自然資源部發(fā)布2022年版標(biāo)準(zhǔn)地圖和參考地圖
規(guī)范使用地圖 一點(diǎn)都不能錯(cuò)
核心閱讀
地圖是國(guó)家版圖最主要的表現(xiàn)形式,反映國(guó)家的主權(quán)范圍,具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。近年來(lái),地圖內(nèi)容越來(lái)越豐富、更新越來(lái)越快、應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣,已成為人們?nèi)粘1貍涞墓ぞ?。同時(shí),我國(guó)測(cè)繪地理信息法律體系不斷完善,地圖管理納入法治化、規(guī)范化軌道。
隨著全民的國(guó)家版圖意識(shí)普遍提高,規(guī)范使用地圖越來(lái)越成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。
今年8月29日是第十九個(gè)全國(guó)測(cè)繪法宣傳日。2022年測(cè)繪法宣傳日暨國(guó)家版圖意識(shí)宣傳活動(dòng)周主場(chǎng)活動(dòng)29日在京舉行,今年活動(dòng)周的主題為“規(guī)范使用地圖,一點(diǎn)都不能錯(cuò)”。
活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布了2022年版標(biāo)準(zhǔn)地圖和參考地圖,共計(jì)646幅。其中,標(biāo)準(zhǔn)地圖20幅,包括中文版中國(guó)地圖6幅、英文版中國(guó)地圖14幅;參考地圖626幅。
為什么要發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖?如何獲取正確地圖?發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖對(duì)于提升全民國(guó)家版圖意識(shí)有何意義?記者就此進(jìn)行了采訪。
加大標(biāo)準(zhǔn)地圖有效供給,更好滿足公眾需求
地圖,是將自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的名稱、形狀、大小、空間位置及其屬性表現(xiàn)在紙質(zhì)、互聯(lián)網(wǎng)和其他載體上的圖形或者影像,包括紙質(zhì)地圖、電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖、附著在各種產(chǎn)品上的地圖以及其他表現(xiàn)形式的地圖。
國(guó)家版圖是一個(gè)國(guó)家行使主權(quán)和管轄權(quán)的疆域,是國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的象征。地圖是國(guó)家版圖最主要的表現(xiàn)形式,反映國(guó)家的主權(quán)范圍,具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。
從開(kāi)車導(dǎo)航到出行規(guī)劃,從外賣訂餐到信息查詢,從生產(chǎn)到生活、線上到線下,地圖內(nèi)容越來(lái)越豐富、更新越來(lái)越快、應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣,已成為人們?nèi)粘1貍涞墓ぞ摺?guó)內(nèi)主要互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)日均位置服務(wù)請(qǐng)求超1000億次。
然而,隨著各類地圖使用量的增加,錯(cuò)繪國(guó)界線、漏繪我國(guó)重要島嶼等“問(wèn)題地圖”時(shí)有出現(xiàn),部分地圖登載了不宜公開(kāi)甚至涉密的內(nèi)容,損害了國(guó)家主權(quán)、安全和利益。數(shù)據(jù)顯示,2021年全國(guó)共發(fā)現(xiàn)1.8萬(wàn)張互聯(lián)網(wǎng)“問(wèn)題地圖”。
自然資源部地理信息管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,“問(wèn)題地圖”一旦出現(xiàn),傳播速度快、范圍廣、影響大,在嚴(yán)肅查處的同時(shí),只有不斷加大標(biāo)準(zhǔn)地圖有效供給,才能更好滿足公眾需求,遏制“問(wèn)題地圖”出現(xiàn)。同時(shí),發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖,提供權(quán)威、準(zhǔn)確的公益性地圖服務(wù),有助于提升公眾識(shí)別“問(wèn)題地圖”能力,提升全民的國(guó)家版圖意識(shí)。
標(biāo)準(zhǔn)地圖依據(jù)中國(guó)和世界各國(guó)國(guó)界線畫(huà)法標(biāo)準(zhǔn)編制而成,可用于新聞宣傳用圖、書(shū)刊報(bào)紙插圖、廣告展示背景圖、工藝品設(shè)計(jì)底圖等,也可作為編制公開(kāi)版地圖的參考底圖。社會(huì)公眾可以免費(fèi)瀏覽、下載標(biāo)準(zhǔn)地圖,直接使用標(biāo)準(zhǔn)地圖時(shí)需要標(biāo)注審圖號(hào)。參考地圖是根據(jù)地圖內(nèi)容的系統(tǒng)性、實(shí)用性、現(xiàn)勢(shì)性等特點(diǎn),由地方自然資源主管部門(mén)提供,列入標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)中。
截至目前,自然資源部標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)可提供359幅標(biāo)準(zhǔn)地圖、4套自助制圖底圖、803幅參考地圖。各省級(jí)地區(qū)均已開(kāi)通標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù),共提供9860幅標(biāo)準(zhǔn)地圖,全國(guó)共提供標(biāo)準(zhǔn)地圖、參考地圖11022幅。
地圖管理納入法治化、規(guī)范化軌道,對(duì)地圖的監(jiān)管和日常巡查力度不斷增強(qiáng)
目前,用戶可通過(guò)自然資源部官方網(wǎng)站和國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”的標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)免費(fèi)瀏覽、下載標(biāo)準(zhǔn)地圖,在線自助制作個(gè)性化地圖。對(duì)地圖內(nèi)容編輯(包括放大、縮小和裁切)改動(dòng)的,公開(kāi)使用前需要送自然資源主管部門(mén)審核。自助制圖生成的地圖,公開(kāi)使用前需要送自然資源主管部門(mén)審核。此外,也可以購(gòu)買標(biāo)注審圖號(hào)的正規(guī)地圖產(chǎn)品,或者向具備地圖編制資質(zhì)的測(cè)繪單位定制地圖。
值得一提的是,國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”集成海量的基礎(chǔ)地理信息資源,近年來(lái)得到廣泛應(yīng)用。截至2022年7月底,累計(jì)注冊(cè)開(kāi)發(fā)用戶超過(guò)80.79萬(wàn)個(gè),支撐應(yīng)用超過(guò)73.18萬(wàn)個(gè)。
近年來(lái),我國(guó)測(cè)繪地理信息法律體系不斷完善,《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《地圖管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)將地圖管理納入法治化、規(guī)范化軌道。2016年1月起施行的《地圖管理?xiàng)l例》對(duì)地圖編制主體、編制標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定,同時(shí)明確了地圖審核范圍、送審主體、審核內(nèi)容和程序。
《地圖管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定,國(guó)家實(shí)行地圖審核制度。向社會(huì)公開(kāi)的地圖,應(yīng)當(dāng)報(bào)送有審核權(quán)的測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)審核?!兜貓D管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定,出版地圖的,由出版單位送審;展示或者登載不屬于出版物的地圖的,由展示者或者登載者送審;進(jìn)口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的,由進(jìn)口者送審;進(jìn)口屬于出版物的地圖,依照《出版管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;出口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的,由出口者送審;生產(chǎn)附著地圖圖形的產(chǎn)品的,由生產(chǎn)者送審。
近年來(lái),自然資源部面向“問(wèn)題地圖”多發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域,聯(lián)合有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化對(duì)地圖的監(jiān)管和日常巡查力度,對(duì)“問(wèn)題地圖”開(kāi)展督促整改,取得了顯著成效。在被查處的一大批違法、違規(guī)案件中,有的漏繪、錯(cuò)繪我國(guó)重要島嶼、國(guó)界線等,危及國(guó)家主權(quán);有的在互聯(lián)網(wǎng)中上傳、標(biāo)注敏感和涉密信息,公開(kāi)登載、非法交易涉密地圖等,危及國(guó)家安全;有的對(duì)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)不按我國(guó)政治外交主張進(jìn)行標(biāo)示,以及非法測(cè)圖、編圖、提供地圖服務(wù)等,損害國(guó)家利益。
近日,地方自然資源主管部門(mén)配合寧波海關(guān)在出口貨物中查獲23500件地圖產(chǎn)品,存在未履行地圖審核程序、錯(cuò)繪國(guó)界線、漏繪重要島嶼等問(wèn)題,目前已依法處理。
據(jù)介紹,自然資源部還專門(mén)研發(fā)部署了上下聯(lián)動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控系統(tǒng),設(shè)置國(guó)家級(jí)節(jié)點(diǎn)1個(gè),省級(jí)節(jié)點(diǎn)31個(gè),對(duì)2萬(wàn)余個(gè)網(wǎng)站開(kāi)展日常監(jiān)控。數(shù)據(jù)顯示,2021年國(guó)家級(jí)節(jié)點(diǎn)全年推送地圖圖片13.4萬(wàn)余張,鑒定發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題地圖”4700余張;各省級(jí)節(jié)點(diǎn)全年推送地圖圖片24.6萬(wàn)張,發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題地圖”1.3萬(wàn)余張,均依法進(jìn)行了處理。
我國(guó)大力普及國(guó)家版圖知識(shí)和測(cè)繪法律法規(guī),形成了自覺(jué)維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)、遵守測(cè)繪法律法規(guī)的良好社會(huì)氛圍
“我們祖國(guó)的最南邊在哪里呢?”在山東省濟(jì)寧市濟(jì)寧學(xué)院附屬小學(xué)太白湖校區(qū)的教室里,一只只稚嫩的小手紛紛舉起,同學(xué)們踴躍回答老師提出的問(wèn)題。
這是國(guó)家版圖意識(shí)教育進(jìn)課堂活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的生動(dòng)一幕。近年來(lái),我國(guó)大力普及國(guó)家版圖知識(shí)和測(cè)繪法律法規(guī),形成了自覺(jué)維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)、遵守測(cè)繪法律法規(guī)的良好社會(huì)氛圍。自然資源部持續(xù)組織國(guó)家版圖意識(shí)“三進(jìn)”(進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體)活動(dòng),開(kāi)展國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)近萬(wàn)次,全民國(guó)家版圖意識(shí)顯著提升。
“國(guó)家版圖同國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌一樣是國(guó)家的象征。”自然資源部地理信息管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,自然資源部與中宣部、教育部等多部門(mén)協(xié)作,共同加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育;以全國(guó)國(guó)家版圖知識(shí)競(jìng)賽、少兒手繪地圖大賽為重點(diǎn),大力開(kāi)展國(guó)家版圖宣教活動(dòng)。全國(guó)版圖知識(shí)競(jìng)賽從2012年開(kāi)始已經(jīng)成功舉辦4屆。競(jìng)賽通過(guò)內(nèi)容豐富、參與性強(qiáng)的答題,普及地圖、地理及自然資源知識(shí),激發(fā)青少年對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)。
隨著全民的國(guó)家版圖意識(shí)普遍提高,規(guī)范使用地圖越來(lái)越成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。社會(huì)公眾在規(guī)范使用地圖方面,還應(yīng)該注意以下幾點(diǎn):一是使用有審圖號(hào)的地圖。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,地圖在公開(kāi)前應(yīng)進(jìn)行審核,審核通過(guò)的地圖,會(huì)在適當(dāng)位置標(biāo)注地圖審圖號(hào);二是使用標(biāo)準(zhǔn)地圖。近年來(lái),自然資源主管部門(mén)根據(jù)需求,組織編制了大量標(biāo)準(zhǔn)地圖供社會(huì)公眾免費(fèi)使用;三是不得使用未經(jīng)審核的地圖或者境外地圖;四是不得在互聯(lián)網(wǎng)地圖上標(biāo)注涉密、敏感等信息。