2021年習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，明確提出“促進農民農村共同富裕”的任務要求。要把握推進農民農村共同富裕的現(xiàn)實邏輯，從中國式現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略格局中找尋實踐進路。
一
推進農民農村共同富裕是以人民為中心理念的充分彰顯。發(fā)展為了人民，是馬克思主義的根本立場。作為馬克思主義政黨，新民主主義革命時期，我們黨帶領農民開展土地革命和武裝斗爭，廣大農民翻身得解放，為擺脫貧困、奔向共同富裕奠定了前提。新中國成立后，黨堅持“以人民為中心”，加大對鄉(xiāng)村建設的投入，推動農業(yè)合作化，持續(xù)不斷地進行貧困治理，引導農民走共同富裕的道路，將鄉(xiāng)村融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)體系之中，不斷提高農民收入水平，農業(yè)農村面貌發(fā)生了顯著改變。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持用大歷史觀科學謀劃和推進“三農”改革發(fā)展，農村基本經(jīng)營制度鞏固完善、農村集體產權制度改革穩(wěn)步開展、農村土地制度“三項改革”全面推開、脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，民生在發(fā)展中不斷得到改善，農村經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，推動共同富裕站到了新的起點上。黨中央堅持以鄉(xiāng)村振興推進農民農村共同富裕，確保億萬農民在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標中不掉隊、趕上來，充分彰顯了黨的“三農”情懷、歷史自覺和以人民為中心的價值旨歸。
推進農民農村共同富裕是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略考量。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家現(xiàn)代化的重要標志，城鄉(xiāng)二元結構是制約我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的頑固障礙。城鄉(xiāng)融合發(fā)展緩慢何以破題，新發(fā)展階段何以促進城鄉(xiāng)融合？其重要抓手就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊“三農”短板，推動農民農村共同富裕，促進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展。農民農村共同富裕在新階段可謂是被賦予了城鄉(xiāng)融合發(fā)展新內涵，推進農業(yè)農村共同富裕成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。這不僅是理論的要求，更是實踐的呼喚，是黨和國家站在戰(zhàn)略高度推動社會主義現(xiàn)代化建設的必然選擇。
推進農民農村共同富裕是構建新發(fā)展格局的目標引領。黨的十九屆五中全會明確提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上強調指出，“構建新發(fā)展格局是我們應對世界大變局的戰(zhàn)略舉措，也是我們順應國內發(fā)展階段變化、把握發(fā)展主動權的先手棋。把戰(zhàn)略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為。”在此背景下，推進農民農村共同富裕意義重大，是加快構建新發(fā)展格局的目標引領和關鍵動力所在。一方面，推進農民農村共同富裕，能夠有效激活農村廣闊的消費市場，為構建新發(fā)展格局提供充足動能。鑒于經(jīng)濟新常態(tài)背景下全球新冠肺炎疫情等因素的加持，拉動國民經(jīng)濟增長的“三駕馬車”動力明顯不足，在推進農民農村共同富裕過程中，農村社會生產力水平和農民收入的大幅提高，將在提高農民消費能力和促進消費結構梯次升級的同時，釋放出農村巨大的消費潛力，為強大國內市場提供支撐。另一方面，推進農民農村共同富裕，能夠促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進鄉(xiāng)村資源要素與全國大市場相對接，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素雙向流動，從而拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，暢通國內大循環(huán)，為構建新發(fā)展格局筑牢基礎。
二
鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，其政策和實踐指向都是實現(xiàn)共同富裕。鄉(xiāng)村振興作為脫貧攻堅的延續(xù)和發(fā)展，首要任務就是鞏固拓展脫貧攻堅成果，這也是促進農民農村共同富裕的底線要求和關鍵環(huán)節(jié)。一方面，延續(xù)和創(chuàng)新脫貧攻堅相關政策，在縣域層面構建阻斷貧困的長效機制。脫貧地區(qū)和人員是農民農村共同富裕進程中的重點，過渡期內嚴格落實“摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管”的要求，要建立防止返貧信息監(jiān)測機制，實施精準的政策干預，及時防止脫貧人員返貧。同時，將鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務統(tǒng)籌于整個縣域發(fā)展的政策中，在通過產業(yè)減貧和就業(yè)幫扶之余，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生保障性政策與各項兜底救助類政策銜接聯(lián)動，切實阻斷貧困再次發(fā)生。另一方面，在體制機制、政策體系等方面做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為實現(xiàn)農民農村共同富裕的必經(jīng)之路和戰(zhàn)略選擇，不但要增強農民農村發(fā)展的內生動力，還要激發(fā)土地、技術、資金、勞動力等生產要素活力，對象廣、難點多、任務重，要在財政投入、土地政策、金融政策和人力資本等方面加大支持力度，有力地促進農村產業(yè)興旺，農民生活富裕。
強化農村基層黨組織建設，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。壯大農村集體經(jīng)濟，是引領農民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。強化農村黨組織功能建設，為發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟提供堅強保障。實踐表明，哪里的農村基層黨組織建設得堅強有力，哪里的集體經(jīng)濟就發(fā)展得好，農民農村共同富裕就實現(xiàn)得好；只有依靠農村基層黨組織的核心領導，發(fā)揮農村集體所有制的優(yōu)勢，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，做大做好這塊“蛋糕”，才能確保在共同富裕之路上沒有農民被遺漏，才能真正在物質上實現(xiàn)共同富裕的同時實現(xiàn)精神上的共同富裕，為最終實現(xiàn)農民農村共同富裕奠定堅實基礎。立足于黨建引領農村集體經(jīng)濟發(fā)展的作用與成效，要重點在三個方面發(fā)力。其一，推進基層黨組織帶領農民農村實現(xiàn)共同富裕能力建設。注重選拔、培養(yǎng)一批高素質的村支書隊伍的同時，發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用，以主人翁的意識和“領頭雁”的能力幫助和促進集體經(jīng)濟良性發(fā)展。其二，鞏固農村集體產權制度改革成果。積極拓展農村集體經(jīng)濟的發(fā)展領域，持續(xù)探索創(chuàng)新資產管理制度和農村集體經(jīng)濟組織運行機制，牢牢保護農民集體資產權益，不斷壯大農村集體經(jīng)濟實力。其三，健全農村集體經(jīng)濟收益分配制度，明晰農村集體經(jīng)濟發(fā)展與農民收入增長之間的關聯(lián)，激發(fā)農民在農村經(jīng)濟發(fā)展中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激活農村集體經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。
構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，大力拓展農村農民增收渠道。鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展是實現(xiàn)農村農民增收致富的根本途徑。加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，提高鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展質量，促進農民增收是推進農民農村共同富裕的必由之路。一是要提升農村產業(yè)融合發(fā)展水平。充分挖掘農業(yè)新功能新價值，促進農業(yè)生產、加工、銷售與休閑農業(yè)以及其他服務業(yè)滲透交叉，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)打造、多模式推進的融合發(fā)展格局。二是要加強農業(yè)全產業(yè)鏈建設。以農產品加工業(yè)為核心，推動農業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農產品加工流通等二、三產業(yè)延伸，將農產品原料到消費者的完整鏈條有機整合起來，拓展農業(yè)增值增效空間，讓農民能夠更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈的增值收益。三是發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。充分挖掘農業(yè)的多功能性，培育壯大鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、智慧農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、生態(tài)產業(yè)以及鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，為農業(yè)增效、農民增收注入新動能。四是積極發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體的產業(yè)帶動作用。鼓勵新型經(jīng)營主體在規(guī)模化生產、市場開拓等方面的優(yōu)勢分工協(xié)作，諸如支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、股份合作等多種形式帶動農戶“抱團發(fā)展”，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育適應小農戶需求的農業(yè)社會化服務多元主體，通過農業(yè)生產托管等方式實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接等，穩(wěn)步提升農業(yè)生產經(jīng)營效益。
補齊農村基礎設施短板，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是共同富裕的內在要求和基本內涵，補齊農村基礎設施短板，提升農村公共服務水平是助力農民農村共同富裕的必要舉措。一是加大對農村地區(qū)公共服務設施的投入力度。一方面，要加快補齊農村在排水設施、廁所革命、垃圾處理等人居環(huán)境治理方面的短板，積極推動信息技術在農業(yè)全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中的應用，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。另一方面，要加快補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施短板，不斷優(yōu)化農村義務教育的辦學條件，逐步改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件和診療水平，滿足獨居老年人家庭養(yǎng)老服務需求等，提高農村公共服務的供給效能。二是推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，有效彌合城鄉(xiāng)公共文化服務差距，實現(xiàn)優(yōu)質文化資源和文化服務在城鄉(xiāng)之間雙向流動和均衡發(fā)展。大力挖掘和培養(yǎng)農村文化人才，不斷創(chuàng)新公共文化供給形式，傳承弘揚優(yōu)秀農耕文化，著力提升農村的文明程度和農民精神生活的豐富程度。三是加強城鄉(xiāng)基本公共服務標準和制度建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務資源均等化配置機制，促進區(qū)域基本公共服務質量水平有效銜接，加快形成標準統(tǒng)一、制度并軌、融合統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務體系，助力農民農村共同富裕的實現(xiàn)。
（作者：中國農業(yè)大學馬克思主義學院院長、教授）
