【摘要】半導(dǎo)體是指常溫下導(dǎo)電能力介于導(dǎo)體和絕緣體之間的材料，其產(chǎn)品主要分為集成電路、光電子器件、分立器件和傳感器四類。作為數(shù)字時代的底層支撐，芯片半導(dǎo)體在國際競爭的背景下越來越具有戰(zhàn)略性質(zhì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新冠肺炎疫情和地緣政治三重因素疊加作用下，實現(xiàn)芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的安全和彈性成為各方競爭的焦點，全球芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)正面臨新一輪挑戰(zhàn)與調(diào)整。中國要有意識地對芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)加以扶持和引導(dǎo)，樹立戰(zhàn)略思維，強化頂層設(shè)計，提升中國在芯片半導(dǎo)體領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主性。

【關(guān)鍵詞】半導(dǎo)體 芯片 供應(yīng)鏈 產(chǎn)業(yè)鏈 【中圖分類號】F11 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

半導(dǎo)體行業(yè)是典型的資本和技術(shù)雙密集型產(chǎn)業(yè)，出于歷史原因，其關(guān)鍵的設(shè)計和生產(chǎn)主要分布在少數(shù)國家和地區(qū)，具有極高的市場集中度。隨著全球經(jīng)濟(jì)迅速走向數(shù)字化，各行各業(yè)對芯片的需求猛增。同時，由于新冠肺炎疫情的影響，全球芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和物流鏈遭到破壞，短期內(nèi)加劇了芯片的供求矛盾。不僅如此，作為數(shù)字時代的底層支撐，芯片半導(dǎo)體在國際競爭的背景下越來越具有戰(zhàn)略性質(zhì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新冠肺炎疫情和地緣政治三重因素疊加作用下，實現(xiàn)芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的安全和彈性成為各方競爭的焦點。

全球芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和趨勢

半導(dǎo)體（Semiconductor）是指常溫下導(dǎo)電能力介于導(dǎo)體和絕緣體之間的材料，其產(chǎn)品主要分為集成電路、光電子器件、分立器件和傳感器四類。在這四類產(chǎn)品中，集成電路具有絕對優(yōu)勢，在半導(dǎo)體產(chǎn)品占比中超過80%，因此，半導(dǎo)體行業(yè)又被業(yè)內(nèi)稱為集成電路行業(yè)。集成電路（Integrated Circuit，IC）是指通過特定的工藝流程，將晶體管、二極管等元器件按照一定的電路互聯(lián)，“集成”在半導(dǎo)體晶片上以執(zhí)行特定功能的電路或系統(tǒng)，因此又被稱作芯片/晶片（Chip）。在不考慮技術(shù)細(xì)節(jié)的情況下，半導(dǎo)體、集成電路、芯片基本可視作同一概念。全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈主要由半導(dǎo)體支撐產(chǎn)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)組成。其中有些企業(yè)專事代工（Foundry），如臺積電。與之相對應(yīng)的是擁有完整設(shè)計和生產(chǎn)能力的公司（IDM，Independent Development Manufacturer），如英特爾、德州儀器。此外也有獨立的設(shè)計公司（Fabless），如高通、博通、聯(lián)發(fā)科等。芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€全球產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)比較優(yōu)勢原則，不同國家和地區(qū)在諸多半導(dǎo)體細(xì)分領(lǐng)域具有不同的優(yōu)勢，且高度集中于少數(shù)壟斷企業(yè)。在新冠肺炎疫情沖擊以及地緣政治加劇的條件下，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局開始松動。具體來看，全球芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)格局具有以下特點：

第一，地區(qū)專業(yè)化特征凸顯。波士頓咨詢公司和美國半導(dǎo)體協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《強化不確定時代下的全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈報告》①顯示，美國憑借強大的科研創(chuàng)新能力，在半導(dǎo)體研發(fā)密集型領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，尤其是在電子自動化設(shè)計/核心知識產(chǎn)權(quán)（EDA/IP，74%）、邏輯器件（67%）、制造設(shè)備（41%）等細(xì)分領(lǐng)域。中國大陸的比較優(yōu)勢領(lǐng)域在于封裝測試（38%）、晶圓制造（16%）以及原材料（13%）。歐盟的相對優(yōu)勢領(lǐng)域在于EDA/IP（20%）、制造設(shè)備（18%）。而韓國、日本和中國臺灣則在原材料、記憶芯片、晶圓制造等領(lǐng)域占據(jù)絕對優(yōu)勢。目前，按地區(qū)劃分的全球芯片生產(chǎn)能力，中國臺灣占22%，韓國占21%，中國大陸和日本各占15%，美國占12%，歐洲占9%。值得注意的是整個東亞地區(qū)的半導(dǎo)體產(chǎn)能占到了全球的73%，與之對應(yīng)的是東亞地區(qū)在制造芯片的半導(dǎo)體設(shè)備市場規(guī)模達(dá)到了全球市場的83.85%。②

第二，市場集中程度高。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)行業(yè)壁壘高，是典型的資本－技術(shù)雙密集型產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵部件和生產(chǎn)原料壟斷在少數(shù)企業(yè)中，市場集中度居高不下。在全球半導(dǎo)體企業(yè)中，美國公司占據(jù)排名前十中的八家，綜合競爭力處于行業(yè)領(lǐng)先地位。從細(xì)分領(lǐng)域來看，關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)往往掌握在少數(shù)幾家大企業(yè)中。以半導(dǎo)體硅片和電子特氣技術(shù)為例，前者主要被日本信越化學(xué)、日本勝高、中國臺灣環(huán)球晶圓、德國世創(chuàng)和韓國SK五大企業(yè)占據(jù)，后者則被美國空氣化工、法國液化空氣、日本大陽日酸和德國林德四大公司占據(jù)，其他企業(yè)很難染指。在半導(dǎo)體光刻膠供應(yīng)商中，日本企業(yè)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，囊括了全球72%的市場份額。全球半導(dǎo)體設(shè)備市場則主要集中在美國、荷蘭和日本制造商手中，荷蘭光刻機巨頭ASML則壟斷了全球光刻機高端市場的83.3%。③

第三，新冠肺炎疫情沖擊全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，導(dǎo)致“缺芯”困境短期加劇。新冠肺炎疫情帶來的供應(yīng)鏈危機包含兩個方面：其一，各國為防控疫情進(jìn)行了不同程度的停工停產(chǎn)，全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈某些節(jié)點無法正常持續(xù)運行，以及由于企業(yè)員工感染新冠病毒造成的短期產(chǎn)能不濟(jì)，直接導(dǎo)致芯片供給水平下降。其二，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球物流鏈斷裂，芯片供需結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡。全球芯片消費市場遍及世界，主要產(chǎn)能卻聚集在東亞地區(qū)，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球物流鏈斷裂，部分國家關(guān)閉航線以及港口管理不善造成擁堵進(jìn)一步加劇了市場上芯片供應(yīng)的短缺。以車載芯片為例，2021年初，福特、豐田、戴姆勒等一眾企業(yè)因芯片不足相繼減產(chǎn)甚至停產(chǎn)部分車型。

第四，數(shù)字化進(jìn)程加速，芯片需求持續(xù)上漲，預(yù)計“缺芯”困境仍將持續(xù)，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整勢在必行。如果說疫情造成了芯片短期供給不暢，那么數(shù)字化進(jìn)程的加速則導(dǎo)致了芯片需求的持續(xù)增長。一方面自動駕駛汽車、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新的芯片需求市場不斷被數(shù)字化創(chuàng)造出來。另一方面居家辦公、智能家居、虛擬現(xiàn)實等工作生活娛樂方式也在數(shù)字時代不斷普及，由此導(dǎo)致的是全球芯片需求的不斷攀升。據(jù)IC Insights統(tǒng)計，2021年全球芯片市場價值約為5500億美元，并預(yù)測到2030年全球芯片市場預(yù)計將超過1萬億美元。芯片需求的巨大缺口，也對全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈提出結(jié)構(gòu)性調(diào)整要求。

各方圍繞芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)展開新一輪競爭

鑒于芯片半導(dǎo)體在數(shù)字化時代生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的重要地位，各主要經(jīng)濟(jì)體對于與之相關(guān)的、具有重要戰(zhàn)略性質(zhì)行業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出了極大的興趣。相關(guān)主體開始推進(jìn)各種措施，不僅僅是在投資方面，還包括稅收、貿(mào)易、監(jiān)管和反壟斷等一系列手段，支持本國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因為芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的特殊性質(zhì)，技術(shù)和資本密集程度高，使得在新的一輪產(chǎn)業(yè)競爭中，參與者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于工業(yè)時代，目前只有歐盟、美國、韓國、日本、中國大陸和中國臺灣等為數(shù)不多的參與者，僅上述六個國家和地區(qū)就占據(jù)了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)價值鏈的96%（2019年），全球芯片生產(chǎn)能力的93%（2020年）。④為了進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢，各主要行為體圍繞芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)展開新一輪競爭。

目前歐洲在全球半導(dǎo)體制造業(yè)上的產(chǎn)能已經(jīng)從2000年的24%下降到今天的8%。⑤為了改變這一劣勢，2021年3月，歐盟委員會發(fā)布《2030數(shù)字羅盤：歐洲數(shù)字十年之路》，提出歐盟生產(chǎn)的尖端半導(dǎo)體要在2030年達(dá)到全球總產(chǎn)值的20%，在減少對外部供應(yīng)鏈的過度依賴的同時重塑歐洲高端制造業(yè)競爭力。2022年2月，歐盟委員會公布《芯片法案》，要求歐盟在2030年之前，投入430億歐元資金，支持芯片設(shè)計與制造，強化歐洲在技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)力。為響應(yīng)此號召，2022年3月，芯片巨頭英特爾宣布將在未來十年內(nèi)投資800億歐元，在德法等國建設(shè)從設(shè)計到制造全覆蓋的芯片產(chǎn)業(yè)鏈。

2022年2月，美國眾議院通過了近3000頁的《2022年美國競爭法案》，該法案將對美國半導(dǎo)體研究和制造提供520億美元的撥款和補貼，用以解決汽車和電腦零部件問題，同時提供450億美元強化科技產(chǎn)品供應(yīng)鏈。除此之外，此前美國還相繼出臺《半導(dǎo)體十年計劃》（2020）、《美國芯片法案》（2020）、《美國創(chuàng)新與競爭法案》（2021）等，旨在促進(jìn)美國半導(dǎo)體制造業(yè)的投資，以及半導(dǎo)體模擬硬件、工業(yè)電子和計算機相關(guān)的研發(fā)與生產(chǎn)。在美國的政策推動下，2020年5月全球半導(dǎo)體代工企業(yè)臺積電（TSMC）宣布在美國亞利桑那州增建5個代工廠，2022年初英特爾也宣布將投資200億美元在美國俄亥俄州新建兩個半導(dǎo)體工廠。與此同時，美國正在積極游說韓國、日本、中國臺灣，試圖組建芯片四方聯(lián)盟，以控制全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。

2021年5月，韓國發(fā)布《K－半導(dǎo)體戰(zhàn)略》，建設(shè)“K－半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)帶”，力求在2030年將韓國打造成綜合性半導(dǎo)體強國，主導(dǎo)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。為此，政府將在稅收減免、金融和基礎(chǔ)設(shè)施等方面對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行支援，最高稅額抵扣幅度將達(dá)到50%。另外，韓國政府還將設(shè)立1萬億韓元的半導(dǎo)體設(shè)備投資特別基金。方案出臺后，以三星和SK海力士為代表的153家企業(yè)積極響應(yīng)，承諾將在2021-2030年期間共計投入510萬億韓元（約合4510億美元），力求在原材料、零部件和尖端設(shè)備和系統(tǒng)半導(dǎo)體方面取得突破。與此同時，韓國業(yè)界加強和全球唯一EVU光刻設(shè)備公司ASML的聯(lián)系，后者將投資2400億韓元在韓國京畿道建設(shè)EVU綜合集群。

日本也不甘落后，2021年6月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《半導(dǎo)體數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，將半導(dǎo)體行業(yè)視為與食品能源行業(yè)同等重要的“國家項目”（national project），借此尋求擴大日本國內(nèi)半導(dǎo)體生產(chǎn)能力。為實現(xiàn)此目標(biāo)，日本政府將實施“加快建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)半導(dǎo)體生產(chǎn)基地”“促進(jìn)美日半導(dǎo)體技術(shù)合作”以及“創(chuàng)新可以改變‘游戲規(guī)則’的新技術(shù)”的三步走戰(zhàn)略規(guī)劃，從國家層面確保半導(dǎo)體的供給能力。日本政府將提供超越一般產(chǎn)業(yè)政策的“特殊待遇”，以吸引海外芯片半導(dǎo)體代工廠尤其是臺積電赴日投資。為此日本將在新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)（NEDO）中設(shè)立數(shù)千億日元的建設(shè)基金，以及最高50%的半導(dǎo)體生產(chǎn)工廠的建造費用補貼。

中國大陸近年來也不斷出臺相關(guān)政策以推動國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)了提升核心基礎(chǔ)硬件供給能力。2019年發(fā)布的《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于集成電路設(shè)計和軟件產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅政策的公告》，對半導(dǎo)體相關(guān)企業(yè)進(jìn)行所得稅減免。2020年國務(wù)院印發(fā)《新時期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，再次從稅收和經(jīng)費支持等角度鼓勵芯片和集成電路產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究與發(fā)展?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也寫入集成電路相關(guān)內(nèi)容，將大力攻關(guān)集成電路領(lǐng)域，著力解決高端芯片基礎(chǔ)元器件等“卡脖子”問題，加快自主創(chuàng)新步伐。

中國臺灣地區(qū)擁有世界最強的半導(dǎo)體制造代工能力，幾乎在所有制程范圍均占據(jù)重要地位。目前僅有中國臺灣地區(qū)和韓國擁有10納米及以下的晶圓制造代工能力，臺灣更是占據(jù)了全部代工生產(chǎn)份額的92%。⑥在全球芯片短缺的背景下，臺灣代工企業(yè)加大了相關(guān)投入，臺積電預(yù)估2022年資本支出將達(dá)到400至440億美元，并優(yōu)先布局2納米、3納米、5納米、7納米等先進(jìn)制程。2021年4月，臺灣當(dāng)局發(fā)布《美中科技戰(zhàn)下臺灣半導(dǎo)體前瞻科研及人才布局》，力求在2030年導(dǎo)入1納米制程芯片生產(chǎn)，并建設(shè)南部半導(dǎo)體材料S型走廊。另外臺灣當(dāng)局正在推動建立專門的“芯片學(xué)校”，著力培養(yǎng)下一代半導(dǎo)體工程師，以鞏固自身在芯片制造領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

全球芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競爭加劇的動因

芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)并非僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題或者市場問題，因為行業(yè)的特殊性質(zhì)，越來越多的國家把它當(dāng)作一個戰(zhàn)略問題，直接與國家的發(fā)展聯(lián)系在一起，因而在國際上越來越具有政治色彩。這主要是由于以下三個因素造成的。

首先，全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化。全球經(jīng)濟(jì)的迅速數(shù)字化使得國家愈加重視芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)方式上看，以芯片為核心元器件的移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、超級計算機等新技術(shù)的廣泛運用對原先的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)造成了顛覆性影響。從生活方式上看，新冠肺炎疫情使得基于芯片的數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用成為生活的必需。從規(guī)模上看，2020年全球47個國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模高達(dá)32.6萬億美元，占GDP比重為43.7%。⑦另外半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)對GDP的增長也具有巨大的推動作用。隨著全球數(shù)字化進(jìn)程的加速，以人工智能（Artificial Intelligence）、區(qū)塊鏈（Blockchain）、云計算（Cloud Computing）和大數(shù)據(jù)（Big Data）為代表的新興產(chǎn)業(yè)成為數(shù)字時代全球競爭的關(guān)鍵，而作為上述產(chǎn)業(yè)的核心元器件芯片以及整個半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)便成了支撐國家數(shù)字化進(jìn)程的關(guān)鍵。因此，全球主要國家均把目標(biāo)投向了這些領(lǐng)域，紛紛出臺政策，以支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，競爭主體的國家化。第三次工業(yè)革命開始于20世紀(jì)50年代，主要以原子能、電子計算機和空間技術(shù)為代表，這些技術(shù)主要是以美蘇爭霸為核心目標(biāo)由國家設(shè)項和投資而發(fā)展起來的，并非市場自由競爭的結(jié)果。如今人類社會正處于第四次工業(yè)革命初創(chuàng)時代，無論是人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，還是半導(dǎo)體、芯片等更為基礎(chǔ)的產(chǎn)品，背后都有國家的支持。各主要經(jīng)濟(jì)體都把促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字進(jìn)程作為政府的核心任務(wù)并加以扶持。可以說，在數(shù)字時代的全球化競爭中，國家才是競爭的主體。以歐盟為例，“歐洲共同利益重要項目”（IPCEI）是《歐盟運作條約》規(guī)定的一種國家援助形式，2018年之后，歐盟先后批準(zhǔn)了有關(guān)微電子和電池的三項IPCEI項目，并建立了IPCEI戰(zhàn)略論壇，作為歐洲戰(zhàn)略自主的重要工具。對于半導(dǎo)體，歐盟成員國正在積極討論與此相關(guān)的新的歐洲共同利益項目，試圖通過國家援助來促進(jìn)該行業(yè)的突破和發(fā)展。

最后，產(chǎn)業(yè)鏈問題的安全化。當(dāng)國家紛紛把促進(jìn)本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政府的主要推動目標(biāo)時，原先盛行的自由市場理念逐漸讓位于政治考量。同時，近年來國際、國內(nèi)兩個層面上的貧富分化造成了全球各地民粹主義和逆全球化勢力的崛起。⑧其政治后果是特朗普式的人物紛紛走向政治前臺，各國政府開始實行經(jīng)濟(jì)民族主義政策，經(jīng)濟(jì)失衡問題被迅速地政治化，先前建立起來的相互依賴的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)而成為各國危機感的來源。在中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情的沖擊下，這種不安全感被迅速放大，于是各國開始尋求降低關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的對外依存度，以尋求供應(yīng)鏈安全。⑨全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈幾乎掌握在少數(shù)幾個參與者手中，因此造成了國家對少數(shù)企業(yè)以及特定國家和地區(qū)的極端依賴，在全球地緣政治的背景下，這種依賴從心理上帶來嚴(yán)重的不安。為了促進(jìn)更為平衡的相互依賴關(guān)系，各國紛紛出臺政策措施，尋求建立一個安全和彈性的供應(yīng)鏈，確保本國在芯片供應(yīng)上不再簡單依靠某一國家或公司。

中國面臨的挑戰(zhàn)與機遇

新冠肺炎疫情加速了全球數(shù)字化進(jìn)程，同時加劇了供應(yīng)鏈領(lǐng)域的安全化傾向，使得全球主要大國在芯片半導(dǎo)體領(lǐng)域展開了一場安全競賽。經(jīng)濟(jì)與政治交互影響，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，對于中國來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)主要是兩個方面。其一，技術(shù)挑戰(zhàn)。目前我國半導(dǎo)體產(chǎn)品主要集中在半導(dǎo)體材料、晶圓制造和封裝測試等中低端領(lǐng)域，半導(dǎo)體產(chǎn)能也主要集中在28納米以上的成熟制程。技術(shù)水平差異導(dǎo)致我國需要大量進(jìn)口中高端半導(dǎo)體產(chǎn)品，其中CPU、GPU、存儲器等領(lǐng)域幾乎全部依賴進(jìn)口。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，我國半導(dǎo)體設(shè)備國產(chǎn)化率不足20%，僅2021年的進(jìn)口額度就高達(dá)4325億美元。本土技術(shù)水平成為制約我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。其二，國際政治挑戰(zhàn)。自美國將中國確立為主要的競爭對手之后，先是與中國大打貿(mào)易戰(zhàn)，后是與中國進(jìn)行“精準(zhǔn)脫鉤”，發(fā)動科技冷戰(zhàn)，全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈面臨霸權(quán)國家以意識形態(tài)劃線、人為割裂的可能。美國政府力圖將美國半導(dǎo)體企業(yè)遷至美國本土、中國臺灣、日本以及韓國等控制力所及的地區(qū)，即使在新冠肺炎疫情沖擊之下，全球芯片短缺之時，拜登政府仍然拒絕了英特爾公司在中國擴大生產(chǎn)的計劃，以避免中國大陸獲得先進(jìn)制程的能力。不僅如此，美國還加大了對華為等中資企業(yè)的制裁力度，打壓中國高科技企業(yè)發(fā)展，以防止中國對美國主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)形成威脅。

在疫情和地緣政治的雙重沖擊下，全球芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)必然會迎來一個結(jié)構(gòu)性調(diào)整的時期，這是中國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升價值鏈的重要機遇。第一，美國對中國的打壓使自由市場的神話破滅，打破了國人心中“造不如買、買不如租”的幻想，進(jìn)一步堅定了中國自主掌握尖端科技的決心和步伐。第二，美國的“芯片禁令”，客觀上為中國企業(yè)提供了極為寶貴的國內(nèi)市場資源。以化學(xué)機械拋光設(shè)備為例，2017年美國應(yīng)用材料、日本荏原占據(jù)了98.1%的國內(nèi)市場，而今中電科電子裝備集團(tuán)制造的8英寸拋光設(shè)備已經(jīng)奪回了70%的國內(nèi)市場。第三，政府投入的增加保障我國芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。2014年國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金成立，首期募集資金就超過1387億元人民幣，其中集成電路制造占比67%。根據(jù)中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，我國集成電路制造行業(yè)規(guī)模逐年增長，2020年為2560億元人民幣，同比增長19.11%，產(chǎn)量為2614.70億塊，同比增長19.55%。

提升我國芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略自主性的探索路徑

為確保芯片供應(yīng)鏈安全、提升本國高端制造業(yè)競爭力，同時強化自身在國際競爭中戰(zhàn)略自主能力，政府更要有所作為，有意識地對芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)加以扶持和引導(dǎo)。

首先，充分認(rèn)識到芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性質(zhì)，并把它當(dāng)作戰(zhàn)略工程來做。新中國核工業(yè)和航空航天事業(yè)在美蘇兩國的封鎖下仍然取得巨大突破，除了其自身帶有的國家安全性質(zhì)之外，還有國家一以貫之地將其視為戰(zhàn)略工程。鑒于數(shù)字時代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的重要作用，以及我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)落后以至于在關(guān)鍵領(lǐng)域被別人“卡脖子”的現(xiàn)實情況，我國應(yīng)把促進(jìn)芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略工程加以系統(tǒng)推進(jìn)。

其次，加強政府的引導(dǎo)和規(guī)劃，強化頂層設(shè)計。從操作層面上講，創(chuàng)新的主體還是各類企業(yè)和科研機構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，技術(shù)創(chuàng)新所需要的各種配套措施往往需要大量資本投入，市場主體往往難以承擔(dān)如此巨大的成本和風(fēng)險，因此需要政府這只看得見的手加以支持。一方面政府確定半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期路線圖，在不同的發(fā)展階段因地制宜地采取相應(yīng)的投資、稅收、財政以及知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)配套措施；另一方面也要以宏觀調(diào)控為手段，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全國性的資源調(diào)配，建立完整的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，為本土技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

再次，加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。半導(dǎo)體行業(yè)的競爭，很大程度上是全球頂尖科技人才的競爭，各國都面臨著人才缺口，我國更是如此。我國的芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代，相關(guān)從業(yè)人員主要集中在制造領(lǐng)域，且數(shù)量和質(zhì)量均難以滿足行業(yè)需求。據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院預(yù)測，2022年我國集成電路人才缺口將達(dá)到25萬。因此，要加大相關(guān)人才培養(yǎng)。一方面，加強通用型基礎(chǔ)理論研究、技能培訓(xùn)和教育投入，培育本土知識和技術(shù)精英。另一方面，建設(shè)國際人才引用和歸化制度，從國際國內(nèi)兩個面向進(jìn)行人才建設(shè)。倡導(dǎo)各大高校、企業(yè)和科研機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)各類專業(yè)人才，強化人才供給。只有聚天下英才而用之，才能從根本上提升自身在芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)上的戰(zhàn)略自主性。

最后，立足長遠(yuǎn)，規(guī)劃半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。中美半導(dǎo)體領(lǐng)域?qū)嵙Σ罹嗍强陀^現(xiàn)實且將持續(xù)存在，美國采取科技脫鉤政策，中國若過于強調(diào)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展，研發(fā)平行技術(shù)，生產(chǎn)平行產(chǎn)品，由此導(dǎo)致“主動”與美及西方脫鉤，則正落入其陷阱。我國應(yīng)繼續(xù)推動高水平對外開放，把握半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競爭規(guī)律，借鑒國際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃推進(jìn)的成功經(jīng)驗，構(gòu)建國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展和國際合作并進(jìn)新格局。

（作者為復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授、博導(dǎo)；復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生郭威對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國家社科基金重大項目“大數(shù)據(jù)主權(quán)安全保障體系建設(shè)研究”（項目編號：21&ZD168）階段性成果】

【注釋】

①④⑥BCG and SIA, Strengthening the Global Semiconductor Supply Chain in an Uncertain Era, April 6, 2021.

②⑤ASML, EU Chips Act Position Paper,February 8,2022.

③尚普研究院：《2021年全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)研究報告》，2021年11月。

⑦中國信息通信研究院：《2021年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》，2021年8月。

⑧[美]謝里·伯曼、李月軍：《西方民粹主義興起的原因》，《國外理論動態(tài)》，2021年第6期。

⑨管傳靖：《安全化操作與美國全球供應(yīng)鏈政策的戰(zhàn)略性調(diào)適》，《國際安全研究》，2022年第1期。

責(zé)編/于洪清 美編/宋揚

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