摘 要: 目前，氣候危機下極端天氣的爆發(fā)規(guī)模不斷升級，對全球能源安全構成了嚴峻的威脅，如極端天氣阻礙了能源生產(chǎn)與運輸、能源基礎設施在氣候災害面前的脆弱性日益凸顯、水—糧食—能源安全紐帶逐步惡化等。在此背景下，能源安全的內涵出現(xiàn)了氣候適應力轉向，國際社會對于能源安全韌性治理的關注度不斷提升并開始付諸行動。中國作為能源生產(chǎn)與消費大國，需要將氣候適應力納入能源安全建構中，全面提升自身能源安全韌性治理能力，包括完善能源韌性治理中的應急管理能力，加強電網(wǎng)等能源基礎設施的氣候韌性應對，兼顧多能互補與新型儲能來提升高比例清潔能源系統(tǒng)韌性，不斷提升我國在全球能源安全韌性治理與國際合作中的能動性角色。
關鍵詞:氣候危機 氣候適應力 能源安全 韌性治理
【中圖分類號】F426 【文獻標識碼】A
2020年12月12日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯警告各個國家進入“氣候緊急狀態(tài)”，其中包括亞馬遜雨林地區(qū)被廣泛破壞、北極海冰減少、大規(guī)模的珊瑚礁死亡以及海洋循環(huán)變慢等在內的九個領域已經(jīng)逼近氣候臨界點（tipping point），而且其發(fā)展速度比之前所預測的要更快。[1]近幾年的極端氣候事件頻發(fā)且災害強度不斷增加，意味著氣候危機常態(tài)化時代已經(jīng)提前到來，對人類的生存與發(fā)展造成了空前的影響。面對干旱、洪水、風暴等極端氣候事件對全球能源基礎設施和運行系統(tǒng)造成的嚴重破壞，能源安全的氣候適應力轉向已經(jīng)成為能源治理中的首要議題之一，需要我們從動態(tài)角度理解能源安全問題，全面建構氣候危機下的能源安全韌性治理體系，著力提高能源安全保障能力和風險管控能力。
氣候危機下能源安全的多重挑戰(zhàn)
2021年到2022年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）先后3次發(fā)布了第六次評估的3個工作組報告，強調一些“史無前例”的極端氣候事件也會越來越頻繁地發(fā)生，這意味著包括極端溫度、強降水、干旱、熱帶氣旋、復合災害事件等會對能源安全造成多重沖擊與挑戰(zhàn)。
極端氣候事件對能源生產(chǎn)和能源運輸?shù)呢撁嬗绊懖粩嗯噬?
今年夏季，從西歐到北美，高溫干旱席卷北半球，不僅推升了能源制冷需求，還給這些地區(qū)的能源供應和能源運輸帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，極端高溫干旱所導致的能源用水緊張使得水電、核電等不同程度受限。以歐洲為例，2022年入夏以來，高溫導致河流、湖泊和水庫的蒸發(fā)量加大，水位下降，法國96個省中有90個省份處于干旱危機的邊緣，水力發(fā)電減少了60%，意大利和西班牙過去12個月水力發(fā)電量驟減約40%，即使水電豐富的挪威也正在考慮限制電力出口確保供應安全。極端高溫也會影響部分核電站的生產(chǎn)運行，占法國總發(fā)電量70%的核電發(fā)電量已經(jīng)跌至數(shù)十年來的低點，法國的15個核電站中，有11個建在內陸河流附近，由于冷卻核反應堆的河流水位下降且水溫升高，導致冷卻困難，核電發(fā)電不得不減產(chǎn)。
干旱對歐洲能源航運也產(chǎn)生巨大影響。對德國來說，其80％的水路運輸都通過萊茵河完成，干旱天氣下萊茵河水位不斷下降，運送煤炭的船只裝載量只有原來的四分之一，導致煤炭、石油等能源無法按計劃到達目的地完成輸送量，從而使俄烏沖突下處于高度能源緊平衡狀態(tài)的歐洲能源供應安全，面臨著更加巨大的挑戰(zhàn)。另外，高溫讓歐洲部分天然氣管道停擺或減量作業(yè)，光伏板運行功率折損，天然氣發(fā)電和光伏發(fā)電也受到了極端天氣的影響。
氣候危機下清潔能源與化石能源的基礎設施脆弱性明顯上升
極端天氣不僅會削弱同能源生產(chǎn)、運輸和消費相關的基礎設施本身的工作效能和運行穩(wěn)定性，增加設備的故障率與維護難度，還會使海上油氣、水電、風電、電網(wǎng)等暴露性基礎設施承受著更大的災害風險。[2]如太平洋島國在氣候危機下常年受到海平面上升和熱帶風暴的侵擾。風暴來襲時，由于能源系統(tǒng)脆弱，斐濟、湯加、瓦努阿圖等國的社區(qū)經(jīng)常會長時間斷電，對當?shù)氐纳顥l件和經(jīng)濟狀況造成嚴重影響。
氣候危機下的能源基礎設施損失損害主要包括兩種：一是同能源生產(chǎn)設施相關的損害，熱帶氣旋、暴雨暴雪、強寒潮、沙塵暴、龍卷風、冰雹、臺風、海嘯等極端天氣往往對能源生產(chǎn)設備造成直接損害，特別是颶風、臺風等風暴天氣會使海上油氣平臺、沿海核電廠、海上風電、油氣碼頭等能源基礎設施面臨較高的運營風險。如2021年8月，颶風“艾達”造成美國墨西哥灣多個海上油氣平臺和煉油廠遭受損壞，致使九成油氣生產(chǎn)活動暫停近兩周。二是同油氣輸送管道以及電力輸送管線相關的氣候損害，特別是承擔長距離能源運輸?shù)碾娋W(wǎng)系統(tǒng)在極端氣候事件面前更為脆弱。颶風、洪水、冰雹等氣候災害所造成的不穩(wěn)定電壓沖擊、變壓器短路、倒桿斷線等事故均嚴重威脅著區(qū)域和全國電網(wǎng)的安全。如2021年冬天，美國得克薩斯州由于遭受冬季風暴導致電力設施損壞，部分電網(wǎng)線路凍結無法供電，電力需求激增的同時電網(wǎng)不堪重負，使該州多地出現(xiàn)了大面積的停電。
氣候危機下能源安全日益密切地嵌入到水—糧食—能源安全紐帶中
極端氣候變化帶來的是整個生態(tài)系統(tǒng)的危機，具有不可低估的紐帶傳導性和內生關聯(lián)性，這意味著由氣候變化所引起的某種或幾種直接風險會導致危機的“級聯(lián)”惡化。[3]世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2022年全球風險報告》中強調，就未來十年全球最緊要的風險而言，減緩與適應氣候變化行動的失敗已經(jīng)成為影響深遠的首位風險，而其他風險如生物多樣性減損、生計危機、傳染性疾病、水資源危機、糧食危機也同氣候變化密切相關。[4]可以看出，在氣候危機下，能源安全保障已經(jīng)更加深入地內嵌到多因素安全體系之中，特別是同水與糧食密切相關，從而形成了水、糧食和能源安全紐帶（Water—Food—Energy，WFE）。IPCC今年發(fā)表的《氣候變化2022：影響、適應和脆弱性》報告提到，目前大約33億到36億人正居住在對氣候變化影響高度脆弱的環(huán)境下，到2100年，全球約50%—70%人口將因極端熱度和濕度而被暴露在“危害生命的氣候條件下”。
極端氣候已讓數(shù)百萬人遭受嚴峻的糧食危機和日益嚴重的水資源危機，使能源供應體系和電力傳輸系統(tǒng)也變得極為脆弱，其中非洲、亞洲、中美洲、南美洲、小型島嶼和兩極地區(qū)受到的影響最嚴重。[5]因此，能源安全的實現(xiàn)有賴于水、糧食和能源部門之間的依賴和權衡關系，需要尋求實現(xiàn)資源部門間最大協(xié)同效應的解決方案，從而系統(tǒng)性保障能源安全的可持續(xù)性。但目前國際社會對于減緩氣候變化的關注度與投資力度仍遠高于氣候適應議題，能源安全的氣候適應力提升也受到資金、技術以及觀念等因素的阻礙。
氣候適應力轉向下能源安全韌性治理的發(fā)展態(tài)勢
“韌性” (Resilience) 概念原本屬于機械學，指系統(tǒng)的抗沖擊能力和從沖擊中恢復的能力。納恩·阿夫根（Nairn Afgan）等學者將能源系統(tǒng)韌性定義為“能源系統(tǒng)對來自氣候、經(jīng)濟、技術和社會等因素的擾動進行抵御，并在事后復原與復興的能力”。[6]將韌性理論引入能源安全性研究，意味著不僅關注對風險的“事前規(guī)劃”，預測能源系統(tǒng)所面臨的風險并對風險進行規(guī)避；同時還強調風險發(fā)生之后能源系統(tǒng)的“事后恢復”，注重風險沖擊下的能源系統(tǒng)的承受能力、恢復能力和適應能力。在日益嚴峻的氣候危機面前，能源安全韌性治理強調在提高能源系統(tǒng)氣候適應性的同時，能夠在最短時間內恢復系統(tǒng)功能，回到系統(tǒng)正常狀態(tài)，即在氣候危機中計劃和準備、應對、恢復并更成功地適應破壞性事件的能力。
在此理念下，越來越多的國際機構開始將韌性治理納入到能源安全保障中。二十國集團（Group of 20，G20）早在2018年就發(fā)布了《針對變化氣候的韌性基礎設施》報告，倡導通過公私合作來推進具有氣候適應力的基礎設施建設，特別是高度關注氣候與能源基礎設施韌性的內在聯(lián)系。2021年，G20能源部長會議發(fā)布了《清潔能源轉型的安全》報告，強調清潔能源基礎設施也要針對氣候和極端天氣變化采取適當?shù)姆婪洞胧?。國際能源署（International Energy Agency，IEA）分別于2021年和2022年發(fā)布了《氣候韌性：電力部門安全》和《氣候韌性的政策準備》報告，同時通過氣候災害評估數(shù)據(jù)庫來提升能源部門氣候韌性評估的科學性。國際可再生能源機構（International Renewable Energy Agency，IRENA）于2021年發(fā)布的《應對氣候影響：可再生能源作為氣候變化適應戰(zhàn)略》報告提出，在氣候危機影響下，通過提高可再生能源發(fā)電比例來推動能源轉型和碳中和目標的實現(xiàn)，同時也需要關注如何提升可再生能源體系韌性以及對氣候災害的預警應急能力。
值得注意的是，專門性的氣候適應國際組織也逐步出現(xiàn)。2018年10月16日，包括中國、荷蘭在內的17國領導人在荷蘭海牙正式啟動了全球適應委員會（Global Commission on Adaptation，GCA），旨在推動國際社會加強氣候適應伙伴關系網(wǎng)絡建構，幫助氣候脆弱型國家提升在氣候危機面前的韌性治理和適應能力。其年度報告《2021年適應狀況和趨勢》中提到，要盡快為能源系統(tǒng)提供創(chuàng)新的氣候適應和恢復理念、解決方案和政策建議。
與此同時，各國也日益重視能源部門的韌性治理戰(zhàn)略。由歐盟委員會和歐洲環(huán)境署創(chuàng)辦的歐盟氣候適應力組織（European Climate Adaptation Platform ，Climate-Adapt），于2021年2月發(fā)布《打造氣候韌性歐洲：歐盟適應氣候變化新戰(zhàn)略》報告，旨在實現(xiàn)四個主要目標：使適應更智能、更迅速和更系統(tǒng)，以及加強適應氣候變化的國際行動。歐盟特別注重韌性治理中的社會公平維度，其于2022年6月發(fā)布的簡報《走向“公正的韌性”：在適應氣候變化時不讓任何人掉隊》，特別強調關注目前歐盟國家在氣候危機、能源危機、經(jīng)濟危機等多重威脅下顯現(xiàn)的能源正義與社會穩(wěn)定問題。美國全球變化研究計劃建立“氣候韌性工具包”，來衡量能源部門的脆弱性并規(guī)劃能源系統(tǒng)整體韌性的提升，包括使供應鏈多樣化以應對多種類型的中斷；加強和協(xié)調應急響應計劃以盡量減少中斷的規(guī)模和長度；制定洪水和雨水管理計劃以應對極端天氣事件和海平面上升；制定干旱管理計劃以解決水供應減少的可能性；制定水電管理計劃以解決水文極端情況的可能性等。美國政府已將氣候適應下的創(chuàng)新基礎建設計劃列為重要政策，如“太陽能+儲能”一體化技術，用以防止極端天氣和其他事件造成的電力中斷；在灌溉運河安裝太陽能電池板遮陽棚，不僅能增加清潔能源發(fā)電，還能減少水分蒸發(fā)。中國作為全球氣候變化的敏感區(qū)和脆弱區(qū)，其升溫速率高于同期全球平均水平，注重將氣候適應納入國家安全戰(zhàn)略中。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會等17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，旨在“雙碳”目標下將適應氣候變化全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，提升氣候風險管理和防范水平，建設氣候適應型社會，從而使各類城市系統(tǒng)應對內澇、干旱缺水、高溫熱浪、強風、冰凍災害等問題的能力明顯增強，適應氣候變化能力全面提升。
提升中國能源安全韌性治理能力的重點
中國目前已經(jīng)成為世界最大能源消費國及清潔能源的最大裝機與投資國，能源生產(chǎn)、運輸與利用等各個環(huán)節(jié)都受到氣候變化的潛在多重影響，甚至面臨嚴峻的氣候危機挑戰(zhàn)。如今年夏季，川渝等地極端高溫天氣引發(fā)干旱，重慶境內51條河流斷流，24座水庫干涸，導致水電發(fā)電量大幅下降，四川省甚至首次啟動了突發(fā)事件能源供應保障一級（最高級）應急響應。與此同時，重慶市農(nóng)作物受災面積達3.67萬公頃，高溫導致多處發(fā)生山火災害，區(qū)域水—糧食—能源紐帶的安全狀況進一步惡化。在此背景下，我們需要不斷提升我國的能源安全韌性治理能力，建構一個韌性、包容、低碳的能源系統(tǒng)。
系統(tǒng)性完善能源安全韌性治理中的應急管理能力
能源安全韌性增強，意味著全面提升能源系統(tǒng)應對易變氣候和極端天氣的適應性和彈韌性，要構建常態(tài)化能源應急管理體系，提高氣候變化下的災害防護能力，提升對突發(fā)事件的預防、預警、行動與恢復能力。在日益嚴重的氣候危機下，能源系統(tǒng)的韌性治理也可以從應急管理生命周期的維度來理解，即在風險準備、風險應對、風險恢復和風險適應的每個階段，能源系統(tǒng)的韌性建構體現(xiàn)為全面提升系統(tǒng)的可靠性、承受性、恢復性和學習性能力。
具體而言，一是在氣候危機應對的準備階段，能源體系的可靠性體現(xiàn)為，對暴雨、冰雹、颶風、冰凍等極端天氣氣候事件的抗干擾準備和預警能力，為氣候危機對能源生產(chǎn)、運輸、存儲和分配所形成的可能性影響進行綜合風險評估與應對備案。二是在危機的應對階段，能源系統(tǒng)具有承受性能力，在氣候危機造成的損失全部釋放后，仍能保持系統(tǒng)最基本的運行功能。三是在危機恢復階段，能源系統(tǒng)具有自我恢復能力，在其性能狀態(tài)降到最低點之后還能及時、有效地恢復能源部門的服務性能。四是在危機適應階段，能源系統(tǒng)具有從氣候危機沖擊中學習的能力，在新狀態(tài)中找到平衡點，并能夠通過政策學習進化到一個更好的應急狀態(tài)。[7]
強化電網(wǎng)等能源基礎設施的氣候適應性能力
目前，能源電力化、數(shù)字化和清潔化日益成為全球能源轉型的主要態(tài)勢，電網(wǎng)成為支撐整個能源體系協(xié)調穩(wěn)定工作的重要能源基礎設施。電網(wǎng)韌性是整個電網(wǎng)系統(tǒng)對極端事件特別是氣候變化下自然災害或者威脅整個電網(wǎng)系統(tǒng)運行的突發(fā)事件的應對能力，即如何避免電網(wǎng)陷入崩潰并在最短時間內恢復整個電網(wǎng)的安全運行。電網(wǎng)韌性治理需要從跨區(qū)域協(xié)調、數(shù)字化智能電網(wǎng)以及分布式微電網(wǎng)發(fā)展等多方面著手，提升其氣候適應力。
一是優(yōu)化電網(wǎng)端協(xié)調并強化跨區(qū)域的電網(wǎng)協(xié)調。中國局部地區(qū)的電力緊張背后是中國電力供應的結構性問題，解決這一問題，需要在更大區(qū)域范圍內調度電力資源。在解決可再生能源的消納問題上也需要優(yōu)化跨區(qū)輸送，因此要重點提升多電網(wǎng)聯(lián)合并網(wǎng)、消納和調度技術。另外，電力系統(tǒng)要注重與其他能源系統(tǒng)的耦合，未來電力系統(tǒng)必然需要與其他能源供應系統(tǒng)之間協(xié)同配合。二是在綠色和數(shù)字雙重轉型背景下，需要兼顧電網(wǎng)綠色化與數(shù)字化建設，高比例清潔能源電力必然要求提升電力系統(tǒng)的智能數(shù)字化水平。目前，電網(wǎng)本身數(shù)字化升級涵蓋從發(fā)電端到用電側的智能感知、智能調配和產(chǎn)業(yè)鏈各方參與，未來需要深入推進能源體制改革并加快適應能源結構轉型的電力市場建設。三是注重分布式微電網(wǎng)建設。微電網(wǎng)是由分布式電源、負荷、配電設施、監(jiān)控和保護裝置組成的小型發(fā)配用電系統(tǒng)，同清潔能源及儲能技術一起提升能源系統(tǒng)的靈活性。能源系統(tǒng)韌性治理需要讓微電網(wǎng)盡快成為可控主體，即通過技術創(chuàng)新來解決自身運行問題，并作為可控主體響應大電網(wǎng)的調控指令，與大電網(wǎng)靈活互動。
通過多能互補與新型儲能提升高比例清潔能源系統(tǒng)韌性
在氣候危機下，碳中和目標的實現(xiàn)有賴于高比例清潔能源使用，但風能、太陽能等的不穩(wěn)定屬性對電網(wǎng)沖擊較大，在一定程度上增加了能源系統(tǒng)的脆弱性。因此，接受和消納大規(guī)模高比例風電、光伏發(fā)電，亟需提高電力系統(tǒng)的靈活性調節(jié)能力。為了提升綠色能源系統(tǒng)的韌性，需要推進多能互補與新型儲能技術的創(chuàng)新與應用。
首先，進一步推進多能互補項目，一是面對終端用戶電、熱、冷、氣等多種用能需求，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補利用傳統(tǒng)能源和清潔能源，建設一體化集成供能基礎設施。二是利用大型綜合能源基地風能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源的組合優(yōu)勢，推進風光水火儲多能互補系統(tǒng)建設運行。其次，應用儲能技術突破傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中電力生產(chǎn)和消費即發(fā)即用的時間與空間限制，為風電與光伏調峰，從而保障大電網(wǎng)安全、提升全系統(tǒng)的安全性能。持續(xù)推進儲能技術創(chuàng)新意味著推動新型儲能的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，特別是發(fā)展大規(guī)模地下儲能技術，這包括發(fā)電—供熱—儲能一體化增強型地熱系統(tǒng)、礦井抽水蓄能、廢舊油氣田和鹽穴地下儲庫等。2022年7月，我國金壇鹽穴壓縮空氣儲能電站作為世界首個“非補燃”壓縮空氣儲能電站正式投產(chǎn)，是新型儲能技術的創(chuàng)新應用。
提升中國在全球能源安全韌性治理與國際合作中的建設性作用
中國作為全球最大的能源消費國以及世界清潔能源發(fā)展引領者，應該不斷提升自身在全球能源安全韌性治理與氣候適應國際合作中的能動性作用。
一是利用各種國際多邊平臺來推進能源韌性治理的議題設置與議程管理，完善氣候適應技術體系和能源韌性標準體系，推進區(qū)域能源韌性合作與災害救援。如在東亞峰會清潔能源論壇和東盟+3清潔能源圓桌對話平臺上推進高比例清潔電力系統(tǒng)的風險防控，在上海合作組織框架內推動跨境油氣管道的韌性安全維護，在中非合作框架內開展節(jié)水型發(fā)電技術和多能互補的技術培訓等。
二是在綠色“一帶一路”建構和南南合作框架下，提升沿線國家的能源系統(tǒng)韌性治理以及能源基礎設施的氣候適應力。“一帶一路”沿線大部分國家和地區(qū)處于氣候及地質變化的敏感地帶，生態(tài)環(huán)境多樣而脆弱，如東南亞及南亞等地區(qū)每年都受到臺風和洪水災害影響。中國應進一步將清潔能源生產(chǎn)大國轉為清潔能源外交強國，在南南合作中推進應對氣候變化和提升能源韌性的相關培訓、技術資金援助與項目合作。2022年6月聯(lián)合國開發(fā)計劃署呼吁各國在危機時期提升能源彈性治理，建立高效、有彈性的能源系統(tǒng)。中國可推進與聯(lián)合國在其他沿線國家的三方合作，從而推進能源安全韌性治理項目的國際交流與聯(lián)合落地。
三是鑒于全球絕大部分氣候融資都致力于緩解氣候變化，應進一步倡導區(qū)域及全球金融機構投資者加大氣候適應性融資力度，特別是加強能源基礎設施的氣候韌性融資。亞洲基礎設施投資銀行、亞洲發(fā)展銀行等均開始關注通過資產(chǎn)配置的方式幫助全球實現(xiàn)氣候目標，中國需要建立早期氣候災害預警機制，并完善可持續(xù)基礎設施建設，來減少私營部門對非流動資產(chǎn)表現(xiàn)不確定性風險的擔憂，推動全球綠色發(fā)展。
【本文作者為山東大學當代社會主義研究所研究員、山東大學政治學與公共管理學院教授】
注釋
[1]Timothy M. Lenton, Johan Rockström, Owen Gaffney, Stefan Rahmstorf etl.“Climate Tipping Points — Too Risky to Bet Against”,Nature, https://www.nature.com/articles/d41586-019-03595-0.
[2]張銳、房迪：《氣候變化背景下的能源安全困境與全球能源治理》，《國際石油經(jīng)濟》，2022年第5期，第1—9頁。
[3]李昕蕾：《步入“新危機時代”的全球氣候治理：趨勢、困境與路徑》，《當代世界》，2020年第6期，第61—67頁。
[4]WEF，Global Risks Report 2022，https://www.mercer.com/our-thinking/global-risks-report-2022.html.
[5]IPCC, Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability, https://www.ipcc.ch/report/sixth-assessment-report-working-group-ii/.
[6]Nairn Afgan , Ayfer Veziroglu, Sustainable Resilience of Hydrogen Energy System, International Journal of Hydrogen Energy，2012，Vol.37, No. 7,pp. 5461－5467．
[7]丁月婷、聶銳、高凱：《韌性理論在能源系統(tǒng)問題研究中的應用綜述》，《科技管理研究》，2019年第24期，第225—233頁。
責編：程靜靜／美編：石 玉
Resilient Governance of Energy Security under the Global Climate Crisis
Li Xinlei
Abstract: At present, the escalating scale of extreme weather events under the climate crisis poses serious threats to global energy security. For example, extreme weather has impeded energy production and transport, the vulnerability of energy infrastructure in the face of climate disasters is becoming more evident, and the water-energy-food security nexus is gradually deteriorating. In this context, energy security has taken a turn towards climate resilience, and the international community is paying increasing attention to the resilient governance of energy security and has begun to take action. As a major energy producer and consumer, China needs to incorporate climate resilience into the construction of energy security so as to comprehensively improve its capacity for the resilient governance of energy security. To this end, we need to improve emergency management capacity in the resilient governance of energy, strengthen the climate resilience of energy infrastructure such as power grids, and enhance the resilience of high-percentage clean energy systems through both multi-energy complementarity and new energy storage to continuously promote China’s initiative in the resilient governance of and international cooperation in global energy security.
Keywords: climate crisis; climate resilience; energy security; resilient
governance
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