摘 要:當前，部分基層單位出現(xiàn)問責簡單化、形式化、泛化等不良現(xiàn)象。要解決這些問題、開展好新時代問責工作，必須抓住黨的全面領導得到加強和鞏固、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進、人民群眾對黨和國家事業(yè)大力支持等重要機遇，在問責的速度、深度、廣度等方面克服多種風險挑戰(zhàn)，通過更加科學、更加精準、更加有效的問責工作，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程保駕護航。
關鍵詞:黨的領導 黨的建設 問責 問責泛化
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
有權必有責，這是共產黨人以人民為中心踐行初心、擔當使命的本質體現(xiàn)；失責必問責，這是保障公權力運行在法治化軌道的必然要求。《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《條例》）對問責的主體和對象進行了清晰的界定，是我們開展新時代問責工作的基本遵循?！稐l例》修訂后，問責的制度和程序越來越完善，但是部分基層單位出現(xiàn)了問責簡單化、形式化、泛化等不良現(xiàn)象。解決這些問題不僅需要科學、準確、全面地開展首次問責，還要及時糾治問責不當?shù)暮蠊?，開展對“問責”的問責。只有結合新時代完善問責機制的機遇和挑戰(zhàn)有的放矢解決當前問責中存在的問題，才能為走好全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程提供充分、有效、管用的監(jiān)督保障。
新時代問責機制面臨良好發(fā)展機遇
黨的十八大以來，從有些地方、部門、單位在貫徹落實黨的路線方針政策上走偏走樣，到新冠肺炎疫情期間部分城市的相關部門守土失責造成疫情外溢，紀委監(jiān)察部門的執(zhí)紀問責總是能夠把法治和正義落實到底，為維護人民群眾的根本利益做出負責、全面、深刻的追究。“打鐵還需自身硬”，問責機制得以有效實施歸根結底還是因為問責機制在組織、執(zhí)行和發(fā)展等方面具備良好的外部環(huán)境，本質上反映了問責在運行過程中所依托的不以人的意志為轉移的客觀優(yōu)勢、內在優(yōu)勢。問責機制的優(yōu)勢源于黨的執(zhí)政能力和領導水平，依靠中國特色社會主義制度和治理體系發(fā)揮作用，借助最廣大人民群眾的有力支持而實現(xiàn)政治效能與社會效能的統(tǒng)一。
堅持和加強黨的領導的體制機制不斷健全，黨的政治建設為黨和國家的事業(yè)進步提供了方向保證和實踐底氣。黨的十八大以來，黨的領導在各方面、各地區(qū)、各領域得到全面加強，管黨治黨“寬松軟”現(xiàn)象徹底扭轉。一方面，黨的領導在一切工作中得到充分貫徹落實，依靠黨的各方面建設，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力顯著增強，這為全面、準確、完整地貫徹落實問責機制的頂層設計、制度目標、執(zhí)行程序奠定了最根本的保障。另一方面，站在新起點上，經(jīng)歷了新時代中國特色社會主義的各方面斗爭考驗，各級黨委可以充分吸取建黨百余年的歷史智慧與新時代中國特色社會主義的實踐經(jīng)驗，促進黨的領導水平和領導能力不斷提升；同時，依托黨在治黨治國治軍實踐中總結的經(jīng)驗和積累的方法，可以使問責的程序和方法更加成熟完善；此外，通過將黨史學習教育和黨的百年偉大奮斗由鼓舞人心的精神力量轉化為推動工作的現(xiàn)實成果，能夠使廣大干部群眾凝聚起敢于斗爭、敢于勝利的磅礴力量。綜合這些因素，各級黨委完全可以戰(zhàn)勝一切困難，為實施問責機制奠定扎實的基礎。
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得豐碩成果，治理優(yōu)勢向治理效能轉化的機制更加順暢、成果更加豐富。黨的十九屆四中全會把我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢總結概括為13個方面，覆蓋了治黨治國治軍、政治經(jīng)濟文化、內政外交國防等各個方面，能夠運用制度威力妥善應對來自各方面的困難挑戰(zhàn)。近年來，從抗洪搶險到抗擊疫情，從事前詳細制定應急預案、事后迅速開展災后重建到不斷吸取實踐中的經(jīng)驗教訓，推動基層治理水平穩(wěn)步提升，國家治理的制度體系更加完善、更加定型。隨著制度的完善發(fā)展，黨和政府在問責工作中的規(guī)章制度和政策工具更加多樣。《條例》在2016年經(jīng)中共中央政治局會議審議通過后，又于2019年重新修訂，不僅根據(jù)新形勢的發(fā)展更加精準地指明了庸政懶政怠政的責任和危害，使懶官庸官昏官無處藏身、無所遁形；而且注重對干事創(chuàng)業(yè)具體情況的區(qū)別對待，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性與創(chuàng)造性，堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束相互統(tǒng)一。失責問責與盡職免責兩手抓、兩手都要硬，就是要講黨性、講原則，從處理危害人民利益和鼓勵保護人民利益兩個方面同時發(fā)力，多措并舉推動問責體系朝著現(xiàn)代化、制度化、科學化、合理化方向運行。
以人民為中心的發(fā)展思想落地生根，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感得到充分的增強和保障。黨在一百余年奮斗的偉大征程中始終堅持人民至上的價值理念，堅持用人民的權力保障人民的利益，以民生的改善回應人民的期望。作為對黨堅持初心使命的現(xiàn)實反饋，黨的百年奮斗偉大成就對人民堅持社會主義和共產主義理想信念產生了巨大的鼓舞，使人民對政府的信心、對黨的擁護和支持不斷增強，是我們開展問責工作的最堅強后盾。新時代我國社會主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，人民對美好生活的向往成為黨制定各種路線、方針、政策的重要依據(jù)。在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題上，黨不僅集中優(yōu)勢兵力進行攻堅克難，幫助人民群眾解決各類急難愁盼的現(xiàn)實問題，而且對涉及民生問題的不作為、亂作為、慢作為、假作為絕不姑息，對損害和侵占群眾利益問題的問責絕不怠慢。保障和改善民生工作，是對黨的領導的貫徹落實，體現(xiàn)黨的建設的成效，是問責的重點。問責的目的不是單純懲罰失責的干部，而是要以問責促進擔責，以嚴格監(jiān)督促進主動擔當，以干部的積極作為保障人民利益。
新時代新挑戰(zhàn)對問責的速度、深度、廣度提出更高要求
習近平總書記強調：“堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。”新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一場偉大社會革命，堅持自我革命從而更好地引領偉大社會革命，必須更好發(fā)揮問責這個全面從嚴治黨的利器。新時代的偉大斗爭具有許多新的歷史特點，從科技發(fā)展的兩面性到國際社會的格局演變，從難以預見的風險挑戰(zhàn)到紛繁復雜的基層實踐，都對問責的速度、深度、廣度提出更高的要求。
問責的速度需要加快，才能讓制度設計領跑實踐。維護國家利益的競爭與交鋒在世界百年未有大變局的背景下更加激烈，少數(shù)西方國家對國際正義、秩序、規(guī)則的踐踏和對他國資源、利益和發(fā)展權利的明目張膽的挑釁，使得意識形態(tài)領域的斗爭呈現(xiàn)出表面化的特點。黨向來注重對意識形態(tài)工作的領導，這是筑牢我國的發(fā)展根基、堅持我國的社會主義道路、加強黨的領導的必然要求。同時，互聯(lián)網(wǎng)技術深度嵌入人民群眾的生產生活各方面，虛擬與現(xiàn)實的交互愈發(fā)頻繁、影響更加深遠，網(wǎng)絡空間已成為社會生活的重要方面。網(wǎng)絡一方面便利了信息的傳遞，改變了人類的生產生活方式、思維方式和交往方式，另一方面，其發(fā)展速度超越了政策規(guī)定的更新速度和學術研究的前進步伐，尤其是負面、錯誤信息獲得了與權威信息一樣的傳播手段和傳播效率，經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)中的偏差和失誤、違規(guī)違紀問題以及利益糾紛等各種事故事件在網(wǎng)絡輿論中高速傳遞。對此，黨和政府需要快速反應，既需要快速分析事件的起因、根源和條件，又需要迅速判斷相關責任人的責任類型和失責程度，以嚴肅問責推動責任落實，最大限度保障人民群眾的切身利益，將危害和損失降低至最低。
問責的深度需要加強，才能防止問責在程度上有失偏頗。作為推進黨和國家事業(yè)的重要保障環(huán)節(jié)，問責工作的成效對組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力、基層治理的效能和公信力、干部隊伍的積極性和創(chuàng)造性都有直接而重要的影響。在實踐中，有三種問責偏差最為典型，反映出部分基層單位在治理過程中錯誤的思想和作風。
首先是“輕描淡寫”型的假問責。問責人員對已經(jīng)發(fā)生的失責失察行為、侵權瀆職問題不認真對待，對落實問責條例不重視，想要掩蓋、修飾問題，大事化小小事化了，既減輕了自己在問責上的工作負擔，也給上級造成本單位本地區(qū)治理良好的假象。對落實黨中央的政策方針打折扣、搞變通，對問責條例執(zhí)行不力。其次是“無頭蒼蠅”型的亂問責。這是問責人員對業(yè)務規(guī)范和中央指示精神的學習不徹底，對問責的條例內容、流程、工作方法不精通，對本單位的實際情況掌握不充分，而不能理清實際問題中失責的責任類型、問題成因以及損失情況，不能準確合理地按照問責工作的制度要求進行權責一致的追究處理。這會導致胡亂問責，使問責工作的嚴肅性和權威性大打折扣，問責結果難以服眾，反而造成惡劣影響，甚至一定條件下由問責造成的次生危害比失責所造成的危害還要嚴重。第三是“打擊報復”型的濫問責。這種情況比不問責、假問責的情節(jié)都要嚴重，對問責機制的濫用和當事人的主觀意愿有極大關系，這是對公權力的極大侵害，也是對組織形象和公信力的惡意瓦解。問責人員借助已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的侵權失責行為對問責對象進行從嚴從重的頂格處理，在缺乏問責機關的上級對下級執(zhí)行情況的有效監(jiān)督和系統(tǒng)調查時，這種濫用自由裁量權的打擊報復行為很難通過公開的通報和總結發(fā)現(xiàn)。除了使問責機制成為以權謀私的犧牲品外，還會對問責對象的工作積極性、熱情和態(tài)度產生難以估量的消極影響。
問責的廣度需要提升，才能建立防微杜漸的堅固壁壘。黨的領導已經(jīng)深度融入經(jīng)濟社會工作之中，黨和政府對全社會各領域、各方面、各地區(qū)的工作承擔著近乎無限的責任，巨大的職責使命對問責工作機關的能力、方法和信念提出了極高的要求。從這次新冠肺炎疫情的發(fā)展歷程看，從疫情初期社會各界對口罩、呼吸機等重要物資的生產、分配、運輸，到疫情散點零發(fā)地區(qū)人民群眾的日常買菜、看病就醫(yī)甚至是參加考試，都需要政府的相關部門全程參與、妥善處置。面對極端特殊的突發(fā)情況還需要具體負責領導在沒有先例可循的情況下當機立斷，稍有遲疑就會貽誤時機，引發(fā)巨大輿論，從對領導個人能力的批評發(fā)展到對當?shù)刂卫砟芰Φ馁|疑和貶損。這顯然是政府的職責在實踐維度不斷擴充的同時其跟進和應對舉措難以滿足現(xiàn)實要求的極端案例。在此次新冠肺炎疫情中由于公共衛(wèi)生危機處理失當而問責的黨員領導干部不在少數(shù)，這其中的重要原因固然有當事人的責任意識不強，沒有對所負責的下級部門履職能力做到心中有數(shù)，前期的檢查、督導和事中的指揮、調度都流于形式，這些人被問責是咎由自取，沒有任何理由和借口為他們開脫。同時也可以獲得一個重要啟示：在未來，還會發(fā)生類似本次疫情的前所未有的治理任務和社會需求，其應對方法沒有先前案例作為參考，這一方面要求基層的黨員干部解放思想、站穩(wěn)立場，主動應變、科學求變，另一方面也需要問責機關將目光投向先前沒有引起注意的領域，提前做好預案準備，與時俱進擴展問責的領域，實事求是優(yōu)化問責的流程，順應潮流升級問責的方法。
新時代完善問責機制的建議
習近平總書記指出：“問責不能感情用事，不能有憐憫之心，要‘較真’‘叫板’，發(fā)揮震懾效應。”問責工作面臨的新挑戰(zhàn)對我們敲響了警鐘，也向我們揭示了未來改善工作的突破口。只有結合實際不斷優(yōu)化問責的流程設計和工作方法，把握好問責的質、量和度，才能使問責工作不偏不倚地健康發(fā)展。為了科學、準確地追究在黨的建設、黨的事業(yè)中失職失責行為，還要開展對問責的問責。
避免問責簡單化、只問責不整改、把問責當整改的現(xiàn)象，糾正相關問責人員不會問責、假問責的情況
要加強對《條例》的宣傳教育。領悟是完整、準確落實的先決條件，務必使工作人員端正態(tài)度，深刻領悟《條例》的精神內涵和工作要求，尤其是對新修訂的內容要從實際案例出發(fā)，把自己擺進去，結合親身實踐經(jīng)驗對規(guī)章制度的要求進行深入學習，提高對實踐操作的計劃性和針對性。
要嚴格區(qū)分問責的類型，堅持遵循規(guī)章制度。黨內問責和行政問責不能混淆，全面把握問責的適用情形、對象范圍，不能用黨內問責代替紀律處分或行政問責，要合理把握失責程度與懲處輕重的對應關系，提高問責的精準性。
要發(fā)揮先進典型的示范作用。在問責過程中要尊重基層首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮基層黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。一邊開展問責，一邊注重收集、整理、總結各地在問責過程中的成功經(jīng)驗，把可復制、易推廣的先進典型介紹到全系統(tǒng)，在方法上教育工作人員的同時，也在精神上鼓勵問責隊伍，科學有效地進行問責工作。
避免問責形式化、把問責當成解決一切問題的“靈丹妙藥”，遏制文山會海的歪風重又刮起
糾治“一刀切”式的問責，堅持實事求是的原則和方法，秉持公正客觀的態(tài)度。不能為了問責而問責，沒有問題制造問題，把工作中沒有造成損失的疏忽和失誤無限“上綱上線”，動輒通報批評、開會傳達，使基層疲于奔命的同時，也使得人人自危。必須加強對工作一線的調查研究，充分掌握實踐中的困難和要求，取得確鑿的證據(jù)，求得真實的民情民意，進行系統(tǒng)的研判，最終產生負責任的處理結果。
糾治“雷聲大雨點小”的問責，要“瞻前顧后”、一以貫之。部分地區(qū)將問責的動靜鬧得很大，可是現(xiàn)實情況沒有改善，人民群眾反映的問題沒有得到有效處理，這也是形式主義在作怪：問責機關靠簽發(fā)文件公示、召開會議討論來完成問責，不顧后續(xù)的整改落實情況。必須對問責的結果進行徹底的追蹤和公示，保持問責內容和程序的一貫性和統(tǒng)一性，做好問責的“后半篇文章”，使政府、組織和社會成效三位一體推進，加強問責的權威性。
糾治“欺軟怕硬”式的問責，要敢于動真碰硬，向人民負責。部分問責機關以數(shù)量指標為指揮棒，為了能夠快出成績，選擇“短、平、快”的路線，繞開問題嚴重但是難啃的“硬骨頭”、大部門，專門找基層的黨員干部查問題、做整改。必須對所有人員、一切違紀違法行為一視同仁，絕不遮掩護短，只要出現(xiàn)侵害群眾利益、違反黨紀國法的情形，就要表明堅決反對的態(tài)度、進行鐵面無私的處理。
避免問責泛化、亂問責和錯問責，要秉公執(zhí)法，審慎行使自由裁量權，維護問責的嚴肅性
克服簡單粗暴的問責，推動精細問責、審慎問責，確保問責結果站得住、能服眾。問責部門要明確黨員干部的職責邊界，對可不問的“責”要結合實際情況審慎對待，對不該問的“責”不能越權辦事。對已經(jīng)發(fā)生的不當問責、過度問責，要及時糾正和追責，從重查處濫用問責權力的人員。特別是要建立自下而上的申訴渠道，使得正當權益被侵犯的黨員干部能夠充分地表達自己的意愿和觀點，保障關鍵信息上下傳遞的通暢。
責任不能一問了之，要注重對被問責干部的后續(xù)考察和培養(yǎng)?！稐l例》特別指出，“正確對待被問責干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關規(guī)定正常使用”。黨員干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的寶貴人才，在甄別責任大小、達到問責目標之后，不能因為一次問責而澆滅干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和信心，終結干部服務黨和國家的機會。對于影響期滿、表現(xiàn)好的干部還要繼續(xù)關愛其生活，支持其工作，使受到問責的干部不僅能夠成為教育他人的典型，還要繼續(xù)為國家建設作出貢獻。
作為全面從嚴治黨的重要方面，問責工作的科學性、法治性和有效性直接關系“四個全面”戰(zhàn)略布局的穩(wěn)步推進。我們必須進一步學習領悟《中國共產黨問責條例》，抓住時代機遇，妥善應對挑戰(zhàn)，通過更加科學、更加精準、更加有效的問責工作，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程保駕護航。
【本文作者為對外經(jīng)濟貿易大學馬克思主義學院教授，國家社科基金重大項目“中國共產黨百年奮斗中堅持黨的領導經(jīng)驗研究”首席專家；本文系北京市社會科學基金規(guī)劃重點項目“新時代黨的建設理論體系研究”（21KDA003）的階段性成果】
責編：董惠敏／美編：石 玉
Opportunities, Challenges and Measures for
Improving Accountability Mechanisms in the New Era
Zhang Shifei
Abstract: At present, undesirable phenomena such as the simplification, formalistic trend and overstretching of accountability have occurred in some of the local workplace. To solve these problems and achieve good accountability in the new era, it is necessary to strengthen and consolidate the Party’s overall leadership, promote the modernization of China’s national governance system and governance capacity, and gain the people’s strong support for the Party’s and the country’s cause. At the same time, it is also important to overcome a variety of risks and challenges in aspects of the speed, depth, and breadth of accountability, and to facilitate the building of a modern socialist country in all respects through more appropriate, targeted, and effective performance of accountability.
Keywords: the Party’s leadership; Party building; accountability; overstretching of accountability
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