重要發(fā)現(xiàn):

·我國公眾的數(shù)字公平感普遍較高，在性別、年齡、收入、地區(qū)和階層上存在顯著差異。

·數(shù)字公平具有層次性，公眾對于數(shù)字結果公平和基礎公平關注度高，對能力公平的認知相對較低。

數(shù)字時代數(shù)字公平作為最為“基礎性”的公平，對于其他方面公平的影響日益顯著。

·當前數(shù)字公平整體體現(xiàn)在基礎設施的享有和使用層面，公眾享受到的數(shù)字化紅利多表現(xiàn)在信息獲取便捷、精神文化生活豐富和服務優(yōu)化，政治參與機會和收入增加方面的體現(xiàn)相對較少。

·公眾享有的數(shù)字基礎公平、能力公平、結果公平在代際、地區(qū)間均存在顯著差異，50后、60后、西部地區(qū)人群感受到的數(shù)字不公平較多。

·要素資源的錯配、經(jīng)濟發(fā)展動力不足、民生改善遲緩是數(shù)字不公平最突出的負面影響。提高公眾數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)、推動數(shù)字公共服務普適普惠是治理數(shù)字不公平問題的關鍵。

黨十九大報告在闡釋人民對日益增長的美好生活的需要時，強調(diào)了公平的重要性，指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”2021年10月，習近平總書記發(fā)表重要文章《扎實推進共同富?！?，文章強調(diào)“正確處理效率和公平的關系”“促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展”?？梢姡綄ν苿咏?jīng)濟高質量發(fā)展、治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

當前，數(shù)字化正深刻影響著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式，實現(xiàn)數(shù)字公平無疑是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面公平發(fā)展的重要前提和基本保障。隨著以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術的快速發(fā)展和普及，數(shù)字化已滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域，數(shù)字鴻溝、數(shù)字不公平等系列問題逐漸凸顯，并引發(fā)各界對于數(shù)字公平的關注。對此，人民智庫于2022年3月5日—3月10日，通過互聯(lián)網(wǎng)和微信平臺發(fā)起“數(shù)字公平，您怎么看”問卷調(diào)查，并形成如下報告。

數(shù)字公平公眾感知的普遍性與差異性

數(shù)字公平是指不同社會主體在數(shù)據(jù)資源利用和數(shù)字技術使用上享有的公平。數(shù)字公平感是指公眾對于數(shù)字公平的理解與感知，例如公眾對數(shù)字化基礎設施與服務的享有、使用數(shù)字資源的能力以及數(shù)字化紅利共享等層面公平性的感知。本次調(diào)查通過設置“數(shù)字時代，您是否享有了數(shù)字公平”一題考察公眾的數(shù)字公平感。調(diào)查顯示，70.62%的受訪者表示其數(shù)字公平感“非常高”或“比較高”，得分均分為3.98（5分制，其中“非常高”賦值5分、“比較高”賦值4分、“一般”賦值3分、“不太高”賦值2分、“不高”賦值1分）。進一步分析數(shù)字公平感在群體間的差異，發(fā)現(xiàn)公眾的數(shù)字公平感在性別、年齡、收入、地區(qū)和階層上存在顯著差異。

具體來看，女性受訪者（4.04）的數(shù)字公平感高于男性受訪者（3.93）；80后的數(shù)字公平感最高（4.08），其次是90后（3.99）、60后（3.81）、70后（3.80）、00后（3.75），50后（3.00）的數(shù)字公平感最低；月收入在12001-15000元（4.05）及5001-8000元（4.04）的受訪者數(shù)字公平感最高，2000元以下（3.50）的受訪者數(shù)字公平感最低；東部地區(qū)（4.07）高于中部地區(qū)（4.00）和西部地區(qū)（3.64），直轄市（4.06）和省會城市（4.06）最高，縣級市（3.95）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（3.91）最低；數(shù)字公平感與受訪者自評社會階層呈正相關，自評階層為社會頂層（4.21）和社會中上層（4.11）的受訪者數(shù)字公平感高，自評階層為社會中下層（3.81）和社會底層（3.81）的受訪者數(shù)字公平感低。

數(shù)字公平的層次性與基礎性

數(shù)字公平具有層次性，公眾對于數(shù)字結果公平和基礎公平關注度高，對能力公平的認知相對較低

數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，已經(jīng)融入經(jīng)濟社會，創(chuàng)造了新的生產(chǎn)生活方式，釋放了多重發(fā)展?jié)撃堋Ｕ{(diào)查顯示，94.32%的受訪者認為數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素與自身緊密相關。然而，不同國家、地區(qū)以及不同行業(yè)間，由于數(shù)字化起步時間、市場規(guī)模、比較優(yōu)勢等不同，在數(shù)字化過程中具有不同的發(fā)展基礎，已經(jīng)形成先發(fā)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的往往能享受更多的數(shù)字紅利；不同群體間，因個人稟賦、能力和機會的差異而造成數(shù)字化享有程度不同，數(shù)字不平等問題應運而生。調(diào)查中，53.55%的受訪者表示“關于數(shù)字公平，我不僅會和身邊的人比較，也會和其他地區(qū)、其他國家的人比較”；57.38%的受訪者認為“數(shù)字公平不僅體現(xiàn)在人與人之間，也體現(xiàn)在政府、企業(yè)和其他社會組織之間”。

借鑒阿瑪?shù)賮喩恼x觀和馬克思的公平分配理論，數(shù)字公平包括基礎公平（數(shù)字化基礎設施與服務的平等享有）、能力公平（不存在使用數(shù)字資源的能力差距）和結果公平（數(shù)字化紅利的公平分配）三個層面。本次調(diào)查主要考察受訪者對于數(shù)字公平層次性的認知，結果顯示，受訪者認為數(shù)字公平意味著“合理分配數(shù)字化帶來的各種紅利”（65.38%）、“平等使用公共數(shù)字基礎設施”（61.20%）、“不存在應用數(shù)字化設施等的能力差距”（49.94%）。可見，公眾對數(shù)字結果公平、基礎公平的認知度高于能力公平。提高公眾的數(shù)字素養(yǎng)和技能，能夠有效提升數(shù)字公平。

數(shù)字公平作為數(shù)字時代最為“基礎性”的公平，對于其他方面公平的影響日益顯著

數(shù)字公平是社會公平的重要方面，是數(shù)字時代維護和促進社會公平正義，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的題中之義。本次調(diào)查結果顯示，受訪者認為數(shù)字公平“是經(jīng)濟社會發(fā)展與自我發(fā)展保持同步的重要基礎”（69.03%）、“影響著公眾對于公平的整體感知”（64.39%）、“是社會公平的一個重要方面”（48.77%）、“是共同富裕的一個重要體現(xiàn)”（39.23%）。

數(shù)字社會發(fā)生的全方位、深層次變革，因數(shù)字資源獲取和運用差異產(chǎn)生的數(shù)字公平失衡成為不可避免的事實，成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展及公平正義實現(xiàn)的重要因素。調(diào)查顯示，56.39%的受訪者認為“數(shù)字時代，數(shù)字公平越來越成為最基礎的公平，對于其他方面公平的影響更為顯著”。

公眾享有數(shù)字公平的多元性與不均衡性

當前數(shù)字公平主要體現(xiàn)在基礎設施的享有和使用層面，公眾樂于接受新技術

通過對公眾享有數(shù)字公平的三個層面進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公眾享有的基礎公平要高于能力公平和結果公平?；A公平層面，54.45%的受訪者認為“數(shù)字化基礎設施和服務在生活中隨處可見”，53.42%受訪者認為周邊人近幾年使用數(shù)字化設施的渠道和平臺“更多了”。能力公平層面，54.11%的受訪者認為“在應用各種數(shù)字化服務設施等的能力上，我并不比其他任何人差”，52.65%的受訪者認為周邊人近幾年使用數(shù)字化設施等的能力和技能“更高了”。結果公平層面，50.92%的受訪者認為“我已享受到數(shù)字化發(fā)展帶來的各種紅利”，50.80%的受訪者認為周邊人近幾年享受到數(shù)字化發(fā)展的紅利“更多了”。由此觀之，數(shù)字公平應從基礎公平做起，以能力公平為重點，以結果公平為導向，結合數(shù)字公平感在群體間的差異性，從基礎、能力、結果三個層面有側重地采取有效舉措，從而進一步提升公眾的數(shù)字公平感。

本次調(diào)查中，有55.57%的受訪者表示“樂于接受和使用新技術、新應用”，其中受訪者構成多為90后（59.60%）、00后（56.37%）和80后（55.73%），60后（44.12%）和50后（20.00%）接受意愿較低；東部地區(qū)（62.21%）的受訪者接受意愿高于中部（52.16%）和西部地區(qū)（45.22%），居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（59.26%）的受訪者接受意愿較高，直轄市（58.84%）的受訪者次之，縣級市（50.32%）的受訪者接受意愿較低。

數(shù)字化在激發(fā)經(jīng)濟增長的同時，也在深刻改變?nèi)藗円率匙⌒校谷藗兿硎艿娇吹靡?、摸得著的實惠。當問?ldquo;數(shù)字化發(fā)展為您的生活帶來了哪些改變”，“信息獲取更加快捷”（32.69%）、“精神文化生活更加豐富”（31.70%）、“民生服務更加優(yōu)化”（31.35%）、“獲得更多資源和發(fā)展機會”（30.62%）、“政治參與機會增多”（26.58%）、“收入水平提升”（25.16%）等方面被受訪者提及。可見，公眾享受到的數(shù)字化紅利多表現(xiàn)在信息獲取便捷、精神文化生活豐富、服務優(yōu)化等方面，政治參與機會和收入增加方面體現(xiàn)相對較少。

公眾享有的數(shù)字基礎公平、能力公平、結果公平在代際、地區(qū)間均存在顯著差異

基礎公平層面，仍有近一半的受訪者認為其享有的數(shù)字基礎設施和服務不公平。調(diào)查顯示，有46.92%的受訪者認為“相比他人，我沒有充分享受到很多數(shù)字化的基礎設施和服務”，尤其在50后、60后、西部地區(qū)人群中體現(xiàn)突出。約有60.00%的50后、51.47%的60后表示“非常贊同”或“比較贊同”上述說法，00后群體中贊同這一說法的較少（34.32%）。身為“數(shù)字土著”的00后群體，自出生起就與互聯(lián)網(wǎng)、電腦、智能手機等數(shù)字基礎設施朝夕相處，習慣了數(shù)字化生活。而對于50后、60后來說，他們因為自身學習能力和接受新事物能力的下降，很多時候并沒有享受到數(shù)字化的基礎設施和服務，尤其是新冠肺炎疫情后，無論是網(wǎng)上掛號、電子政務，還是預約核酸檢測、提供“健康碼”等，都離不開智能手機和網(wǎng)絡，這無形中加劇了部分老年群體的焦慮。西部地區(qū)50.95%的受訪者贊同這一說法，東部地區(qū)35.94%的受訪者贊同。因此，數(shù)字化基礎設施和服務優(yōu)化升級需更加普惠均等，惠及更多偏遠地區(qū)人群及弱勢群體。

能力公平層面，仍有近四分之一的受訪者對使用數(shù)字化設施和服務的能力不自信。調(diào)查顯示，23.70%的受訪者不認同“在應用各種數(shù)字化服務設施等的能力上，我并不比其他任何人差”這一觀點，其中50后（60.00%）、70后（30.93%）和60后（24.90%），西部地區(qū)（31.60%）、縣級市（24.84%）的受訪者不認同此觀點的居多。鑒于數(shù)字能力公平在群體間、地區(qū)間存在差異性，為維護數(shù)字公平，應更加注重培養(yǎng)中老年群體及偏遠地區(qū)人群的數(shù)字素養(yǎng)和技能。

結果公平層面，50后、60后、西部地區(qū)人群享有的數(shù)字化紅利相對較少。問及受訪者對“我已享受到數(shù)字化發(fā)展帶來的各種紅利”這一說法的贊同度，50后（50.00%）和60后（30.89%）不贊同的居多，東部地區(qū)的受訪者（56.78%）贊同度高于中部（48.05%）和西部地區(qū)（41.45%）?？梢?，公眾享有的數(shù)字結果公平在代際及地區(qū)間存在差異。因此，應加速消除數(shù)字不公平，讓更多人在數(shù)字化浪潮中享受到發(fā)展紅利。

數(shù)字不公平的負面影響與治理

要素資源的錯配、經(jīng)濟發(fā)展動力不足、民生改善遲緩是數(shù)字不公平最突出的負面影響

本次調(diào)查問及數(shù)字不公平的負面影響，受訪者認為其負面影響表現(xiàn)在如下方面“要素資源的錯配”（48.04%）、“經(jīng)濟發(fā)展動力不足”（46.92%）、“民生改善遲緩”（46.75%）、“治理效能低下”（45.08%）、“產(chǎn)業(yè)升級乏力”（43.27%）。

數(shù)字不公平除了會影響個體的公平感和干事動力外，還會影響經(jīng)濟運行的效率和動力，影響治理的效果和成效。數(shù)字本身就是重要的生產(chǎn)要素，也是重要的治理工具，數(shù)字不公平背后折射的是數(shù)字資源分配的不公平以及人的數(shù)字化素質能力差異、數(shù)字化紅利享有不公平三個層面，必然會導致資源要素錯配、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展乏力以及社會治理效能降低、民生改善遲緩等問題。

強化政府主導和企業(yè)主體責任，切實維護數(shù)字公平

數(shù)字時代政府部門掌握著海量公共數(shù)據(jù)，如何釋放數(shù)據(jù)的潛能，滿足公眾對公共數(shù)據(jù)獲取和利用的需求，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展、實現(xiàn)社會公平正義，已成為政府部門亟須面對的重大挑戰(zhàn)。本次調(diào)查中，公眾認可政府部門在維護數(shù)字公平方面的權威性，有55.79%的受訪者認為，“當前海量公共數(shù)據(jù)由政府及相關部門掌握，這是現(xiàn)階段維護數(shù)字公平的重要保障”。鑒于此，政府部門要主導健全公共數(shù)據(jù)資源體系，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動基礎公共數(shù)據(jù)安全有序開放，保障各社會主體平等使用數(shù)據(jù)。

同時，政府部門要時刻注意數(shù)字不公平帶來的影響，采取有效手段進行治理。若治理手段不合理，不僅會加劇數(shù)字不平等現(xiàn)象，而且會有損政府形象。調(diào)查顯示，50.19%的受訪者認為，“如果政府在維護數(shù)字公平方面做得不好，那么不管之后其怎樣努力，這種‘不好’的印象也很難消除”。為此，政府部門要制定全面、系統(tǒng)的數(shù)字治理對策，著重解決好數(shù)字基礎設施建設、弱勢群體的接入和使用以及數(shù)字化紅利公平分配等關鍵性問題。

數(shù)字企業(yè)特別是大型數(shù)據(jù)及數(shù)字技術企業(yè)已經(jīng)成為推動數(shù)據(jù)要素配置和數(shù)字技術創(chuàng)新的主要力量，為推進數(shù)字化進程做出重要貢獻。然而，有些企業(yè)為滿足特定訴求，借助數(shù)字資源優(yōu)勢，通過不正當手段進行牟利，造成個人信息泄露、算法歧視、數(shù)字壟斷等系列問題，損害公眾和其他企業(yè)利益，加劇了數(shù)字不公平現(xiàn)象。因此，數(shù)字企業(yè)應自覺遵守法律法規(guī)，依法經(jīng)營，主動承擔社會責任，尤其要強化對受到數(shù)字經(jīng)濟沖擊的弱勢群體的保障幫扶。

提高公眾數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)、推動數(shù)字公共服務普適普惠是治理數(shù)字不公平問題的關鍵

問及“促進數(shù)字公平，哪些方面需要進一步強化推進”時，調(diào)查顯示，“提高公眾數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)”（33.25%）、“推動數(shù)字公共服務普適普惠”（33.03%）、“促進數(shù)字基礎設施更廣泛覆蓋”（32.34%）為更多受訪者所選擇。與此同時，依據(jù)調(diào)查結果，在提高數(shù)字素養(yǎng)和技能方面，可以通過建立數(shù)字教育和培訓體系（30.15%）、提高黨政干部數(shù)字化能力和水平（29.94%）等方式。

除此之外，調(diào)查結果還表明，“推動數(shù)字資源合理開放共享”（30.28%）、“處理好政府和市場關系”（30.28%）、“完善數(shù)字化治理體系”（29.94%）能夠在政府主導下激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，籌集更多資源并取得更高的效率，有效預防和治理數(shù)字不公平問題，這也是有關部門今后應重點加強的一項工作。同時，“提高技術自主創(chuàng)新能力”（29.16%），能夠為數(shù)字化健康均衡發(fā)展提供動力和支撐，也有利于減少數(shù)字不公平現(xiàn)象。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員  劉春霞】

責編：程靜靜／美編：石 玉

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