng)濟工作的決策部署上來，保持戰(zhàn)略定力，堅定做好自己的事。
有效應(yīng)對超預(yù)期因素影響，實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升
今年上半年，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了較大幅度波動。1—2月主要指標明顯回升，實現(xiàn)良好開局。3—4月受新一輪疫情等超預(yù)期因素影響，經(jīng)濟下行壓力陡然增大，4月份主要指標深度下跌。5月份以來，隨著疫情防控取得成效和穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施落地見效，經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回升。從上半年看，我國經(jīng)濟總體保持恢復(fù)態(tài)勢，物價基本平穩(wěn)，就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，國際收支保持穩(wěn)定。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長2.5%，其中二季度增長0.4%；居民消費價格指數(shù)同比上漲1.7%，低于全年3%左右的預(yù)期目標；城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬人，6月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率回落至5.5%，二季度以來逐月下降；外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上。在全球主要經(jīng)濟體通脹水平高企、滯漲風險明顯上升的背景下，我國經(jīng)濟較快恢復(fù)，物價保持基本平穩(wěn)，有效應(yīng)對超預(yù)期因素影響，實現(xiàn)企穩(wěn)回升，成績來之不易。
高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟企穩(wěn)回升。面對新一輪疫情沖擊，我國堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅持動態(tài)清零，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化防控措施，避免一刀切和層層加碼，疫情防控更加精準科學。同時，加大穩(wěn)增長政策力度，落實已經(jīng)確定的政策，及時推出和實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，著力穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)。有關(guān)部門和地方迅速出臺配套政策，靠前發(fā)力、適度加力，擴大有效需求，打通堵點卡點，提振市場信心，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，推動經(jīng)濟加快恢復(fù)。
加大保供穩(wěn)價力度，保持物價基本穩(wěn)定。為應(yīng)對國際大宗商品價格大幅上漲對國內(nèi)物價的沖擊，我國大力抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，加強糧食安全保障；加快煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，抓緊推動實施一批能源項目，加強能源保供穩(wěn)價，有效緩解輸入性通脹壓力，保持市場價格基本穩(wěn)定，與美歐等西方國家通脹高企形成鮮明對比，充分體現(xiàn)了我國的制度優(yōu)勢。
千方百計穩(wěn)就業(yè)?；久裆?。針對疫情沖擊帶來的就業(yè)壓力，更加突出就業(yè)優(yōu)先。加強對中小微企業(yè)、個體工商戶的政策支持，通過穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)保基本民生。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、留工補助、留工培訓等政策力度，強化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，面向農(nóng)民工擴大以工代賑，啟動就業(yè)援助“暖心活動”。堅決兜牢民生底線，大力推進保障性租賃住房建設(shè)，依法嚴厲查處哄抬物價等行為，繼續(xù)上調(diào)基本養(yǎng)老金惠及約2億人，人民群眾基本生活得到保障和改善。
堅持高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。為有效應(yīng)對外部環(huán)境復(fù)雜變化和疫情沖擊等不利影響，及時出臺外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的政策措施，幫扶外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，助力穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，外貿(mào)進出口保持較快增長。持續(xù)改善我國營商環(huán)境，落實新版外資準入負面清單，外商直接投資增勢強勁。
總體上看，我國經(jīng)濟在較短時間內(nèi)實現(xiàn)企穩(wěn)回升，穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟大盤，充分展現(xiàn)了中國經(jīng)濟的強勁韌性和巨大潛力，彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。隨著高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的成效持續(xù)顯現(xiàn)、宏觀政策效應(yīng)進一步釋放，我國經(jīng)濟有望持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，加快向潛在增長水平回歸。
推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)仍需付出艱苦努力
當前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定，我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤仍需付出艱苦努力。我們既要看到經(jīng)濟恢復(fù)面臨的困難挑戰(zhàn)，更要堅定信心、迎難而上，努力筑牢經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)。
從外部環(huán)境看，當前全球經(jīng)濟增速明顯放緩，通脹水平持續(xù)攀升。6月份美國CPI同比上漲9.1%，創(chuàng)40年來新高；歐元區(qū)調(diào)和消費者物價指數(shù)（HICP）同比上漲8.6%，創(chuàng)有記錄以來新高。美聯(lián)儲等主要經(jīng)濟體央行加大加息力度，加快縮表節(jié)奏，償債壓力迅速增大，經(jīng)濟滯脹和衰退風險上升。世界銀行最新下調(diào)今年全球經(jīng)濟增速至2.9%，比1月份預(yù)期低1.2個百分點。全球經(jīng)濟增長放緩對國際市場需求形成的收縮效應(yīng)，不利于我國擴大出口。主要經(jīng)濟體收緊貨幣政策也可能通過資本流動和匯率等渠道影響我國經(jīng)濟金融穩(wěn)定。
從國內(nèi)發(fā)展看，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)。一是需求不足的矛盾仍然突出。消費需求恢復(fù)仍需加力，投資回升動力需要進一步增強。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難仍然較多。受能源原材料、用工成本上升和訂單不足影響，企業(yè)盈利水平下降；接觸性服務(wù)業(yè)恢復(fù)較慢，小微企業(yè)經(jīng)營仍面臨困難。三是經(jīng)濟恢復(fù)的動力亟待增強。與2020年疫情沖擊后的情況相比，本輪經(jīng)濟恢復(fù)的動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，平臺經(jīng)濟增勢減弱，出口擴張空間收窄，亟須培育新的增長點。四是重點群體就業(yè)壓力增大。16—24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升，對消費需求恢復(fù)形成新的制約。五是價格結(jié)構(gòu)性上漲壓力增大。國際大宗商品價格上漲對我國的輸入性影響逐步顯現(xiàn)，通脹壓力有所上升。此外，一些領(lǐng)域的風險逐步暴露，有效防范和管控風險的任務(wù)十分艱巨。
盡管我國經(jīng)濟恢復(fù)面臨多方面困難和挑戰(zhàn)，但綜合判斷，我國發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性有利條件，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足、長期向好的基本面不會改變。2020年以來，在應(yīng)對疫情等重大沖擊中，我國既積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前，又堅持不搞“大水漫灌”，保持政策規(guī)模和力度合理適度，增大了政策回旋空間。我們完全有條件有能力克服當前面臨的困難和挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟運行盡快回歸正常軌道。
堅定信心、迎難而上，爭取全年經(jīng)濟發(fā)展達到較好水平
7月28日召開的中央政治局會議強調(diào)，做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。各地區(qū)各部門要切實負起責任，以飽滿精神狀態(tài)開展工作。
推進穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施落地見效。穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施出臺的時間還不長，有的政策還沒有完全落地，有的還有較大實施空間。保持宏觀政策調(diào)節(jié)合理適度，推動一攬子政策措施落地見效，還將釋放更大政策紅利、顯現(xiàn)更大政策效果。我們要加強宏觀政策調(diào)節(jié)，既重視短期政策效應(yīng)，又關(guān)注中長期效果；推動經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)，既加強逆周期調(diào)節(jié)，又預(yù)留跨周期調(diào)節(jié)的政策空間；推動經(jīng)濟運行回歸正常軌道，既確保宏觀政策有力有效，又不能透支未來。要保持戰(zhàn)略定力，避免被短期指標變化牽著鼻子走。協(xié)同推進宏觀政策調(diào)節(jié)和深化改革，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。當前，增加有效投資仍是加快經(jīng)濟恢復(fù)的關(guān)鍵。要繼續(xù)加大交通、水利、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資和民生補短板項目投資，有力有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程建設(shè)，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目建設(shè)。積極拓展新的有效投資空間，適度超前布局5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強全國重點實驗室、大科學裝置等科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化項目資金要素保障，用好新出臺的政策性、開發(fā)性金融工具，形成有效投資實物工作量。增強消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用，落實落細促消費政策，引導商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺等向農(nóng)村延伸，促進消費加快恢復(fù)。
深化改革，激發(fā)市場主體活力。越是面臨困難挑戰(zhàn)，越要堅定不移推進改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。要繼續(xù)實施國企改革三年行動方案。持續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。深化要素市場化配置改革，推進科技成果產(chǎn)權(quán)激勵制度改革，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，促進數(shù)據(jù)高效流通使用。在推動已出臺的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措落地的同時，積極推出一些提振市場信心的改革舉措，出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的具體措施，鼓勵平臺企業(yè)參與國家重大科技創(chuàng)新項目，進一步激發(fā)市場主體活力。
加大穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價力度。穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，是促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的重要保障。要加大穩(wěn)就業(yè)政策實施力度，堅持通過穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)保民生，幫扶市場主體紓解困難，擴大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、社保繳費階段性減免、擴崗補助等政策效應(yīng)。鼓勵發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，增強就業(yè)彈性。持續(xù)加強糧食安全保障，大力提升能源供應(yīng)保障能力，保持物價平穩(wěn)運行在合理區(qū)間。
加快培育經(jīng)濟增長新動能。我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在從消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域擴展，先進的傳感技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計制造、機器人與智能控制系統(tǒng)等的應(yīng)用日趨廣泛，推動制造模式發(fā)生革命性變革，生產(chǎn)組織向網(wǎng)絡(luò)化扁平化平臺化轉(zhuǎn)型，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)加快構(gòu)建。要加快推進制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，加大對制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策支持。我國新能源和新能源汽車發(fā)展迅猛，要順勢而為，支持其發(fā)展，加快培育綠色增長新動能。
（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）
《 人民日報 》（ 2022年08月02日 11 版）
