《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）11月1日起正式施行。國(guó)務(wù)院新聞辦11月1日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家稅務(wù)總局、司法部等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《條例》的主要內(nèi)容，以及促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的工作進(jìn)展。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)蒲淳介紹，促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展，就是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！稐l例》進(jìn)一步明確了個(gè)體工商戶(hù)的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，紓困和培育，活力和秩序，開(kāi)展分型分類(lèi)幫扶，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，將“放管服”改革成果制度化、規(guī)范化，促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)持續(xù)健康發(fā)展。

為個(gè)體工商戶(hù)提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

“促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展，就是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”蒲淳介紹，個(gè)體工商戶(hù)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是參與和推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1.1億戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)中近九成活躍在批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務(wù)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，70.3%的個(gè)體工商戶(hù)僅從事線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

蒲淳指出：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)并不等同于實(shí)體經(jīng)營(yíng)，前者是從事的行業(yè)，后者是指經(jīng)營(yíng)的方式，絕大多數(shù)個(gè)體工商戶(hù)，無(wú)論是單純的線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)，還是通過(guò)線(xiàn)上渠道銷(xiāo)售實(shí)體商品，都是參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)。線(xiàn)下實(shí)體店和網(wǎng)上店鋪是不矛盾的，不會(huì)限制其中任何一種經(jīng)營(yíng)模式，還要鼓勵(lì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新。”

“《條例》充分考慮了個(gè)體工商戶(hù)普遍關(guān)心的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了切實(shí)有效的措施，為個(gè)體工商戶(hù)提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。” 蒲淳介紹，比如，《條例》針對(duì)個(gè)體工商戶(hù)反映的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難找、租金貴等問(wèn)題，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個(gè)體工商戶(hù)增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，同時(shí)降低使用成本。又如，針對(duì)個(gè)別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等過(guò)程中存在著影響個(gè)體工商戶(hù)正常經(jīng)營(yíng)的情況，要求在制定實(shí)施相關(guān)政策措施中充分考慮個(gè)體工商戶(hù)的需要和實(shí)際困難，加強(qiáng)引導(dǎo)和幫扶。

司法部立法二局局長(zhǎng)李明征介紹，《條例》聚焦當(dāng)前個(gè)體工商戶(hù)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、用工、融資、社保、創(chuàng)業(yè)扶持等方面存在的突出困難，提出有針對(duì)性的制度安排。同時(shí)注重發(fā)揮政府職能作用，重點(diǎn)強(qiáng)化政府在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展方面的職責(zé)。

“《條例》將促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展上升到法律法規(guī)層面，為個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。”國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司負(fù)責(zé)人郭啟民介紹，個(gè)體工商戶(hù)給我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了生機(jī)活力和強(qiáng)大韌性，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展提供了有力支撐。

個(gè)體工商戶(hù)可以自愿變更經(jīng)營(yíng)者或轉(zhuǎn)型為企業(yè)

《條例》規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)可以自愿變更經(jīng)營(yíng)者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)。變更經(jīng)營(yíng)者的，可以直接向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦介紹，《條例》調(diào)整了變更經(jīng)營(yíng)者的方式，由原來(lái)的“先注銷(xiāo)、后設(shè)立”改為可以直接申請(qǐng)辦理變更登記，個(gè)體工商戶(hù)可以像企業(yè)變更投資人、法定代表人一樣變更經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)明確規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，對(duì)原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理。這樣既便利了個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者在成立時(shí)間、字號(hào)、檔案等方面的延續(xù)，又保護(hù)了雙方的利益。

《條例》第十七條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)個(gè)體工商戶(hù)的行業(yè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施分型分類(lèi)培育和精準(zhǔn)幫扶。

楊紅燦介紹，《條例》將個(gè)體工商戶(hù)大致分為“生存型”、“成長(zhǎng)型”和“發(fā)展型”三個(gè)類(lèi)型，分別著眼于“活下來(lái)”、“持續(xù)經(jīng)營(yíng)”和“發(fā)展壯大”三個(gè)目標(biāo)，實(shí)施有針對(duì)性的培育。比如，對(duì)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、有一定雇工規(guī)模的“成長(zhǎng)型”個(gè)體工商戶(hù)，可以注重金融支持、技能培訓(xùn)等，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)、逐步擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

《條例》和原來(lái)《個(gè)體工商戶(hù)條例》相比，刪除了很多在監(jiān)管方面的具體規(guī)定。對(duì)此，蒲淳指出，促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)持續(xù)健康發(fā)展，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、活力和秩序、服務(wù)和監(jiān)管的關(guān)系。《條例》對(duì)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展確立了積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范的基本原則，減少監(jiān)管方面的規(guī)定，是為了更好地突出促進(jìn)其發(fā)展，相關(guān)監(jiān)管規(guī)定被其他法規(guī)吸收和承接了?！稐l例》與其他法規(guī)充分協(xié)同，有利于更好地促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

稅費(fèi)優(yōu)惠政策已覆蓋全部個(gè)體工商戶(hù)

今年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)多項(xiàng)政策、采取多項(xiàng)措施為個(gè)體工商戶(hù)減負(fù)紓困。

國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)戴詩(shī)友介紹，稅費(fèi)優(yōu)惠政策已覆蓋全部個(gè)體工商戶(hù)，2020年以來(lái)至今年9月底，為個(gè)體工商戶(hù)累計(jì)減稅降費(fèi)10272億元。目前全國(guó)超八成的個(gè)體工商戶(hù)無(wú)需繳稅，需要繳稅的個(gè)體工商戶(hù)平均每月繳稅比2019年下降四成。在稅費(fèi)等一系列政策的共同作用下，2020年以來(lái)至今年9月，全國(guó)涉稅市場(chǎng)主體中累計(jì)新辦個(gè)體工商戶(hù)1734.2萬(wàn)戶(hù)，為穩(wěn)就業(yè)、保民生發(fā)揮了積極作用。

戴詩(shī)友說(shuō)，下一步，稅務(wù)部門(mén)將與其他部門(mén)密切協(xié)作，采取有力有效措施，切實(shí)推動(dòng)《條例》落地見(jiàn)效。在落實(shí)減稅降費(fèi)中使個(gè)體工商戶(hù)盡享紅利，在優(yōu)化服務(wù)舉措中讓個(gè)體工商戶(hù)更添便利，助力個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展壯大。

據(jù)介紹，伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，個(gè)體工商戶(hù)煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)活力，截至2022年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶(hù)達(dá)1.1億戶(hù)，占市場(chǎng)主體總量的2/3，是2012年的2.75倍。個(gè)體工商戶(hù)在第三產(chǎn)業(yè)中占比近九成，集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)，是百姓生活最直接的服務(wù)者。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商、新媒體等新個(gè)體經(jīng)濟(jì)也發(fā)展迅速，已占到個(gè)體工商戶(hù)總量的近三成。