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中國南水北調(diào)集團:采取有效措施 加快完善采購管理體系

2022年12月31日,中國南水北調(diào)集團有限公司(以下簡稱中國南水北調(diào)集團)正式轉(zhuǎn)隸作為國資委監(jiān)管的中央企業(yè)。中國南水北調(diào)集團全面樹立嚴管主基調(diào),在采購管理工作中積極對接國資委各項工作要求,加強與其他先進央企的交流學習,采取多項措施,迅速建立健全相關(guān)管理體系,高標準開展采購管理工作。

以依法合規(guī)為基礎、提高效率為導向 加快完善制度體系

圍繞集中管理、授權(quán)放權(quán)、審批決策、操作執(zhí)行、檢察監(jiān)督、供應商管理等方面,筑牢制度根基。

完善《采購管理辦法》。統(tǒng)一招標采購歸口管理,完善決策機構(gòu),劃分審批權(quán)限,確定子企業(yè)自主決策事項范圍。統(tǒng)一采購方式,制定公開招標限額,明確競爭性磋商、詢價采購的適用范圍,嚴控單一來源采購方式。同時,在依法合規(guī)前提下,制定集團內(nèi)部采購實施規(guī)則,支持子企業(yè)間業(yè)務協(xié)同發(fā)展。強化責任落實,明確各級黨委、紀委的領導和監(jiān)督主體責任,為招標采購健康發(fā)展提供重要政治保障。

制定《招標采購工作指引》。進一步厘清招標采購各主體之間的權(quán)責界面,明確決策和管理流程,實行管理權(quán)、決策權(quán)、操作權(quán)相分離,避免權(quán)力過度集中。規(guī)范招標采購各項細節(jié)要求和具體操作流程,設置價格分比重下限,實行標準化管理。擴大采購信息知悉范圍,規(guī)定信息發(fā)布媒介,盡可能多引入公開市場競爭。統(tǒng)一各類文件范本和模板,編制從計劃、申請、審批決策到組織實施全過程工作流程圖,確保程序規(guī)范、流程清晰、執(zhí)行到位。

修訂《供應商管理規(guī)定》。聚焦供應商分類、供應商評估、供應商選擇、供應商績效、供應商集成等5個方面,結(jié)合業(yè)務類型和供應商特點,將供應商分為工程建設、物資供應、服務三個類別,實行名錄管理。在重點工程和物資領域建立戰(zhàn)略供應商庫和合格供應商庫,設置合理的激勵措施,依法依規(guī)將存在不良行為的供應商列入黑名單。從價格、交期、質(zhì)量、服務、技術(shù)、資產(chǎn)情況、內(nèi)部管理等方面著手,強化供應商考核評價,對供應商庫進行動態(tài)調(diào)整。

以分權(quán)管理為原則、規(guī)范運轉(zhuǎn)為目標 著力優(yōu)化管理體制

按照集中管理、權(quán)責清晰、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互監(jiān)督的原則,完善招標采購管理體制機制。

成立招標采購管理委員會。成立由公司總經(jīng)理擔任主任的招標采購管理委員會,專司負責規(guī)劃、指導和監(jiān)督等招標采購管理事項,根據(jù)議事規(guī)則和權(quán)責事項清單,研究決定重大事項,協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題,同黨組會、董事會、總經(jīng)理辦公會共同構(gòu)成招標采購決策體系。

組建內(nèi)部專家?guī)臁8鶕?jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定要求,以組織推薦方式組建集團公司招標采購內(nèi)部專家?guī)?,涵蓋總部各部門及二級單位共140名專家。按照專業(yè)劃分,采取隨機抽取方式產(chǎn)生采購人代表參加評標評審工作。制定內(nèi)部專家回避原則和評審工作準則,確保公平公正、客觀審慎。

加強招標代理機構(gòu)管理。參照有關(guān)中央企業(yè)做法,以公開比選方式從嚴從緊優(yōu)選8家實力強勁、業(yè)績突出、管理規(guī)范的代理機構(gòu)建立集團公司招標代理機構(gòu)庫。對代理機構(gòu)實施分級管理,制定代理機構(gòu)選用規(guī)則,將重要和大額招標采購項目向優(yōu)質(zhì)代理機構(gòu)傾斜,避免子企業(yè)長期使用單一代理機構(gòu)。未來每年將開展代理機構(gòu)考核評價,評估工作業(yè)績,對分級進行動態(tài)調(diào)整,促進依法合規(guī)和服務質(zhì)量提升。

以數(shù)智化為引擎、集中采購為途徑 系統(tǒng)提升招標采購管理效率

以數(shù)字化、智能化為管理賦能,通過集中采購促進降本增效,加強從業(yè)人員廉潔教育,構(gòu)筑財務、審計、巡視、紀檢“四位一體”的采購管理監(jiān)督格局。

加快信息化平臺建設。抓緊組織向中石油、中儲糧集團等具有共性特點的中央企業(yè)調(diào)研采購信息化平臺建設和功能實現(xiàn)情況,結(jié)合自身實際編制建設方案,迅速形成整體功能架構(gòu)。初步實現(xiàn)對內(nèi)采購計劃管理、審批流程管理、供應商管理與評價、內(nèi)部專家?guī)旃芾?、信息歸檔管理、采購大數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析,對外信息及公告發(fā)布、申請文件提交、保證金繳納、線上詢價采購等功能,力爭做到業(yè)務公開、過程受控、全程在線、永久可追溯。

穩(wěn)步推進集中采購。系統(tǒng)梳理近兩年公司采購實施情況,整合集團內(nèi)部資源,推動技術(shù)標準統(tǒng)一、通用性強的物資和服務集中采購。探索以辦公用品為試點,從制定人均經(jīng)費標準、統(tǒng)一清單目錄、公開招標供應商、建設集采平臺等方面推進集中采購。首批中標供應商報出12大類700余種辦公用品單價,預計可節(jié)約預算成本近13%。下一步將研究建立集團公司資產(chǎn)評估機構(gòu)庫、律師事務所庫,逐步實現(xiàn)相關(guān)服務業(yè)務集中采購。

構(gòu)建大監(jiān)督體系。深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局,把招標采購管理與黨風廉政建設和反腐敗工作緊密結(jié)合,推進黨建與業(yè)務深度融合,一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”,確保南水北調(diào)工程安全、資金安全、干部安全,為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要政治保障。充分發(fā)揮審計、巡視、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督作用,構(gòu)筑全程覆蓋、動態(tài)監(jiān)控、多級聯(lián)動的大監(jiān)督格局,緊盯招標采購腐敗高發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié),切實防范利益輸送、設租尋租、靠企吃企等違紀違法問題發(fā)生。

持續(xù)抓好教育培訓。組織召開制度宣貫會和業(yè)務培訓會,詳細講解集團公司管理制度各項要點,交流工作經(jīng)驗,聘請外部專家專題講授國有企業(yè)招標采購法律法規(guī),提示各類風險點,提升從業(yè)人員業(yè)務能力和水平。加強招標采購隊伍廉潔教育,組織召開干部職工廉潔教育警示大會,以典型案例為鏡鑒,進一步強化守底線、知敬畏的基本意識,為招標采購工作健康發(fā)展保駕護航。

[責任編輯:潘旺旺]