【摘要】為政之要，首在用人。重視年輕干部隊(duì)伍建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和取得事業(yè)成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在長期的實(shí)踐探索過程中，及時(shí)識別和發(fā)現(xiàn)人才、重要崗位歷練、多崗位交流、參加專項(xiàng)活動與教育培訓(xùn)，是優(yōu)秀年輕干部成長發(fā)展的“硬核”路徑。年輕干部進(jìn)入這些重要通道，被納入組織的培養(yǎng)視野，既要本人發(fā)揮主觀能動性，形成良好的綜合素養(yǎng)，同時(shí)也受到特定時(shí)空環(huán)境及其宏觀政策和組織關(guān)注程度的影響。

【關(guān)鍵詞】年輕干部 組織 政策 選拔 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

為政之要，首在用人。年輕干部是推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要力量。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)要：“抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)，健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制，把到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長作為年輕干部培養(yǎng)的重要途徑”。我們黨歷來高度重視選賢任能，加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和取得事業(yè)成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。那么，我們黨在革命、建設(shè)和改革等不同時(shí)期是如何加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的？從這些實(shí)踐探索中可以窺探出哪些是優(yōu)秀年輕干部成長發(fā)展的途徑？這些都是值得分析和關(guān)注的重要問題。

重視年輕干部隊(duì)伍建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。重視年輕干部隊(duì)伍建設(shè)一直是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和取得事業(yè)成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就重視團(tuán)結(jié)青年、教育青年、引領(lǐng)青年，把年輕干部作為整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)的后備力量。比如，黨在成立初期就注重培養(yǎng)青年革命骨干。正是在這種思維觀念的指引下，黨的早期組織中青年占比達(dá)70%。1933年，中共中央創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校，在注重對黨的中高級干部進(jìn)行教育培養(yǎng)的同時(shí)，還加強(qiáng)年輕干部教育。隨后，中央在延安舉辦陜北公學(xué)等各類學(xué)校，培養(yǎng)了包括年輕干部在內(nèi)的大批干部和各類人才。1938年10月，黨的六屆六中全會明確提出“有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)”。這里所講的“新干部”就包括年輕干部。

在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨首次提出“接班人”問題，培養(yǎng)選拔了一批新生力量充實(shí)到各級干部隊(duì)伍之中。比如，1964年至1965年，各級黨組織從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中挑選一大批優(yōu)秀分子并進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，面對日新月異的事業(yè)發(fā)展和不斷變化的時(shí)空環(huán)境，我們黨更加重視年輕干部隊(duì)伍建設(shè)。這一時(shí)期，中央不僅制定了有關(guān)年輕干部建設(shè)的制度規(guī)章，而且提出了一系列有力舉措。1980年，中央組織部出臺《關(guān)于抓緊做好選拔優(yōu)秀中青年干部工作的意見》，并成立青年干部局，專門謀劃青年干部的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)工作。同時(shí)，還在全國開展了優(yōu)秀中青年干部考察，形成了較為詳細(xì)的年輕干部名單。為進(jìn)一步推進(jìn)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)，這一時(shí)期中央探索建立了選調(diào)生制度，要求各地各部門每年選拔一定數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生，并有意識地安排到基層鍛煉。在這些舉措的推動下，這一時(shí)期干部隊(duì)伍的平均年齡普遍下降，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，年輕化特征逐漸明顯。黨的十六大后，中央著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔，并制定了《2009-2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》等一系列有關(guān)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的制度文件，并開展了不同層級年輕干部的集中考察。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視年輕干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大優(yōu)秀年輕干部工作力度。在2013年6月28日召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記指出“培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國家長治久安。加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部工作，要下大氣力抓好培養(yǎng)工作。對那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子，有計(jì)劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉。”這一時(shí)期，加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)鮮明地體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，注重制度建設(shè)。2014年6月，中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》；2018年6月，中央審議通過《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》。此外，諸如《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》《2014—2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》《2019—2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》等制度也強(qiáng)調(diào)了年輕干部隊(duì)伍建設(shè)。與以往的制度文本相比，這些新制定的年輕干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)章制度注重系統(tǒng)謀劃，將“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔”作為“三位一體”工程整體推進(jìn)。黨的二十大在繼承以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確提出要“建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”。這表明，中央將年輕干部隊(duì)伍建設(shè)置于更高層次來謀劃。其二，注重頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)入新時(shí)代，中央注重從整體、頂層視角謀劃年輕干部隊(duì)伍建設(shè)。比如，組織部門成立了干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃辦公室，按照干部管理權(quán)限統(tǒng)攬本級優(yōu)秀年輕干部工作。一些省（直轄市、自治區(qū)）還開展了優(yōu)秀年輕干部專題調(diào)研，掌握了一批后備干部人選名單。這一時(shí)期中央對年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的重視，還體現(xiàn)在國家層面舉行中青年干部培訓(xùn)班，習(xí)近平總書記出席開班式并作重要講話。這些都表明，中央在注重制度建設(shè)的同時(shí)還重視頂層設(shè)計(jì)，并以務(wù)實(shí)舉措推動年輕干部隊(duì)伍建設(shè)。

選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的“硬核”路徑

我們黨重視年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，必然會在實(shí)踐中形成相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)做法。梳理百年來我們黨對年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索以及一些優(yōu)秀年輕干部成長發(fā)展軌跡可以發(fā)現(xiàn)，及時(shí)識別和發(fā)現(xiàn)人才、重要崗位歷練、多崗位交流、入圍專項(xiàng)活動、參加重要教育培訓(xùn)，是年輕干部成長發(fā)展的“硬核”路徑。

及時(shí)識別和發(fā)現(xiàn)人才。習(xí)近平總書記指出：“管干部用干部的干部，要有‘瞻山識璞、臨川知珠’的識人慧眼。”這里所強(qiáng)調(diào)的就是各級黨組織要有慧眼識人的膽識和眼光。對于年輕干部而言，在個(gè)體成才意識強(qiáng)烈、品行端正和能力突出的情況下，能不能被及時(shí)識別和發(fā)現(xiàn)至關(guān)重要。這個(gè)被發(fā)現(xiàn)的過程相當(dāng)于“伯樂相馬”的過程。在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)通過座談交談、布置工作任務(wù)、日常了解等方式捕捉一些重要信息，選拔和識別優(yōu)秀人才。如果領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過初步了解發(fā)現(xiàn)有“可塑之才”，便通過進(jìn)一步布置工作任務(wù)特別是急難險(xiǎn)重、棘手應(yīng)急事項(xiàng)來深度考察其工作能力和綜合素養(yǎng)。這個(gè)過程被稱為“壓擔(dān)子”。這個(gè)“壓擔(dān)子”的過程實(shí)際上就是“伯樂”甄選、識別和培養(yǎng)“良匹”的過程。

一般情況下，“伯樂”在這個(gè)過程主要從兩個(gè)方面對人選進(jìn)行考察。其一，政治素質(zhì)。干部考察，講政治是第一位的。黨的二十大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，突出把好政治關(guān)、廉潔關(guān)。”因此，政治素質(zhì)是識人選人用人的最根本原則。其二，能力水平。事業(yè)都是干出來的，敢闖敢拼敢干是年輕干部脫穎而出的制勝秘訣。在政治素質(zhì)過關(guān)的前提下，“伯樂”往往是通過工作業(yè)績來甄選干部的。因此，要想被“伯樂”相中，必須有較強(qiáng)的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

重要崗位歷練。“組織培養(yǎng)既是具有中國特色的政治實(shí)踐，也是中國選賢任能的標(biāo)識性概念。”在黨管干部的原則下，每位干部的成長發(fā)展都與組織培養(yǎng)密切相關(guān)。正如習(xí)近平總書記指出：“成長為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。”組織培養(yǎng)是影響年輕干部成長發(fā)展速度和質(zhì)態(tài)的重要因素。但是，組織培養(yǎng)是一個(gè)復(fù)合型過程。其中，重要崗位歷練是最直接、最顯性的環(huán)節(jié)。從根本上講，所有崗位都是圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而運(yùn)轉(zhuǎn)，本身并無好壞之分。但是，由于部門性質(zhì)、階段性工作要求、組織的主要關(guān)注點(diǎn)等因素不同，實(shí)際上還是形成了一定數(shù)量的重要崗位。總體上看，這些重要崗位主要是指同所在單位主要職能緊密相關(guān)、同當(dāng)前階段性重要工作關(guān)聯(lián)度大的崗位，以及承擔(dān)全局性職能、直接影響考核目標(biāo)完成情況的崗位。當(dāng)然，重視這些崗位并不是說其他崗位不重要，而是指其他崗位的工作具有常規(guī)性，受組織關(guān)注程度相對較低。

將那些具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部選拔到重要崗位，既是對其能力素養(yǎng)的認(rèn)可，也是對其實(shí)施深度觀察和跟蹤培養(yǎng)。在這些重要崗位上，年輕干部會提高分析問題、研判問題、解決難題的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綜合素養(yǎng)的整體躍升。

多崗位交流。新時(shí)代既是充滿機(jī)遇的時(shí)代，也是面臨諸多挑戰(zhàn)的時(shí)代。錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革攻堅(jiān)任務(wù)，從深層次、多層面對干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。它要求年輕干部既專又博，既能獨(dú)當(dāng)一面又能樣樣精通。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須經(jīng)歷多崗位歷練，接受不同層面的磨煉。學(xué)者林挺進(jìn)通過對全國268個(gè)地級城市中264名市長的個(gè)人背景、教育背景、工作經(jīng)歷進(jìn)行深度分析后發(fā)現(xiàn)，“官員的工作經(jīng)歷將會顯著地影響他們的政治升遷，比如經(jīng)濟(jì)工作部門、共青團(tuán)、組織部門等的工作經(jīng)歷有助于官員的升遷。”筆者對2021年入選“全國優(yōu)秀縣委書記”評選活動的148名候選人進(jìn)行分析也發(fā)現(xiàn)，這些候選人在成為縣委書記之前平均經(jīng)歷了14.6個(gè)崗位，最多者經(jīng)歷了29個(gè)崗位。再往前追溯，候選人從參加工作到晉升正處之前平均經(jīng)歷了10.9個(gè)崗位，平均1.9年輪崗一次。在晉升為正科之前，樣本經(jīng)歷了4.3個(gè)崗位，平均2年輪崗一次。從正科晉升到正處，樣本經(jīng)歷了6.5個(gè)崗位，平均1.9年輪崗一次。這說明，在地方官員的職業(yè)生涯中，多崗位歷練是其實(shí)現(xiàn)較快成長發(fā)展的重要條件。

客觀而言，組織將優(yōu)秀的年輕干部安排到不同崗位進(jìn)行歷練的一個(gè)考慮就是讓其在不同崗位上接受解決不同性質(zhì)問題的全方位歷練，特別是接受解決急難險(xiǎn)重任務(wù)的歷練，進(jìn)而全面提升綜合素養(yǎng)。比如，某地公示的一名75后區(qū)長人選，共經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副縣長、縣委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、縣委副書記、市級開發(fā)區(qū)管委會副主任等7個(gè)不同崗位。其多崗位歷練的特征非常明顯。

專項(xiàng)活動。如果說重點(diǎn)崗位歷練和多崗位交流是組織培養(yǎng)的常規(guī)方式，那么專項(xiàng)活動則是培養(yǎng)錘煉年輕干部的另一個(gè)“硬核”路徑。這些專項(xiàng)活動大多以“計(jì)劃”“工程”“舉措”“援助”等形式呈現(xiàn)，它具有及時(shí)性、協(xié)同性等特征。所謂及時(shí)性就是指，這些專項(xiàng)活動往往是上級組織或主要領(lǐng)導(dǎo)提出大力推進(jìn)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的要求以后，有關(guān)部門迅速啟動實(shí)施的具體措施。比如，2017年，東部某省在省委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研年輕干部隊(duì)伍建設(shè)以后，便在全省組織實(shí)施了《關(guān)于實(shí)施“789”青年干部培養(yǎng)計(jì)劃的意見》（簡稱“789工程”），隨后在全省遴選了一大批優(yōu)秀年輕干部通過掛職鍛煉的方式到縣（市、區(qū)）或上級機(jī)關(guān)鍛煉。所謂協(xié)同性就是指，這些專項(xiàng)活動表面上看是組織部門牽頭，但實(shí)際上是各條線、各層級、各領(lǐng)域等全力協(xié)同。比如，同樣是先前組織實(shí)施“789工程”的東部某省，2022年又在全省組織實(shí)施了年輕干部掛職鍛煉“雙百計(jì)劃”。根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，100多名省直單位、縣（市、區(qū)）、高校、科研院所、國有企業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)秀年輕干部實(shí)現(xiàn)雙向互動掛職鍛煉。也就是說，參與這一專項(xiàng)活動的部門是多領(lǐng)域、多條線，而不是某一個(gè)部門、某一個(gè)地區(qū)。

同其他培養(yǎng)形式相比，專項(xiàng)活動對年輕干部成長發(fā)展的作用更為直接和顯性。對于組織部門而言，專項(xiàng)活動是更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的重要渠道和載體。在活動實(shí)施過程中，能進(jìn)一步掌握一批優(yōu)秀年輕干部“大名單”“大數(shù)據(jù)”。從具體載體看，掛職鍛煉和對口支援、共建交流是這類專項(xiàng)活動的主要形式。作為最常用的方式，掛職鍛煉是組織部門選派一些優(yōu)秀年輕干部到上級機(jī)關(guān)、下級機(jī)關(guān)、企業(yè)等擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，干部本人的人事關(guān)系、工資待遇不發(fā)生變化。對口支援是干部培養(yǎng)中的一種橫向交流機(jī)制，大多數(shù)情況是發(fā)達(dá)地區(qū)選派一些優(yōu)秀年輕干部到欠發(fā)達(dá)地區(qū)任職。通常所講的“援疆”“援藏”“援青”等就屬于此。

教育培訓(xùn)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)秀年輕干部教育培訓(xùn)。習(xí)近平總書記親自部署和謀劃了中青年干部培訓(xùn)班，多次出席開班式并作重要講話。每期中青年培訓(xùn)班的學(xué)員都是中組部和各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）組織部門從各領(lǐng)域、各條線、各行業(yè)千挑萬選遴選出來的優(yōu)秀年輕干部。與其他普通的教育培訓(xùn)相比，中青年干部培訓(xùn)班實(shí)際上承擔(dān)著“后備干部”遴選機(jī)制的重要作用。因此，進(jìn)入新時(shí)代新修訂的《干部教育培訓(xùn)工作條例》明確提出要加強(qiáng)對優(yōu)秀中青年干部的教育培訓(xùn)。

近年來對干部教育培訓(xùn)的研究也日漸增多。比如，學(xué)者季乃禮教授通過對76名年輕干部成長發(fā)展經(jīng)歷的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，絕大部分都接受了較高層次的教育培訓(xùn)，而且隨著職級的逐漸提升，其教育培訓(xùn)的頻率和次數(shù)更加頻繁（詳見下圖）。

優(yōu)秀年輕干部能否被及時(shí)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)的主要影響因素

對于年輕干部而言，上述路徑可謂“硬核”，對其成長發(fā)展極為重要。但是，要想被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并實(shí)施跟蹤培養(yǎng)并不是一件容易的事情。其關(guān)聯(lián)因素既有年輕干部本人的主觀努力程度，也有外部環(huán)境的推動與造就。個(gè)人主觀努力情況最終會轉(zhuǎn)化為年輕干部的個(gè)體綜合素養(yǎng)，外部環(huán)境的影響主要集中體現(xiàn)在特定時(shí)空環(huán)境及其政策引導(dǎo)，以及組織關(guān)注。

個(gè)體綜合素養(yǎng)。在唯物辯證法看來，事物的發(fā)展是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果。其中，內(nèi)因發(fā)揮著根本性作用。年輕干部成長發(fā)展也是如此。只有在其本人成長成才意識強(qiáng)烈的情況下，外力作用才會得以轉(zhuǎn)化。這就意味著，年輕干部能否被成功納入組織培養(yǎng)的視野，首要條件就是具備良好的綜合素養(yǎng)。

總體上看，這種綜合素養(yǎng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，理想信念堅(jiān)定。理想信念是共產(chǎn)黨人的立身之本。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人要堅(jiān)定理想信念。“有了堅(jiān)定的理想信念，站位就高了，眼界就寬了，心胸就開闊了，就能堅(jiān)持正確政治方向，在勝利和順境時(shí)不驕傲不急躁，在困難和逆境時(shí)不消沉不動搖，經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和困難考驗(yàn)，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。”習(xí)近平總書記還將理想信念比喻成共產(chǎn)黨人必須擁有的精神之“鈣”，只有補(bǔ)足精神之“鈣”，才能防止得“軟骨病”。正如此，各級黨組織在發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)年輕干部過程中，都把理想信念、講政治作為基礎(chǔ)性條件。理想信念不堅(jiān)定、不講政治堪稱“一票否決”。只有在理想信念堅(jiān)定的前提下，組織才會將其納入培養(yǎng)視野。其二，工作能力突出。在年輕干部成長發(fā)展過程中，能力始終是“硬通貨”。在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)年輕干部:“要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。”“真刀真槍錘煉能力，以過硬本領(lǐng)展現(xiàn)作為、不辱使命。”一些優(yōu)秀年輕干部的成長經(jīng)歷也表明，能力突出是一個(gè)重要杠桿。突出的能力不僅能讓年輕干部脫穎而出、受到關(guān)注，而且也是其樹立形象、贏得信服的重要條件。

特定時(shí)空環(huán)境及政策支持。“每個(gè)事物（現(xiàn)象等等）的關(guān)系不僅是多種多樣的，并且是一般的、普遍的。每個(gè)事物（現(xiàn)象、過程等等）是和其他的每個(gè)事物聯(lián)系著的。”年輕干部的成長發(fā)展是主客觀因素共同作用的結(jié)果。其中，特定的時(shí)空環(huán)境及因此而來的政策支持是不可忽視的影響因素。比如，改革開放之初，特殊的時(shí)空境遇使培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀年輕干部成為當(dāng)時(shí)極為緊迫的任務(wù)。為此，中央和地方各級黨組織紛紛制定了一系列選拔培養(yǎng)年輕干部的政策文本。得益于這些政策支持，一大批優(yōu)秀年輕干部快速成長，走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

在發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)年輕干部的過程中，特定的政策支持較為常見且形式多樣。近年來一些地方制定了依托高層次人才引進(jìn)年輕干部的政策。比如，福建、浙江、廣東、江蘇等地為優(yōu)化當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從北京大學(xué)、清華大學(xué)等知名高校引進(jìn)博士生或優(yōu)秀碩士生并擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以此重點(diǎn)培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)型和專業(yè)管理型干部。然而，政策文本受時(shí)空環(huán)境影響較為明顯，能否在成長發(fā)展階段受益于相應(yīng)的政策支持并非年輕干部本人所能決定。比如，2019年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對“公開選拔、競爭上崗”作出了新規(guī)定，要求在“根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，如確有必要”的情況下，才可以采用這兩種方式。因此，近年來諸如此類的方式較少。同樣，近年來“破格提拔”也日漸規(guī)范。新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)逐級提拔，“破格提拔”要從嚴(yán)掌握，“越級提拔”不得越兩級，有些級別的干部必須具備必要的履職時(shí)間，同時(shí)還對“破格提拔”設(shè)置了嚴(yán)格條件和規(guī)范程序。其實(shí)，關(guān)于這些問題，習(xí)近平總書記早就進(jìn)行過強(qiáng)調(diào)：“我們不能唯臺階論，但必要的臺階也是要的，一步登天在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代是行不通的。”這就通過制度規(guī)章規(guī)范“破格提拔”“越級提拔”的速度與程序。

組織關(guān)注程度。在日常政治生活中，組織是一個(gè)重要力量，盡管它以隱性形式存在。對于年輕干部成長發(fā)展而言，組織培養(yǎng)以及因此而來的組織關(guān)注程度具有重要作用。而能否受到組織關(guān)注，一般同兩個(gè)因素密切相關(guān)。其一，政績考核情況。政績，簡而言之就是干部在日常工作中取得的成績。作為檢驗(yàn)干部工作成效的重要標(biāo)尺，政績既是組織部門考察識別干部的重要參照，也是干部本人證明自身能力水平的“顯示器”。從政績考核的方式看，有日常考核和年度考核。日?？己藦?qiáng)調(diào)的是過程管理，年度考核強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果導(dǎo)向，二者缺一不可、相輔相成，共同成為年輕干部政績考核的重要組成部分；從政績的內(nèi)在屬性看，當(dāng)前的導(dǎo)向既不能忽視經(jīng)濟(jì)增長，也要注重高質(zhì)量發(fā)展，不唯GDP。其二，“一把手”的意見。“火車跑得快，全靠車頭帶”。“一把手”是一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)的“領(lǐng)頭雁”，對部門或地區(qū)良好政治生態(tài)的營造和整體發(fā)展極為重要。在年輕干部隊(duì)伍建設(shè)中，“一把手”既發(fā)揮著觀察者、研判者的作用，也擔(dān)當(dāng)著引路人的角色，具有班子其他成員所不具備的話語權(quán)。上級黨組織在干部考察中，往往要高度重視、充分尊重、認(rèn)真聽取“一把手”的意見建議。因此，能否受到組織關(guān)注，一個(gè)重要基礎(chǔ)就是能力和素質(zhì)得到“一把手”的肯定。

（作者為江蘇省社科院廉政與治理研究中心研究員）

【注：本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨制度體系建設(shè)的百年演進(jìn)及經(jīng)驗(yàn)啟示研究”（項(xiàng)目編號：21&ZD043）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告（2022年10月16日）》，《人民日報(bào)》，2022年10月26日。

②《習(xí)近平在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍 確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心》，《人民日報(bào)》，2013年6月30日。

③《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年。

④季乃禮、張金城：《培養(yǎng)式選拔：干部晉升的一種解釋框架》，《行政論壇》，2022年第1期。

⑤《建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍 確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心》，《人民日報(bào)》，2013年6月30日。

⑥林挺進(jìn)：《中國地級市市長職位升遷的經(jīng)濟(jì)邏輯分析》，《公共管理研究》，2008年第1期。

⑦《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年。

⑧《習(xí)近平在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)年輕干部要提高解決實(shí)際問題能力 想干事能干事干成事》，《人民日報(bào)》，2020年10月11日。

⑨《列寧專題文集（論辯證唯物主義和歷史唯物主義）》，北京：人民出版社，2009年。

責(zé)編/李一丹 美編/李祥峰

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