【摘要】一般而言，城市軟實力主要體現(xiàn)在城市精神、城市品格、生活方式、制度話語、國際聲譽等方面，具有互依性、內(nèi)生性、動態(tài)性、人本性等特點?？茖W甄別、篩選并形成城市軟實力的精準內(nèi)涵，搭建并夯實城市軟實力的基礎制度框架，激發(fā)提升市民的自豪感和榮譽感，建設“文明城市”，理應成為我國超大城市推動軟實力建設的主要路徑選擇。

【關鍵詞】城市軟實力 超大城市 文化軟實力 【中圖分類號】F08 【文獻標識碼】A

當今世界，軟實力的提升逐漸成為建設世界強國的必由之路。在城市化進程中，城市正在成為全球經(jīng)濟的重要樞紐和軟實力中心。它們在吸引和管理移民勞動力、促進旅游業(yè)、吸引投資和發(fā)展可持續(xù)的國際關系方面發(fā)揮著主導作用。城市在世界舞臺上與各國政府一起作為國際關系的關鍵參與者脫穎而出，他們發(fā)展出獨特的城市身份，吸引著全球居民、游客。在綜合分析相關研究的基礎上，筆者認為，所謂城市軟實力，是指城市在高質量發(fā)展進程中，以做強城市功能和提升城市能級為引領，以經(jīng)濟科技等硬實力為支撐，以城市內(nèi)生資源為依托而形成的一種包括價值觀、文化、制度、政策、治理等在內(nèi)的軟性優(yōu)勢和獨特魅力，以強有力的吸引力、凝聚力、創(chuàng)造力、影響力和競爭力，最終使得人們不可抗拒地愛上一座城市，從而幫助城市不斷提高國家地位和全球威望的能力。城市軟實力是一個內(nèi)涵豐富、功能顯著的城市心智體系，像生物有機體一樣，具有“智商、情商、逆商”，對于提升城市能級、核心競爭力和國際影響力等方面具有十分重要的價值和作用。

城市軟實力的四個基本構成要素

城市不僅是物質的、經(jīng)濟的重要載體，更是精神的、人文的情感與價值場所。在國際競爭日趨激烈的當下，一座城市除了擁有一流的經(jīng)濟總量、基礎設施、科技實力、金融資本等硬實力外，更需要能夠代表吸引力、影響力、聲譽力、認同力的軟實力，才會使城市具有世界競爭力，實現(xiàn)持續(xù)繁榮發(fā)展的核心目標。城市軟實力主要包括以下四個要素：

獨特的城市精神和城市品格。精神品格是軟實力的內(nèi)核所在。一個國家需要有偉大的民族精神。對一座城市來說，軟實力首先要體現(xiàn)在有一種屬于自己的獨特的城市精神、城市品格。城市軟實力的核心和靈魂在于城市的“精氣神”。城市精神是基于城市發(fā)展的歷史傳統(tǒng)、精神積淀、社會風氣、價值觀念以及市民素質等綜合因素而提煉總結、城市市民高度認同的精神價值與共同追求。城市精神譬如一面旗幟，凝聚著一座城市的思想靈魂，代表著一座城市的整體形象，彰顯著一座城市的特色風貌，引領著一座城市的未來發(fā)展。一座城市沒有精神，就沒有靈魂，就沒有準確的核心理念定位，就沒有奮勇爭先的精神動力源泉。城市品格則是根植于市民群體中的一種相對內(nèi)蘊、成熟、深沉、穩(wěn)定的德行和品行，一座城市有一座城市的品格。凡具有較強軟實力的城市，通常是充滿創(chuàng)新精神、具有進取銳氣、富有迷人神韻的城市。以普適性的人類核心價值觀為根基的城市精神、城市品格，是城市軟實力的第一核心要素。

獨具魅力的文化吸引力和引人入勝的生活方式。在美國學者約瑟夫·奈的軟實力概念中，文化吸引力是軟實力的重要組成部分。一個國家、一座城市軟實力的強大在很大程度上體現(xiàn)為其文化內(nèi)涵的深厚與引人入勝的生活方式，文化軟實力是城市軟實力的核心內(nèi)容和最主要來源。凡是富有軟實力的城市，也是高度重視文化理念、注重文化藝術發(fā)展，把獨具魅力的文化氛圍和生活方式打造成全球游客向往的城市。如法國巴黎就是一座富有文化軟實力的城市典范，它高度尊重歷史文化資源及其價值，并將旅游、創(chuàng)意、藝術、生活融為一體，城市中處處流淌著獨特而迷人的文化氣息，正是這種獨特的城市藝術和創(chuàng)意，讓世界各地的旅游者慕名而來，多種元素共同構成一種強大的文化軟實力。因此，具有深厚的歷史文化底蘊、密集的文化藝術設施場所（博物館、劇院、圖書館、藝術中心等）、高品質的文化藝術創(chuàng)作（歌劇、舞蹈、戲曲、電影、音樂、游戲）、發(fā)達的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（設計、出版、展覽）和科技教育、獨特的生活方式（時尚、美食、美景）、多元文化包容互鑒“大熔爐”等，都是城市文化軟實力的重要表現(xiàn)和組成來源。

具備世界公認的制度效率與規(guī)則話語權?？v觀世界歷史，國家間競爭從表層上看是經(jīng)濟的競爭、科技的競爭、軍事的競爭，而從深層上看則是制度的競爭。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。約瑟夫·奈也把制度作為軟實力的重要內(nèi)容。日裔美籍學者弗朗西斯·福山曾說，秩序良好的社會離不開三塊基石：強大的國家、有效的法治和民主問責制。因此，擁有公平、公正、民主、法治的政治價值觀，并形成與這些核心價值相適應的一套制度設計和制度安排，以強有力的制度軟實力確保社會秩序的良性安全運轉，就成為城市軟實力的重要內(nèi)容。這主要體現(xiàn)在具有科學高效民主的城市政治權威體系（強大城市政府）、健全完備的法治體系、嚴格公正透明的執(zhí)法體系、高效便利的公共服務供給體系、多元共建共治共享的城市治理體系等，以最高水平、最高標準的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成既講規(guī)則秩序、又顯蓬勃活力的公平投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，對全球企業(yè)和人才形成強大的吸引力。與此同時，一座城市還要在區(qū)域、國家和全球經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共議題、矛盾沖突解決、數(shù)據(jù)治理中，積極參與國際規(guī)則、標準的制定，提供跨城市、跨國家的公共產(chǎn)品，擁有更多更大的話語權，這也是城市軟實力的重要內(nèi)容。

具有多邊超鏈接能力和卓越的城市聲譽。根據(jù)約瑟夫·奈的最初界定，軟實力實際上就是國家借助自己特殊的吸引力贏得別人的尊重、認同，從而擴大影響力、競爭力的一種特殊能力。與硬實力相比，軟實力與受眾的接受度、認同度有關。從這個視角來看，一座城市的軟實力與其自身在國際外交舞臺上的地位、威望、聲譽有非常緊密的聯(lián)系。凡是軟實力較強的城市，都是具有跨城、跨國的外部超級鏈接能力，在世界舞臺上承擔著重要身份角色，與國際社會保持高度聯(lián)系的狀態(tài)，具有更大范圍、更高質量的“朋友圈”，具有更多追隨者和模仿者的城市聲譽?？梢哉f，在全球化重塑城市政策制定和治理的背景下，城市軟實力代表著影響力、文化交流和城市聲譽，城市外交已成為公共政策不可或缺的一部分。

城市軟實力的四個基本特性

城市軟實力作為城市綜合實力的重要組成部分，與硬實力的外顯化、可量化等特點相比，也有自己的內(nèi)在運行規(guī)律和特點，很好地掌握這些特性，可以為打造城市軟實力提供有益的基礎方法論。城市軟實力具有如下四個顯著特點和內(nèi)在規(guī)律：

互依性。硬實力和軟實力是城市總體實力的“一體兩翼”，兩者之間是相輔相成、相得益彰、相互包含的關系。綜觀人類發(fā)展的歷史進程，一個國家或一個民族的文化價值觀、聲譽、政治影響力等軟實力的崛起和傳播，往往取決于當?shù)亟?jīng)濟硬實力在全球發(fā)展中的地位。在古代，中國以發(fā)達的科技創(chuàng)新（四大發(fā)明）、先進的國家制度（郡縣制）、富庶的經(jīng)濟實力，確保了中華文明一直處于人類文明的巔峰，在世界上保持了強大的影響力。唐朝時期的長安城是全球著名大都市，外國居民就有20多萬人。隨著世界經(jīng)濟重心的轉移，國家和城市的經(jīng)濟硬實力、軟實力也在發(fā)生著相應的變化。因此，切實發(fā)展城市經(jīng)濟、科技硬實力，是打造城市軟實力的前提、基礎和支撐。

內(nèi)生性。即一座城市的軟實力不是天生的，也不是通過簡單學習其他城市經(jīng)驗就能獲得的，更不是拿錢可以買到的，它是根植于當?shù)靥赜械臍v史傳統(tǒng)、文化習俗、精神品質等城市基因，像一個有機體一樣逐漸長出來的，是一種流淌在當?shù)厥忻裱褐?、自然而然散發(fā)出的城市魅力、人情韻味與吸引力，賦予城市以溫度和色彩。同時，它也是以城市各類主體“歷時—共時”的學習和知識創(chuàng)生為基礎，并通過集體選擇而保留和遺傳下來的，具有鮮明的內(nèi)生性特征。

動態(tài)性。即城市軟實力是一個隨著時代發(fā)展演進而不斷發(fā)生變化的力量組合，具有與時俱進的特性，在農(nóng)業(yè)時代、工業(yè)時代、信息時代，城市軟實力的主要結構來源、表現(xiàn)方式、建設路徑不盡一致，但毫無疑問的是，一座城市的軟實力一定代表著國家和人類經(jīng)濟社會發(fā)展時代潮流、最具前瞻性和引領性的未來趨勢和能力（理念、精神、價值觀、制度、文化），能夠得到城市內(nèi)外絕大多數(shù)主體的廣泛認同、愉悅接受和參照學習。唯有這樣，城市軟實力才會變成真正的競爭優(yōu)勢，為城市發(fā)展提供新動力。

人本性。城市軟實力是政府、企業(yè)、家庭、社會組織、個人等所有城市主體的集體心智，指導著城市參與者的行為，是促使城市發(fā)生變化的關鍵性力量。因此，歸根結底，多群體、多文化、異質性的人才是城市軟實力的核心。在塑造價值觀、文化、影響力等城市軟實力過程中，只有遵循普適性原則，既從人的生命規(guī)律出發(fā)打造全生命周期的高品質服務，發(fā)自內(nèi)心地尊重人、愛護人、關懷人、陶冶人，又從絕大多數(shù)人認同的核心價值出發(fā)，形成善良、勤奮、包容、誠信、向上、勇猛、精進等品行與格局，既有本地化的歷史文化傳統(tǒng)也不失現(xiàn)代時尚潮流，實現(xiàn)“人人都是軟實力、人人展示軟實力”，讓城市始終成為充滿人性的人民城市，才是永不衰竭的軟實力所在。

中國超大城市軟實力建設的路徑與策略

城市軟實力是一項涉及制度、技術、人才、管理、文化等諸多因素的系統(tǒng)工程。當前，我國已有7座城區(qū)常住人口超過1000萬以上的超大城市，而注重軟實力建設，是超大城市保持強大競爭力的必由之路。不同超大城市因不同發(fā)展階段、功能定位、地域特色，在軟實力方面也面臨各自優(yōu)勢和短板。為此，可通過以下四個路徑，做到主次分明、久久為功、持續(xù)推進。

從后工業(yè)社會特點出發(fā)，科學甄別、篩選并形成城市軟實力的精準內(nèi)涵與框架體系。當前，我國上海、北京、深圳等超大城市人均GDP超過2萬美元，總體上已經(jīng)進入后工業(yè)社會或網(wǎng)絡信息社會。與工業(yè)社會相比，后工業(yè)社會最重要的標志是服務交付以及保障各種服務和福利所衡量的生活品質，如健康、教育、休閑和藝術等；更強調(diào)人與人之間的互動；知識和數(shù)據(jù)開始成為核心資源與重要價值；科研創(chuàng)新能力成為一個國家和城市實力的重要表現(xiàn)等。因此，超大城市軟實力建設，首先要充分結合后工業(yè)社會和網(wǎng)絡時代的特征，發(fā)揮智庫優(yōu)勢，深化研究，研判數(shù)字網(wǎng)絡時代全球城市的發(fā)展趨勢規(guī)律，準確提煉后工業(yè)社會超大城市軟實力的核心內(nèi)涵、外延、突破口，形成鮮明、可操作性的建設內(nèi)容、評價體系、行動框架，緊跟時代，有的放矢，引領未來。

從全球化視野出發(fā)，以增強全球城市核心功能為引領，以制度集成創(chuàng)新為“牛鼻子”，搭建并夯實城市軟實力的基礎制度框架。制度優(yōu)勢是城市軟實力的“主心骨”。聚焦全球城市核心功能，注重綜合集成創(chuàng)新，打造規(guī)范規(guī)則最全面、最透明、最協(xié)同、最高效的“制度高地”，創(chuàng)造“制度集成創(chuàng)新紅利”，理應成為超大城市軟實力建設的長期戰(zhàn)略和重要突破口。一是要緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，以關鍵核心技術攻關為抓手，推進科技體制的整體性改革，形成支持全面創(chuàng)新的完整基礎制度，使超大城市成為世界科學前沿領域和新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，建設全球人才高地。二是要推動實施以數(shù)字交易為重點的“中國超大城市交易標準”系列工程。獲得全球產(chǎn)品服務研發(fā)、市場交易、數(shù)字化轉型等多領域國際性規(guī)則、標準的制定權、話語權、評判權。尤其要加快建設“全球數(shù)字交易中心”，快速積累和形成數(shù)據(jù)時代的最新發(fā)展優(yōu)勢和競爭實力。三是要結合數(shù)字化轉型，注重集成性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進城市政務“一網(wǎng)通辦”，以最好的營商環(huán)境、最高效的政務服務，打造全球企業(yè)或資本最向往的全球首選投資目的地。

全面踐行“人民城市”理念，為各類人才和普通勞動者提供最公平、最人性化、最具獲得感的城市公共服務，激發(fā)并提升每個市民的自豪感和榮譽感。不論遇到何種情況，每個市民對所在城市具有高度的認同感、歸屬感、自豪感、榮譽感，是城市保持向心力、凝聚力、創(chuàng)新力的根本，更是真正以人為本的軟實力。這就要求超大城市從滿足不同社會群體的多樣化需求出發(fā)，強調(diào)服務供給的公平和平等目標，不僅注重空間公平正義，又要讓各類群體共享城市改革與發(fā)展的成果，這也是當前世界頂尖全球城市的普遍做法。如紐約強調(diào)所有人公平公正地享有資源和服務、倫敦強調(diào)所有人具有平等的生活機會、東京強調(diào)針對弱勢群體做到“福利完善”，其共同點在于都將滿足各類人群的多樣化需求作為基本導向。為此，建議我國超大城市重點強化以下四點：一是要利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等大力發(fā)展“一網(wǎng)通管”，全方位推動治理數(shù)字化轉型，做強“公共安全”底線民生，讓“安全”成為超大城市特有的“金字招牌”，努力建設“全球最安全城市”。二是要在城市總體規(guī)劃等頂層設計中，高度關注全市人口數(shù)量、結構的變動趨勢，特別是針對人口老齡化問題，建立精準的人口跟蹤、管理機制和預測模型，實施能夠預判人口結構以提前制定公共服務設施的供給政策，解決制約城市發(fā)展的“公共服務（養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、體育等）數(shù)量和結構性短缺”問題。三是要更加強調(diào)針對弱勢群體（殘障人士、老年人、兒童、孕婦、病人；城市失業(yè)者、下崗工人、貧困者、農(nóng)民工）和特殊空間（城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)村）的服務和設施供給，全力創(chuàng)建“老年友好型”“兒童友好型”“無障礙”城市，推動公共服務均等化、公平化，打造全齡友好型城市。四是要努力打造“全球數(shù)字城市”，嚴防“數(shù)字鴻溝”，為全體市民提供公平、安全的數(shù)字公共服務，共享城市的數(shù)字發(fā)展紅利。

以建設“文明城市”為目標，融合當?shù)靥厣幕?，做實做強城市文化特質，讓信仰、道德、精神、韌性成為超大城市永續(xù)發(fā)展的不竭動力。城市代表了人類信仰、理想和抱負的雄辯表達。文化是城市軟實力的靈魂，每個市民做到“多講一些道義、信仰、責任、愛心、擔當，少一些指責、抱怨、虛榮”，城市具有“文明、開放、包容、創(chuàng)新、奮斗”等精神，才是軟實力中的“硬實力”。在軟實力建設中，除了注重公共文化服務、文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等“硬文化”發(fā)展外，更要重視和強調(diào)以“精神、價值、信仰、追求、文明”等為核心的“軟文化”建設，依靠制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、激勵引導措施等，全面挖掘釋放當?shù)鬲毺氐奈幕瘍?yōu)勢，打造“開放、包容、創(chuàng)新”的獨特文化品格，增強超大城市“大熔爐”“大平臺”效應，為城市持續(xù)繁榮發(fā)展提供強大的精神動力。建議超大城市適時開展“文明城市”建設，在中華民族偉大復興進程中，創(chuàng)造中西文化互動、多元文化共融的“全球文化之城、思想之城、人類文明之都”。

（作者為上海社會科學院社會學研究所研究員）

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責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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