摘 要:中國(guó)是全球生態(tài)文明建設(shè)的主要參與者、重要貢獻(xiàn)者與積極引領(lǐng)者。但由于人口多、體量大等原因，和其他經(jīng)濟(jì)體比較，我們?cè)诠?jié)能減排過程中所面臨的現(xiàn)實(shí)困難也不小。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的任務(wù)，不能搞“一刀切”，要因時(shí)、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧節(jié)能降耗與可持續(xù)發(fā)展：加強(qiáng)節(jié)能降耗的技術(shù)研發(fā)，加速清潔能源對(duì)傳統(tǒng)能源的有效替代；構(gòu)建“碳稅-補(bǔ)償”等機(jī)制，用市場(chǎng)化手段倒逼能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
關(guān)鍵詞:“雙碳”目標(biāo) 能源結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)分布 新能源 碳稅補(bǔ)償
【中圖分類號(hào)】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2022年3月全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出：“‘雙碳’目標(biāo)是全國(guó)來看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國(guó)角度來衡量。”針對(duì)于內(nèi)蒙古這樣的能源大省和碳排放“大戶”該如何科學(xué)踐行“雙碳”目標(biāo)，他進(jìn)一步指出：“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。既要有一個(gè)綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產(chǎn)生活正常進(jìn)行。”這表明實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的任務(wù)。
推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)必須立足國(guó)情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，不能脫離實(shí)際、急于求成。既要統(tǒng)籌整體推進(jìn)與部分差異之間的關(guān)系，又要把握長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前困境的協(xié)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)到“雙碳”目標(biāo)的艱巨性，更要適時(shí)把握“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)過程中的難得機(jī)遇和重要窗口期。正確把握“雙碳”目標(biāo)要求，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧減排與可持續(xù)發(fā)展意義重大。有鑒于此，本文主要從中國(guó)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)遇到的發(fā)展機(jī)遇、現(xiàn)實(shí)困難及應(yīng)對(duì)策略來展開。
當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有利形勢(shì)
2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。此后不久，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等重要文件相繼出臺(tái)，共同構(gòu)建了中國(guó)“雙碳”政策體系的頂層設(shè)計(jì)。這標(biāo)志著中國(guó)加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。我們綜合國(guó)情和省際差異，合理把握工作節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)正在有序推進(jìn)。
從去年第四季度開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重”壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。及至2022年，又迎來國(guó)際上的烏克蘭危機(jī)疊加國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，國(guó)際能源及大宗商品價(jià)格飛漲，國(guó)際、國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈更趨脆弱。包括中國(guó)在內(nèi)的全球大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體均遇到前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力。受上海疫情封控連帶影響，4月份中國(guó)主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速下滑，接近2020年同期水平。因此，當(dāng)前所有的工作都要為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)就業(yè)讓路。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來不是單線條運(yùn)作的，但每一個(gè)階段有其核心任務(wù)。經(jīng)濟(jì)高漲繁榮時(shí)期，產(chǎn)出增加，能耗增高、碳排放提高，有壓力、有動(dòng)力、有冗余的經(jīng)濟(jì)條件來推行節(jié)能減排等中長(zhǎng)期任務(wù)；反之，經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，節(jié)能減排的工作節(jié)奏和力度都要有所變化。因此，推行“雙碳”目標(biāo)不能教條化、簡(jiǎn)單化，要結(jié)合國(guó)情和省情差異，合理把握降碳工作的節(jié)奏和力度，有序推進(jìn)。要克服急功近利、急于求成的思想，深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，既要統(tǒng)籌域內(nèi)協(xié)調(diào)，又要有引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
煤儲(chǔ)豐富為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)筑基鋪路
煤炭的碳排放系數(shù)遠(yuǎn)高于石油、天然氣以及其他清潔能源，而中國(guó)近80%的碳排放量是由煤炭消費(fèi)造成的，中國(guó)以煤為主的現(xiàn)實(shí)國(guó)情在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，這也意味著中國(guó)的碳排放總量短期內(nèi)難以大幅度下降，煤炭占比高著實(shí)為中國(guó)的節(jié)能減排帶來不小的壓力。但儲(chǔ)量豐富的煤炭資源也為中國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)碳中和提供了機(jī)遇，降低了能源依存度較高的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前國(guó)際政治動(dòng)蕩、全球經(jīng)濟(jì)低迷、烏克蘭危機(jī)持續(xù)、全球疫情防控壓力未減的情況下，國(guó)際供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈異常脆弱，石油、天然氣對(duì)外依存度趨高的現(xiàn)狀對(duì)中國(guó)能源供給和能源安全均帶來了不小的挑戰(zhàn)。“手中有糧，心中不慌”，我們完全可以通過本土豐富的煤炭?jī)?chǔ)備兜底保障，稀釋國(guó)際能源市場(chǎng)動(dòng)蕩帶給我們的負(fù)面沖擊，從而為“雙碳”目標(biāo)筑牢根基，穩(wěn)定能源供給，加固“護(hù)城河”，維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，隨著煤炭“清潔”技術(shù)研發(fā)投入的增加，煤炭的清潔高效利用得以實(shí)現(xiàn)，因此，完全有可能將煤炭占比高的稟賦劣勢(shì)轉(zhuǎn)化成潛在的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增加與節(jié)能降耗的雙贏。
新能源高速發(fā)展使實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)迎來重要窗口期
截至到2021年末，中國(guó)綠色貸款余額近16萬(wàn)億元人民幣，存量規(guī)模居世界第一。2021年中國(guó)綠色債券發(fā)行量超過6000億元，余額達(dá)1.1萬(wàn)億元，居世界第二?？梢哉f，“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)恰逢迎來一個(gè)絕佳的窗口期：包括中國(guó)在內(nèi)的全球主要國(guó)家均在大規(guī)模推動(dòng)新能源汽車、新能源動(dòng)力等新能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)新能源的重視程度和投資力度前所未有。近年來我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中清潔能源占比大幅度提升，2021年中國(guó)天然氣、水電、核電、風(fēng)電、光能發(fā)電等清潔能源的占比已升至25.5%，比上一年提高1.2%。這表明中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，清潔能源占比持續(xù)上升。隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)的投資擴(kuò)張，中國(guó)也加大了對(duì)新能源車、新能源電池等“綠色”投資的政策傾斜，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電以及新能源汽車等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)已步入快車道，呈“彎道超車”趨勢(shì)，正逐步占據(jù)較高市場(chǎng)份額，并打造出一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的新能源車“鏈主”、新能源動(dòng)力電池“鏈主”等。
在一定意義上，中國(guó)清潔能源發(fā)展經(jīng)歷了從追趕綠色領(lǐng)跑者向成為綠色領(lǐng)跑者的角色轉(zhuǎn)變，目前中國(guó)已建成全球最大的清潔發(fā)電體系，處于競(jìng)爭(zhēng)核心地位，為實(shí)現(xiàn)碳中和奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另一方面，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：中國(guó)清潔能源發(fā)展雖取得較大進(jìn)步，但清潔能源占比仍然相對(duì)較小，難以對(duì)傳統(tǒng)能源實(shí)現(xiàn)有效替代。這就要求我們?cè)诎l(fā)展清潔能源這條道路上要上下一心、堅(jiān)持到底，更加積極地推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與商業(yè)應(yīng)用，不斷擴(kuò)大綠色投資，規(guī)范和引導(dǎo)資本更多地流向新能源產(chǎn)業(yè)，將“雙碳”目標(biāo)落到實(shí)處。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要助力
自2012年起，中國(guó)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從“二三一”的工業(yè)化階段轉(zhuǎn)向“三二一”的高質(zhì)量發(fā)展階段。但我國(guó)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異顯著，截至2021年末，除山西、內(nèi)蒙古和陜西等省份之外，全國(guó)其他省市的第三產(chǎn)業(yè)比重均已超過第二產(chǎn)業(yè)，北京、上海第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出占比維系在七至八成左右，而山西、內(nèi)蒙古、陜西等能源大省的第二產(chǎn)業(yè)比重介于45—50%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消耗、碳排放息息相關(guān)，第二產(chǎn)業(yè)集聚程度較高的地區(qū)往往能源消耗強(qiáng)度大、碳排放高。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的主要路徑之一。
20世紀(jì)70年代全球短期內(nèi)相繼爆發(fā)了兩次“石油危機(jī)”之后，發(fā)達(dá)國(guó)家為保證能源安全，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、狠抓節(jié)能減排、發(fā)展綠色技術(shù)等手段，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放“脫鉤”。對(duì)中國(guó)而言，我們既要保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，還要大幅度降低碳排放，兩手都要抓，兩手都要硬。第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期作為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，我們對(duì)其存在較為嚴(yán)重的路徑依賴與“鎖定效應(yīng)”，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)能耗高、污染嚴(yán)重、調(diào)整慢、轉(zhuǎn)型難等依然是節(jié)能減排下一階段的攻堅(jiān)任務(wù)，一定要想方設(shè)法降低第二產(chǎn)業(yè)的碳排放強(qiáng)度，提升其能源使用效率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)限來看，能耗低、附加值高、就業(yè)密度高的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷升高是大勢(shì)所趨。即使隨著“再工業(yè)化”“制造業(yè)回歸”等戰(zhàn)略的推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比升高，德國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)體也是能耗低、污染小、附加值高的精密制造業(yè)的回歸，其第二產(chǎn)業(yè)的能耗占比還是逐年下降的。因此，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及第二產(chǎn)業(yè)的“清潔”生產(chǎn)，我國(guó)的“雙碳”目標(biāo)將會(huì)取得預(yù)期進(jìn)展。
當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的不利條件
很多西方國(guó)家經(jīng)歷了近200年的自由碳排放，是全球二氧化碳累計(jì)排放總量的主要來源。這些經(jīng)濟(jì)體先后在1990年代實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之后著手推動(dòng)碳中和計(jì)劃，像德國(guó)、法國(guó)等紛紛宣布計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，其碳達(dá)峰與碳中和相距60年。而中國(guó)向全球做出的“雙碳”目標(biāo)承諾，實(shí)現(xiàn)碳中和與碳達(dá)峰之間的時(shí)間比西方國(guó)家縮小一半時(shí)間。中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖行動(dòng)中做出的莊嚴(yán)承諾與具體實(shí)踐表明，中國(guó)是全球生態(tài)文明建設(shè)的主要參與者、重要貢獻(xiàn)者與積極引領(lǐng)者。但由于人口多、體量大等原因，和其他經(jīng)濟(jì)體比較，我們?cè)诠?jié)能減排過程中所面臨的現(xiàn)實(shí)困難也不小。
碳排放量和排放強(qiáng)度居于高位
首先，中國(guó)二氧化碳排放量高。截至2021年末，中國(guó)二氧化碳排放量已超過119億噸，占全球總量的33%。中國(guó)的二氧化碳排放量不僅絕對(duì)值高，且增速快。上世紀(jì)90年代美國(guó)二氧化碳排放量是中國(guó)的2倍，及至2006年中國(guó)已超過美國(guó)成為全球最大的二氧化碳排放國(guó)，截至目前，中國(guó)的排放量是美國(guó)的2倍多。其次，中國(guó)的碳排放強(qiáng)度相對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體處于高位。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)（World Bank Data）提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段中國(guó)的碳排放強(qiáng)度為0.8千克/GDP（2015年美元），是同期美國(guó)的3倍、日本的近4倍、巴西的4倍，略低于印度、俄羅斯。近20年來中國(guó)與美、日、德等國(guó)家的碳排放強(qiáng)度幾乎是等幅下降，降幅30%左右。比照德國(guó)、日本的碳排放強(qiáng)度，中國(guó)還有較大的碳減排空間，待我們趕上德國(guó)的碳排放效率指標(biāo)值（0.21千克/GDP，2015年美元），基本上就完成了“雙碳”目標(biāo)。所以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我們有足夠的追趕空間，但同時(shí)也表明中國(guó)要達(dá)到前述經(jīng)濟(jì)體的排放效率還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，壓力不小。
中國(guó)碳密度趨高
根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)的碳密度是3.3千克（二氧化碳排放/千克石油當(dāng)量），是美國(guó)的1.45倍、日本的1.5倍、法國(guó)的2.6倍。事實(shí)上，近20年來西方主要經(jīng)濟(jì)體的碳密度幾乎沒有變化，是因?yàn)檫@些國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)沒變。碳密度與一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的能源稟賦息息相關(guān)，除非進(jìn)口低碳能源或者開發(fā)出相當(dāng)比重的可直接用于生產(chǎn)的風(fēng)能、光能、核能等可再生能源，否則短期內(nèi)很難出現(xiàn)較大變化。因此，全球大多數(shù)國(guó)家的碳密度趨于穩(wěn)定。而中國(guó)的碳密度卻是增加的，折射出我們對(duì)煤炭的依賴性沒有走弱，反而增強(qiáng)了。
煤炭等高碳能源是中國(guó)短期內(nèi)無(wú)法繞開的“單項(xiàng)選擇”，要滿足這么大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量，就必須投入相應(yīng)體量的能源投入，別無(wú)他法。事實(shí)上，我們這樣做既維系了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也增加了主要貿(mào)易伙伴的總體福利。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能一蹴而就。漸進(jìn)推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)不等于勻速推進(jìn)，只有節(jié)能技術(shù)取得顛覆性創(chuàng)新或者清潔能源有效取代傳統(tǒng)能源之后，“雙碳”目標(biāo)才會(huì)加速推進(jìn)，甚至是“蛙跳”式推進(jìn)，因此，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，要實(shí)事求是，要避免“碳沖鋒”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。
“富煤、貧油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
中國(guó)在能源儲(chǔ)備方面存在明顯的“富煤、貧油、少氣”能源稟賦特征。中國(guó)的煤炭資源儲(chǔ)量豐富，位列世界第三，而已探明的石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)化石能源相對(duì)不足。2014年底國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》指出，中國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的路徑是：降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣消費(fèi)比重，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗踩l(fā)展核電。根據(jù)《2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)，2021年中國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)量占56%，比2020年下降1%左右；而風(fēng)電、核電、光電以及天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量不足三成。這表明中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整業(yè)已取得了一定成效，煤炭消費(fèi)比重持續(xù)下降，清潔能源占比穩(wěn)中有升。但是高碳能源諸如煤炭、石油仍是中國(guó)能源的“主力”，“一煤獨(dú)大”的能源格局并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化，伴隨著產(chǎn)出增加，碳排放總量將繼續(xù)攀新高。
資源分布、產(chǎn)業(yè)分布不均衡
從全球?qū)用鎭碇v，實(shí)際產(chǎn)出和碳排放在一定意義上是一種“捆綁”固著狀態(tài)，相關(guān)性極高。中國(guó)的碳排放和實(shí)際產(chǎn)出呈雙向因果關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的提高，就要以相應(yīng)的碳排放為代價(jià)。因?yàn)樵诂F(xiàn)有的節(jié)能技術(shù)水平條件下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)在不增加碳排放的情況下增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，就必須保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，承載碳排放的巨大壓力。中國(guó)各省區(qū)資源分布和產(chǎn)業(yè)分布不均衡、錯(cuò)位特征凸顯。煤炭?jī)?chǔ)備主要分布在我國(guó)的山西、內(nèi)蒙古等省份，兩省煤炭?jī)?chǔ)備合計(jì)占全國(guó)60%。石油主要分布在新疆、黑龍江、陜西等省份，三省石油儲(chǔ)備合計(jì)占全國(guó)50%還多，這些省份大多位于中國(guó)西北、東北等地區(qū)，南方省份無(wú)“油”可取，南北差距明顯。事實(shí)上，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極主要分布在沿海省份，諸如長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，顯而易見，中國(guó)的資源大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省不是疊加分布的，資源大省不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省反倒是資源匱乏。
資源大省承擔(dān)著一盤棋意義上的全國(guó)能源供給，經(jīng)濟(jì)大省擔(dān)負(fù)著較大份額的全國(guó)稅負(fù)功能和就業(yè)重?fù)?dān)。內(nèi)蒙古、山西、陜西等能源產(chǎn)出大省的碳排放權(quán)初始空間盈余低、碳減排潛力小，節(jié)能減排壓力較大。但是不能因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源大省就采取“運(yùn)動(dòng)式”減排，導(dǎo)致全國(guó)的能源供需失衡。反之，沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)省份也不能因?yàn)楣?jié)能減排的指標(biāo)壓力，違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展固有規(guī)律，片面推行“一刀切”式減排，造成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的大起大落。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“‘雙碳’目標(biāo)是全國(guó)來看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國(guó)角度來衡量。”
節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)壓力較大
不能因?yàn)楣?jié)能減排而誤了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減排不是減生產(chǎn)力。不能將能源大省的節(jié)能減排與中東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的增長(zhǎng)對(duì)立起來，沒了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)能減排毫無(wú)意義。清潔能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代是一個(gè)漸進(jìn)過程，在清潔能源穩(wěn)定有效替代傳統(tǒng)能源之前，要確保傳統(tǒng)能源總供給量不低于預(yù)定產(chǎn)出所消耗的能源總量。在中東部省份能源自給自足之前，西北地區(qū)能源大省和中東部能耗大省在國(guó)家能源局等部門的組織協(xié)調(diào)下，要科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同設(shè)定能源供給方和能源需求方的“明細(xì)賬”。要依據(jù)各省區(qū)實(shí)際產(chǎn)出和“雙碳”目標(biāo)分解任務(wù)，合理切分能耗“總蛋糕”，在滿足能源夠用的同時(shí)又要避免能源供給過剩。要綜合考慮國(guó)家層面及省級(jí)層面的“雙碳”目標(biāo)分解任務(wù)和推進(jìn)計(jì)劃，各省區(qū)依據(jù)節(jié)能減排路線圖協(xié)同推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，又要“保供”中東部經(jīng)濟(jì)大省的能源供給量，要確保能源供給足量、夠用。做到節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋意義上的能源供需出清、產(chǎn)出與能耗協(xié)同，完成GDP預(yù)定增速與節(jié)能減排雙目標(biāo)。能源供給大省固然有節(jié)能減排的壓力，但也不能夠各自為政、“各行其是”地拉閘限電，雖然保全了本省的節(jié)能降耗“小”目標(biāo)，卻誤了國(guó)家的穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)等總體目標(biāo)。所以，習(xí)近平總書記一再叮囑能源大省：“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。既要有一個(gè)綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產(chǎn)生活正常進(jìn)行。”
中國(guó)額外擔(dān)負(fù)全球近三成碳排放
作為全球供應(yīng)鏈的樞紐及全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)，中國(guó)背負(fù)著大量的組裝加工、物流配送等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)不僅要消耗中國(guó)大量的能源，而且會(huì)引致生態(tài)環(huán)境的破壞。尤其值得深思的是，大量貨物貿(mào)易順差實(shí)際上帶來了隱含碳排放的“逆差”。部分研究認(rèn)為，僅僅“入世”十年，中國(guó)凈出口產(chǎn)品隱含的二氧化碳排放占其二氧化碳排放總量的比重就已經(jīng)超過30%（李麗平等，2008）。中國(guó)生產(chǎn)供發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)商品所產(chǎn)生的碳排放占自身工業(yè)排放總量的25%—30%（Liu等，2016；Cezar和Polge，2020）。中國(guó)已成為120多個(gè)國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，為包括美國(guó)在內(nèi)的全球大多數(shù)國(guó)家提供物美價(jià)廉的商品，可以說中國(guó)兜底全球民生福祉，卻把污染留給了自己。
事實(shí)上，歐盟、美國(guó)、日本、英國(guó)、澳大利亞等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)側(cè)碳排放均顯著高于傳統(tǒng)的生產(chǎn)側(cè)碳排放，已有研究表明這些國(guó)家15%—20%的消費(fèi)側(cè)碳排放是由中國(guó)、東盟等經(jīng)濟(jì)體所承擔(dān)的。另一方面，為了滿足日益擴(kuò)大的海外商品需求，中國(guó)的石油和天然氣使用量迅速提高，進(jìn)口量逐年遞增，對(duì)外依存度分別高達(dá)73%和43%。顯而易見，諸如煤炭、石油等進(jìn)口的高碳能源無(wú)疑會(huì)加劇中國(guó)節(jié)能減排的壓力。中國(guó)作為全球供應(yīng)鏈樞紐，為全球提供消費(fèi)品，甚至鋼鐵、有色金屬等高碳產(chǎn)品，直接延緩了“雙碳”目標(biāo)的有效推進(jìn)。
美國(guó)壟斷世界能源的負(fù)面效應(yīng)
以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)全球能源市場(chǎng)的壟斷，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)，要盡量減緩國(guó)際能源價(jià)格劇烈震蕩給我們?cè)斐傻臎_擊。作為第一批簽署并批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國(guó)家，為了積極履行協(xié)定中的承諾，將綠色低碳發(fā)展的藍(lán)圖和愿景化為現(xiàn)實(shí)，也為了更好踐行全球氣候治理的大國(guó)責(zé)任，中國(guó)在“十四五”規(guī)劃中明確提出要“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”，并“錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。這是中國(guó)構(gòu)建低碳社會(huì)的基本方略，是中國(guó)著力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略舉措。為了盡快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，從中央到地方，我們上下一心、全力以赴地推行節(jié)能減排戰(zhàn)略。為了優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)煤炭、石油等高碳能源的依賴，中俄兩國(guó)克服重重困難和國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，鋪設(shè)從俄羅斯到中國(guó)的天然氣管道，旨在最大程度地降低高碳能源使用比例，降低碳排放，為全球的節(jié)能減排貢獻(xiàn)中國(guó)力量。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致德國(guó)等歐洲國(guó)家放棄俄羅斯低價(jià)天然氣等能源，轉(zhuǎn)而購(gòu)買價(jià)格近乎翻倍的美國(guó)灌裝燃?xì)狻Ｃ绹?guó)以其能源體量及綜合影響力在全球能源市場(chǎng)上擁有較高程度的壟斷和支配地位，這會(huì)損害包括中國(guó)在內(nèi)的天然氣等能源購(gòu)買方的利益，不利于中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的有序推進(jìn)。
中國(guó)位處跨越“中等收入陷阱”的吃勁階段
在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理。包括“雙碳”目標(biāo)等在內(nèi)的很多國(guó)家戰(zhàn)略都要圍繞著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來協(xié)同推進(jìn)。這既是改革開放以來的深刻總結(jié)，也是“中國(guó)奇跡”的根源和注解。實(shí)踐證明，只有保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，才能解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一系列新問題，才能不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。拉美很多經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷程提醒我們，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越“中等收入陷阱”的吃勁階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由快轉(zhuǎn)慢，各種在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段掩藏起來的潛在問題和社會(huì)矛盾在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)可能會(huì)“集成”凸顯，諸如生態(tài)環(huán)境破壞、貧富差距拉大、經(jīng)濟(jì)脫“實(shí)”向“虛”、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等，一定要妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同前述各種新問題、新業(yè)態(tài)之間的關(guān)系，這些都屬于市場(chǎng)主體之間的矛盾。要妥善處理，就要分清主要矛盾與次要矛盾，一定要保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。不能因噎廢食，犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度去換取“水至清則無(wú)魚”的絕對(duì)清潔、“零碳”指標(biāo)狀態(tài)，白白浪費(fèi)了寶貴的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。無(wú)論什么情況下，都要抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要保持一定程度的市場(chǎng)活力，要盡可能地實(shí)現(xiàn)較高幅度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只有這樣才能跨越“中等收入陷阱”這個(gè)門檻。
新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的相應(yīng)策略
綜合前述“雙碳”目標(biāo)在推進(jìn)過程中遇到的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們認(rèn)為“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)一定要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要充分發(fā)揮中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，將政府有為與市場(chǎng)有效貫穿到“雙碳”全過程，相應(yīng)策略如下：
加強(qiáng)節(jié)能降耗的技術(shù)研發(fā)，降低單位產(chǎn)業(yè)能耗
中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，關(guān)鍵是要降低單位產(chǎn)出所消耗的能源強(qiáng)度。截至目前，中國(guó)碳排放強(qiáng)度是美國(guó)的3倍、日本的近4倍、德國(guó)的4倍、法國(guó)的6倍，甚至也是巴西的4倍，略低于能源大國(guó)俄羅斯。我們今天的能源利用效率不及20年前日本、德國(guó)及法國(guó)的一半，這是能源領(lǐng)域最重要的國(guó)情。加強(qiáng)節(jié)能降耗的技術(shù)研發(fā)，千方百計(jì)降低單位產(chǎn)出能耗是核心要?jiǎng)?wù)。國(guó)際能源署最近一項(xiàng)研究結(jié)果表明，現(xiàn)有節(jié)能降耗技術(shù)能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰90%的減排目標(biāo)，但也只能滿足碳中和目標(biāo)50%的減排要求，無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。還有相當(dāng)數(shù)量的節(jié)能減排技術(shù)囿于成本過高，無(wú)法進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的商業(yè)化階段。所以，一定要聚焦前沿技術(shù)，只有在節(jié)能技術(shù)上取得重大突破，縮小直至追趕上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的節(jié)能降耗技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速清潔能源對(duì)傳統(tǒng)能源的有效替代
同全球平均水平相比，我們的石油及煤炭在總能耗中的占比較高，燃?xì)庹急绕汀Ｖ袊?guó)化石能源中石油及燃?xì)庹急确謩e為87%和7.5%；而美、日、德等國(guó)家的石油占比介于40—60%，燃?xì)饨橛?5—25%。顯而易見，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是我們收窄與前述發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體碳排放效率差距的關(guān)鍵。在當(dāng)前技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件下，片面地對(duì)能源消費(fèi)終端進(jìn)行電氣化改造，只是將碳排放向產(chǎn)業(yè)鏈前端遷移，不能從根本上解決碳排放總量過高，能耗強(qiáng)度居高不下等頑疾。只有構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展并廣泛使用核能、風(fēng)能、光伏等清潔能源，將清潔能源在總能耗中的占比從目前的25%提升到50%，甚至更高，才有可能完成“雙碳”目標(biāo)。
構(gòu)建碳稅—補(bǔ)貼機(jī)制，倒逼能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
對(duì)高碳能源企業(yè)收稅，補(bǔ)貼低碳能源企業(yè)，用市場(chǎng)化手段激勵(lì)新能源的開發(fā)與利用。碳稅和補(bǔ)貼政策已經(jīng)成為全球通用的兩個(gè)減排方案。單一的碳稅或者補(bǔ)貼政策無(wú)疑會(huì)加重能源支出的上行壓力，“蒸發(fā)”社會(huì)公共福利，抑制消費(fèi)，阻滯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，可以在碳稅與補(bǔ)貼政策之間采取一個(gè)折中辦法，對(duì)高碳能源征稅“反哺”低碳能源，即實(shí)行“碳稅-補(bǔ)貼”政策。該政策近似“稅收中性”，能夠在有效減排的同時(shí)盡量減少價(jià)格扭曲所造成的社會(huì)福利損失。既能夠依靠碳稅“擠出”高碳能源，倒逼節(jié)能減排，也能夠依托“碳稅-補(bǔ)貼”政策“擠入”低碳能源，減緩能源價(jià)格上行壓力，加速能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增加與節(jié)能減排的雙贏。
加快新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通新能源跨區(qū)交易
中國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，能源供給與能源消耗錯(cuò)配嚴(yán)重。東部沿海地區(qū)5%的國(guó)土面積貢獻(xiàn)了全國(guó)將近40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，可開發(fā)能源相對(duì)匱乏。不僅僅是煤炭資源，水能、風(fēng)能及太陽(yáng)能等清潔能源也主要集中在我國(guó)西部地區(qū)。而將西部地區(qū)大量的清潔能源高效、低損耗地輸送到東部地區(qū)，一定要借助于“特高壓”等新基建工程才能變成現(xiàn)實(shí)。所以，新時(shí)期一定要優(yōu)先建設(shè)新能源快速“車道”，加大對(duì)新能源的投資力度，完善新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既能夠破解我國(guó)投資“乏力”，協(xié)同穩(wěn)投資、穩(wěn)產(chǎn)出，又能優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大新能源產(chǎn)能利用，緩解我國(guó)東西部能源供應(yīng)失衡的局面。
先立后破，杜絕運(yùn)動(dòng)式“減碳”
中國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不能急于求成，“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)?，F(xiàn)階段中國(guó)電力供應(yīng)以煤電為主，傳統(tǒng)能源產(chǎn)量急劇收縮，很容易導(dǎo)致煤價(jià)上漲、電力供應(yīng)不足。“拉閘限電”不僅嚴(yán)重影響了工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)與居民生活，而且會(huì)負(fù)面沖擊營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)重影響穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。所以，一定要深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)“富煤、貧油、少氣”資源稟賦特征，在清潔新能源有效替代傳統(tǒng)能源之前，務(wù)必確保煤炭資源的穩(wěn)定供應(yīng)，要分階段、漸進(jìn)推行能源脫碳計(jì)劃。
【本文作者 陳詩(shī)一，安徽大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、教授；鄭義，中國(guó)（安徽）自貿(mào)區(qū)研究院研究員。感謝國(guó)家自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與治理機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：72121002）的資助】
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責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏
Situation of and Countermeasures for Achieving the Carbon Peak
and Neutrality Goals in the New Development Stage
Chen Shiyi Zheng Yi
Abstract: China is a major participant, an important contributor and an active leader in promoting global ecological progress. However, compared with other economies, we are facing quite a few difficulties in energy conservation and emission reduction due to the large population and size. It is a long-term, arduous, and complex task to achieve the carbon peak and neutrality goals. We should avoid a “one-size-fits-all” approach, but should adapt to the changing times and local conditions, and balance energy saving and sustainable development. Major measures include: strengthening the research and development of energy-saving and consumption-reduction technologies, accelerating the effective substitution of clean energy for traditional one, building a “carbon tax-carbon offset” mechanism, and leveraging the market to force the optimization of the energy mix.
Keywords: carbon peak and neutrality goals; energy mix; industrial
distribution; new energy; carbon tax-carbon offset
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