【摘要】“德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;的干部德才觀，是中國(guó)共產(chǎn)黨干部選拔任用過程中一直堅(jiān)持的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，契合了中國(guó)重視德才和向往社會(huì)公平的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，符合共產(chǎn)黨員的素養(yǎng)要求和社會(huì)主義的公平正義理念，突出了德在德才辯證統(tǒng)一體中的首要地位。德才觀原則在干部選拔任用實(shí)踐中存在著標(biāo)準(zhǔn)模糊和制度化建設(shè)滯后等問題。為此，要通過加強(qiáng)選人用人標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化建設(shè)、加強(qiáng)干部選拔任用的制度建設(shè)和提高干部自身的道德修養(yǎng)水平等，將德才觀原則更好地落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨 “德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo; 干部德才觀
【中圖分類號(hào)】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的政治路線的貫徹執(zhí)行有賴組織路線的保障，而組織路線的核心內(nèi)容就是要以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來選拔任用各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。“德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;的干部德才觀，是中國(guó)共產(chǎn)黨選拔任用干部的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，具有獨(dú)特的內(nèi)涵，在推進(jìn)黨的建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)在實(shí)踐中也面臨一些亟待解決的問題，需要予以積極應(yīng)對(duì)。
中國(guó)共產(chǎn)黨干部德才觀的內(nèi)涵
首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的干部德才觀契合于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重視德才和向往平等的思想。從文化傳統(tǒng)上看，我們黨的干部德才觀由來有自，根植于中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的“崇德、尚賢、舉能”的重視德才的治理經(jīng)驗(yàn)之中，繼承和發(fā)揚(yáng)了中華文明中向往平等的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。一方面，中國(guó)的先人們一直重視官員的德才素質(zhì)，推崇德治和強(qiáng)調(diào)治理者的品德與才能，以實(shí)現(xiàn)良政和善治，雖然在不同時(shí)期也曾出現(xiàn)過重才輕德的唯才論或重德輕才的唯德論的思想和實(shí)踐，但德才兼?zhèn)?、以德為先的選賢任能的人才選用模式，基本上為歷朝歷代所遵循和推崇。另一方面，中國(guó)文化中一直存在著向往平等的政治理想。例如，在《禮記·禮運(yùn)》篇中所設(shè)計(jì)的大同社會(huì)里就沒有階級(jí)區(qū)分，并通過選賢與能的方式來推選管理者。中國(guó)共產(chǎn)黨扎根于中華民族堅(jiān)實(shí)文化土壤，既充分吸收了近現(xiàn)代世界的先進(jìn)思想文明，也充分吸收了傳統(tǒng)文化精粹，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承者和弘揚(yáng)者，其“德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;的干部德才觀，受到了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深刻影響，且比后者更具鮮明的時(shí)代性、開放性和先進(jìn)性。
其次，中國(guó)共產(chǎn)黨的干部德才觀體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的素養(yǎng)思想和社會(huì)主義的公平正義理念。一方面，我們黨的干部德才觀受到了共產(chǎn)黨員素養(yǎng)思想的深刻影響。共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)和最廣大人民利益的代表，其成員的素質(zhì)和修養(yǎng)水平直接關(guān)系到工人階級(jí)和最廣大人民的歷史命運(yùn)，因此一向?qū)嵭袊?yán)格的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)上充分吸收了馬克思主義建黨學(xué)說中關(guān)于黨員素質(zhì)的重要思想，如始終代表工人階級(jí)和最廣大人民利益的高尚追求，處理各項(xiàng)具體事務(wù)的能力，等等，實(shí)際上就是對(duì)黨員“內(nèi)在的德”和“外在的才”的德才兼?zhèn)湟?。另一方面，德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€和標(biāo)準(zhǔn)符合社會(huì)主義的公平正義價(jià)值取向。社會(huì)主義以及共產(chǎn)主義對(duì)公平正義價(jià)值的不懈追求使其充滿了恒久的魅力，吸引了世界億萬人民的信仰。我們黨的干部德才觀，主要以德行和才能作為評(píng)價(jià)和使用干部的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上也是在價(jià)值觀層面上選擇了干部選拔任用制度的公平正義價(jià)值導(dǎo)向，確立了干部配置的公平正義基本原則，即無論在“選什么樣的人”的干部標(biāo)準(zhǔn)上，還是在“怎樣選人”的選拔程序或制度上，都要符合公平正義的正向價(jià)值和行為規(guī)范。
最后，中國(guó)共產(chǎn)黨的干部德才觀突出了“德”在德才辯證統(tǒng)一體中的首要地位。一方面，在中共干部德才觀中，德與才組成了一個(gè)不可分割和不能偏廢的有機(jī)統(tǒng)一體。德是才的思想基礎(chǔ)和發(fā)展方向保證，有助于才的提高；同時(shí)，德又不能離開才而單獨(dú)存在，德的培育需要才的幫助，人類歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明知識(shí)文化有助于人類道德水平的提升?？梢姡屡c才之間并不存在一條不可逾越的鴻溝，二者是一個(gè)相互依存的統(tǒng)一體。另一方面，德與才相互依存的統(tǒng)一體關(guān)系并不意味著二者地位完全等同，相對(duì)而言德在其中居首要地位或優(yōu)先地位。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)德居首位并不意味著不重視才，建設(shè)現(xiàn)代化的繁重任務(wù)和為人民服務(wù)的根本宗旨，都要求我們的黨員干部是有知識(shí)、懂業(yè)務(wù)和會(huì)管理的內(nèi)行，是具有開闊視野、較強(qiáng)能力和創(chuàng)新精神的實(shí)干家。
干部德才觀在實(shí)踐中面臨的主要問題
“德才兼?zhèn)?，以德為?rdquo;的干部德才觀有著豐富的內(nèi)涵，在實(shí)踐中也指導(dǎo)黨在革命和建設(shè)時(shí)期培養(yǎng)了大量的治國(guó)治黨治軍優(yōu)秀人才，促進(jìn)了黨的建設(shè)。但是，毋庸諱言，由于各種各樣的原因，在干部選拔任用的實(shí)踐中存在著德才觀未能不折不扣落到實(shí)處的情況。
其一，在德才標(biāo)準(zhǔn)的掌握上存在著隨意性的問題。什么是德，什么是才，以及如何把握以德為先，在干部選拔任用的實(shí)踐中存在標(biāo)準(zhǔn)的模糊性問題，原因是能夠衡量干部德才水平的可操作性的量化和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)還比較缺失。在這種情況下，現(xiàn)有的關(guān)于德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)的原則性規(guī)定，在運(yùn)用到實(shí)踐中時(shí)就有很大的彈性解釋空間。例如，在制度監(jiān)督和群眾監(jiān)督不足的情況下，如何評(píng)判干部的德才水平，是突出政治性標(biāo)準(zhǔn)還是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是否具備德才兼?zhèn)涞臈l件等，就容易受到組織部門特別是黨委一把手的個(gè)人因素的影響。因此，干部德才觀在實(shí)踐中就難免會(huì)發(fā)生異化，例如，“以德為先”本身的涵義是評(píng)價(jià)干部首先要看他的政治品德和道德素養(yǎng)如何，但在實(shí)踐中可能會(huì)異化為領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有德比有德本身更重要；何謂有才也可能被簡(jiǎn)單化地等同于學(xué)識(shí)、學(xué)歷、資歷、職稱、職務(wù)、身份等；對(duì)干部的工作考核本身應(yīng)該進(jìn)行德才的全面考核，但實(shí)際上可能變成主要看業(yè)績(jī)，導(dǎo)致“數(shù)字出官”或“官出數(shù)字”的現(xiàn)象。
其二，落實(shí)德才觀的制度建設(shè)滯后。這一方面表現(xiàn)在選拔人才制度上。例如，為了推進(jìn)制度化建設(shè)，對(duì)人才有資歷、身份、年齡和學(xué)歷等各項(xiàng)原則性的規(guī)定，目的是防止前文所述的標(biāo)準(zhǔn)的隨意化問題，但在實(shí)踐中一些部門將這些規(guī)定絕對(duì)化，在用人上出現(xiàn)了求全責(zé)備的現(xiàn)象，結(jié)果是難以選出真正德才兼?zhèn)涞娜瞬?。又如，在推進(jìn)制度化建設(shè)過程中，強(qiáng)調(diào)對(duì)干部選拔對(duì)象的考察要通過個(gè)別談話、聽取意見和群眾測(cè)評(píng)等程序，目的是堵塞制度漏洞和增加群眾參與，但由于一些部門只是機(jī)械地走這些程序，沒有針對(duì)不同級(jí)別和不同崗位的干部采取有一定區(qū)別的方式，結(jié)果出現(xiàn)了“一刀切”“一鍋煮”等問題，埋沒了許多真正的人才。
另一方面還表現(xiàn)在監(jiān)督制度體系建設(shè)不夠完善，包括監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督責(zé)任感和主動(dòng)性，監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)和交流渠道不夠完善，對(duì)重點(diǎn)干部的監(jiān)督和預(yù)防不夠重視，缺乏監(jiān)督制度的長(zhǎng)效約束機(jī)制，群眾監(jiān)督的渠道不暢等。監(jiān)督制度的不完善，導(dǎo)致干部選拔過程中會(huì)出現(xiàn)個(gè)別腐敗現(xiàn)象，使得一些德才兼?zhèn)涓刹侩y有嶄露頭角的機(jī)會(huì)。此外，干部退出制度特別是自然退出機(jī)制尚不完善，如干部的任期制規(guī)定沒有完全得到貫徹執(zhí)行、干部的淘汰機(jī)制還不適應(yīng)時(shí)代要求和群眾的期望、干部的年輕化步伐還受到不少的限制，等等，這也會(huì)影響德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。
在德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)不夠明晰的情況下，在主觀上容易采取選作風(fēng)好的所謂“好人”等方式來建設(shè)干部隊(duì)伍，實(shí)踐證明這將難以為繼。制度建設(shè)的不完備容易給干部選拔工作帶來嚴(yán)重的風(fēng)氣敗壞問題，如某些干部帶病上崗和帶病提拔，有才有德者向隅而泣，無才無德者彈冠相慶。這些問題嚴(yán)重影響了黨的形象、干部隊(duì)伍建設(shè)和共產(chǎn)黨先進(jìn)性建設(shè)，挫傷了廣大干部群眾的工作積極性，進(jìn)而會(huì)影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有在干部選用等方面保持公正性，只有不斷創(chuàng)造出廣大人民群眾滿意和認(rèn)可的新政績(jī)，才能鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
如何有效貫徹落實(shí)德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)
德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)能否得到有效的貫徹落實(shí)，取決于用人標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化建設(shè)、制度化建設(shè)和干部個(gè)人的道德修養(yǎng)水平。
首先，要加強(qiáng)選人用人標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化建設(shè)。一方面，要科學(xué)制定德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)體系，量化和細(xì)化用人的具體標(biāo)準(zhǔn)，特別是要結(jié)合時(shí)代要求、干部門類與干部層級(jí)等實(shí)際情況，明確用人標(biāo)準(zhǔn)中德與才的具體內(nèi)涵，使其在實(shí)踐中更具可操作性。一般而言，德才兼?zhèn)渲械牡轮饕侵溉似分?、職業(yè)之德、權(quán)力之德和黨性之德等，細(xì)化德的標(biāo)準(zhǔn)有助于干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。德才兼?zhèn)渲械牟胖饕侵咐碚撔摒B(yǎng)、學(xué)歷水平、閱歷經(jīng)驗(yàn)和氣魄能力等，細(xì)化才的標(biāo)準(zhǔn)有助于正確處理學(xué)歷、資歷、能力的關(guān)系，避免干部的唯文憑化和假文憑化等現(xiàn)象。德才兼?zhèn)洳⒉灰馕吨笕?zé)備，而是在承認(rèn)人無完人的前提下選用有一定德才素養(yǎng)并且不斷追求自我完善的人才。另一方面，以德為先的標(biāo)準(zhǔn)要求我們?cè)谶x拔任用干部時(shí)，既要看重能力或工作實(shí)績(jī)，更要看重品行或思想道德水平，堅(jiān)持德不合格一票否決，在才能相當(dāng)?shù)臈l件下要優(yōu)先選擇德勝一籌者，決不允許出現(xiàn)德不夠拿才湊的現(xiàn)象。特別是一些關(guān)鍵崗位干部的配置，更要選用那些政治堅(jiān)定、敢于負(fù)責(zé)、奉公為民、清正廉潔、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的優(yōu)秀干部。當(dāng)然在德的標(biāo)準(zhǔn)合格的前提下，也要重視干部是否具備工作崗位所需的專業(yè)知識(shí)和技能。
其次，要加強(qiáng)干部選拔任用的制度建設(shè)。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，完善干部選拔任用制度體系，強(qiáng)化其在實(shí)踐中的有效性，有助于打破干部體制上存在的各種壁壘，掃除任用干部上的各種身份障礙，使德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。為此，一方面，干部選拔任用要在制度設(shè)計(jì)上繼續(xù)擴(kuò)大選人用人過程中的民主。干部的選拔任用理應(yīng)通過民主推薦、民主評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)等方式，以便讓更多工作在一線且比上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更了解誰真正能辦實(shí)事的群眾參與進(jìn)來。群眾的更多參與，能夠把為人民所了解擁護(hù)和能為群眾辦實(shí)事的德才兼?zhèn)淙瞬胚x拔上來，能夠加強(qiáng)用人環(huán)節(jié)中的監(jiān)督力度，能夠有效抵制用人過程中的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，能夠減少一把手權(quán)力過大的負(fù)面效應(yīng)。另一方面，要加強(qiáng)干部選拔任用過程中的監(jiān)督制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、誡勉談話、崗位問責(zé)等制度；加強(qiáng)對(duì)干部用權(quán)行為的監(jiān)督，切實(shí)防止以權(quán)謀私和權(quán)錢交易的問題；加強(qiáng)對(duì)干部德的全程監(jiān)督，對(duì)那些理想信念動(dòng)搖、漠視群眾疾苦的干部要嚴(yán)肅批評(píng)教育，該撤職的撤職，該降級(jí)的降級(jí)；對(duì)跑官要官、買官賣官、拉票賄選的發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)生活不檢點(diǎn)、群眾有意見的要及時(shí)提醒指正，對(duì)腐化墮落的必須按規(guī)按法及時(shí)嚴(yán)肅處理；要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有效結(jié)合起來，形成對(duì)干部監(jiān)督的強(qiáng)大合力機(jī)制。
最后，要提高干部自身的道德修養(yǎng)水平。一是干部首先要自覺提高關(guān)系到個(gè)人事業(yè)和為人民服務(wù)本領(lǐng)的道德修養(yǎng)水平。黨員干部要加強(qiáng)在社會(huì)公德、個(gè)人品德和家庭美德等方面的道德修身，自覺地追求高尚情操，盡量地遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，以提升自己的道德修養(yǎng)水平，防止因德不配位而出現(xiàn)古人擔(dān)憂的“才有余而德不足，以至于顛覆者多矣”的悲劇。二是要重視對(duì)干部德的考核和培育。針對(duì)現(xiàn)行德的考核和評(píng)價(jià)存在著簡(jiǎn)單化、公式化和空泛化等問題，要提高德考核上的科學(xué)性和真實(shí)性，既要看政治思想覺悟又要看品行作風(fēng)，既要從工作實(shí)績(jī)看德又要防止用實(shí)績(jī)代替對(duì)德的評(píng)價(jià)，特別是要把群眾對(duì)干部的公認(rèn)，以及干部在關(guān)鍵時(shí)刻、重大事件和涉及個(gè)人利益問題時(shí)的表現(xiàn)，作為對(duì)德考核的重要依據(jù)。同時(shí)，教育培訓(xùn)對(duì)提高干部的德才素質(zhì)具有重要作用，要加強(qiáng)對(duì)干部的理想信念教育，加強(qiáng)忠誠(chéng)黨和人民的教育，加強(qiáng)黨的宗旨教育，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神教育，加強(qiáng)道德情操教育，加強(qiáng)艱苦奮斗、拒腐防變教育。針對(duì)存在的各種問題不斷加以完善，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。
（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所教授）
【參考文獻(xiàn)】
①麻寶斌、仇赟：《中國(guó)共產(chǎn)黨“選賢任能”道路選擇與實(shí)踐研究》，《治理研究》，2018年第4期。
②張榮軍、楊娜：《中國(guó)共產(chǎn)黨干部德才觀研究》，《重慶社會(huì)科學(xué)》，2022年第5期。
責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲
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