能否處理好城鄉(xiāng)關系，關乎社會主義現代化建設全局。習近平總書記提出：“在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。”城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的過程，不能以農業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝為代價。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農關系，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。
新型城鎮(zhèn)化是以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，一端連著城市，一端連著鄉(xiāng)村。這不僅需要工業(yè)城市對農業(yè)農村的反哺與支持，也要深入推進鄉(xiāng)村振興從而更好地與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展、互惠一體，形成推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的雙輪驅動。從理論上看，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，就是強調城市要素流向農村。在實踐中，若無法保證城市和鄉(xiāng)村雙向受益，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村很可能無法持續(xù)落實。因此，需要尋找一個主體，既使得城市資本流向農村能夠落到實處，切實帶動城鄉(xiāng)關系發(fā)生變化；更要使得農村能夠消化吸收城市流入的資本，真正帶動農村社會發(fā)展，從而反過來為城市發(fā)展提供必要的補充。與傳統(tǒng)的農業(yè)經營主體相比，家庭農場、農民合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體具有經營規(guī)模較大、經營方式集約、經營者素質較高、市場意識濃厚等特點，能容納更多的人才、資金、技術等生產要素，可以更好地參與社會化大生產全過程，更加發(fā)揮解放和發(fā)展農村社會生產力、改善和提高廣大農民群眾生活水平的作用，因而更能適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。
培育和壯大新型農業(yè)經營主體是加快農業(yè)現代化的必然選擇。隨著我國市場經濟深入發(fā)展，農業(yè)生產服務分工更加精細，農民專業(yè)合作社、家庭農場等各類新型農業(yè)生產經營主體數量快速增加。2021年末，全國有實際經營活動的農民專業(yè)合作社超過100萬家，家庭農場近89萬個。在新型農業(yè)經營主體數量不斷增加的同時，由此衍生出來的社會化服務也不斷擴展，從育種育秧、田間管理到收割收集，農業(yè)社會化服務功能不斷健全，為農業(yè)穩(wěn)產增產、保障國家糧食安全提供了重要保障。新型農業(yè)經營主體在應用新技術、推廣農業(yè)機械化等方面發(fā)揮了重要作用。耕整機、聯(lián)合收割機、自動飼喂機、制氧機等大中小型農業(yè)機械在新型農業(yè)經營主體中廣泛運用。據統(tǒng)計，2021年全國農業(yè)機械總動力達到10.8億千瓦，比2012年增加0.5億千瓦，2013—2021年年均增長0.6%。規(guī)?；?、集約化、市場化的新型農業(yè)經營主體，正成為引領現代農業(yè)發(fā)展的生力軍，是人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動的重要載體。
培育和壯大新型農業(yè)經營主體是共享發(fā)展成果的重要途徑。新型農業(yè)經營主體數量的快速增加，對城鄉(xiāng)之間的物流交通、信息傳遞等提出了新的要求，客觀上促進了農村基礎設施、公共服務設施的完善。農村公共基礎設施建設穩(wěn)步推進，農村信息化建設持續(xù)推進，農村基本實現全面通電、通公路和通電話，村內道路質量不斷升級。2021年末，87.3%的村通公共交通；99.1%的村進村主要道路路面為水泥或柏油；97.4%的村村內主要道路路面為水泥或柏油。農村信息化建設持續(xù)推進，2021年末，99.0%的村通寬帶互聯(lián)網，94.2%的村安裝了有線電視。農村基礎設施的不斷完善，有力推動了農業(yè)生產發(fā)展，2021年末，有電子商務配送站點的村超過33萬個，開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待的村落近5萬個，農村生產生活條件顯著改善。新型農業(yè)經營主體的發(fā)展和農村基礎設施的完善，為提供更多就業(yè)崗位、吸引人才、留住人才創(chuàng)造了有利條件，歸鄉(xiāng)工作回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為不少年輕人的選擇。
培育和壯大新型農業(yè)經營主體是優(yōu)化產業(yè)布局的重要抓手。一方面，新型農業(yè)經營主體敢于運用新技術和生產機械，使其在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具備承接發(fā)達地區(qū)城市轉移產業(yè)的能力。另一方面，隨著農村基礎設施、公共服務設施的完善，逐漸打破了桎梏鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的交通、物流、用電、用水等屏障，為新型農業(yè)經營主體承接發(fā)達地區(qū)城市轉移產業(yè)創(chuàng)造了便利條件。隨著農村農業(yè)生產力的發(fā)展和城鄉(xiāng)之間交通運輸網絡的完善，城鄉(xiāng)間一二三產業(yè)融合度不斷加深，設施農業(yè)、無土栽培、觀光農業(yè)、精準農業(yè)等新型農業(yè)生產模式快速發(fā)展。設施農業(yè)、無土栽培等新型農業(yè)生產模式突破了資源自然條件限制，改變了農業(yè)生產的季節(jié)性，拓寬了農業(yè)生產的時空分布，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的新鮮瓜果蔬菜。與此同時，由新型農業(yè)經營主體主導的訂單農業(yè)、農村電商、視頻直播、冷鏈物流等農業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾，對優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構，引導公共服務資源布局，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結合，與特色產業(yè)發(fā)展相結合，與服務“三農”相結合發(fā)揮了重要作用，有力推動了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
【注：本文為武漢大學重點馬克思主義學院建設項目研究課題《新冠肺炎疫情防控對社會治理的挑戰(zhàn)及其對策研究》（項目編號WZM04005）的階段性成果，同時作為參與國家社會科學基金重大項目《中國共產黨解決農村絕對貧困問題的路徑、經驗與啟示》子課題的階段性成果?！?/p>
作者：余永躍，武漢大學馬克思主義學院教授、博士生導師，馬克思主義理論與中國實踐協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；丁鐘，武漢大學馬克思主義學院博士研究生
