摘 要:全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在內(nèi)涵上是彼此銜接、逐步遞進(jìn)的，兩者既有聯(lián)系也有區(qū)別，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的一個提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足發(fā)展，為我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平逐步提升，但和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要求相比，仍存在一些問題和短板。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，應(yīng)切實(shí)抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，從保障糧食穩(wěn)定安全供給、強(qiáng)化研發(fā)體系和創(chuàng)新平臺建設(shè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化智慧化、強(qiáng)化人才支撐等方面發(fā)力。

關(guān)鍵詞:全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

【中圖分類號】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”在2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。”這充分表明，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是密切相關(guān)的。從黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，到黨的二十大提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，二者是一脈相承并逐步深化的。五年多來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就突出，農(nóng)村面貌和人居環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民生活水平顯著提高，鄉(xiāng)村振興取得階段性重大成就，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)支撐，也為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國奠定了強(qiáng)大基礎(chǔ)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國將是當(dāng)前和今后較長一段時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)，充分把握二者的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識二者的關(guān)系，促進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展、互促發(fā)展，對于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、推動鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

充分把握鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在內(nèi)涵上是彼此銜接的，逐步遞進(jìn)的，既有聯(lián)系也有區(qū)別。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向。從關(guān)系上看，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興又是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從2017年提出到目前，在內(nèi)涵上不斷豐富和發(fā)展。自2020年脫貧攻堅(jiān)取得勝利、轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興后，鄉(xiāng)村振興已上升到“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的高度。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總要求，其中，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的主要目的。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面振興，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

具體來說，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)包括七大方面：一是要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益；二是要加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，普及科學(xué)知識，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；三是要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)；四是要深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動改革不斷取得新突破；五是要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理；六是要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；七是要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。因此，從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵上看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化是核心內(nèi)容和目標(biāo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主要圍繞五大振興不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，在黨的二十大報(bào)告中是和“扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”同時提出的，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的一個提升。鄉(xiāng)村振興更多的是要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國則是在國際上要體現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的地位，強(qiáng)國更多是國際比較中的一個概念。從農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是順應(yīng)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一次內(nèi)涵飛躍。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，人力投入、物力配置、財(cái)力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。”從這個邏輯看，鄉(xiāng)村振興所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要組成部分。

根據(jù)中央農(nóng)村工作會議精神，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式。要依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，從內(nèi)容上看主要包含四大方面：一是要保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，要抓住耕地和種子兩個要害，要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源；二是把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，尤其產(chǎn)業(yè)振興是重中之重；三是要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動，這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要內(nèi)容，也是區(qū)別于鄉(xiāng)村振興的一個重要方面；四是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國除了包括鄉(xiāng)村振興的建設(shè)內(nèi)容外，更多的強(qiáng)調(diào)了在國際發(fā)展中要把命運(yùn)牢牢掌握在自己手中，尤其是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定供給，要依靠自己力量端牢飯碗，“當(dāng)家品種”要牢牢攥在自己手里，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的根基，沒有自主性就談不上農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

從黨的二十大報(bào)告的章節(jié)安排上看，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國被放在了“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”中。未來，要著眼于國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，尤其要在提高全要素生產(chǎn)率、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平上下功夫。

鄉(xiāng)村振興為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足發(fā)展，尤其是2021年進(jìn)入“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”新階段后，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)明顯進(jìn)入快車道，實(shí)現(xiàn)了新征程上的良好開局，為我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給夯實(shí)了基礎(chǔ)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高。2021年，全國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到147013億元，比2016年增長38.1%；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)到4.8萬元/人，比2016年增長54.8%。

二是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。我國連續(xù)多年糧食產(chǎn)量超過1.3萬億斤，2022年我國糧食產(chǎn)量達(dá)13731億斤，為歷史最高水平，比2016年增加522.3億斤。肉禽蛋奶產(chǎn)量不斷增加，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2021年，我國肉禽蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到15979萬噸，比2016年增加1016.3萬噸，其中2021年肉類總產(chǎn)量達(dá)到8887萬噸，比2016年增加258.7萬噸；禽蛋產(chǎn)量達(dá)到3409萬噸，比2016年增加248.5萬噸；牛奶產(chǎn)量3683萬噸，比2016年增加509.1萬噸。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積由2016年的4.6億畝增加到2021年的9億畝，總量將近翻了一番。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2016年的56.7%增長到2021年的61%。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率由2016年的66%增長到2021年的72%。

三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。2021年全國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比達(dá)到2.5:1，比2016年提高12.61%，進(jìn)一步縮小了與發(fā)達(dá)國家的差距。

四是農(nóng)村電子商務(wù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。目前我國共在1489個縣推進(jìn)了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，建設(shè)縣級電商公共服務(wù)中心和物流配送中心2600多個，村級電商服務(wù)點(diǎn)達(dá)到15.3萬個，各類涉農(nóng)電商超過3萬家，直播帶貨等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，從2014年到2021年，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額由0.18萬億元增長到2.05萬億元，增長了超過10倍。

五是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺加快建設(shè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢。自2017年以來，連續(xù)6個中央一號文件都提出要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“園區(qū)化”“平臺化”發(fā)展趨勢。截至2022年12月，全國已累計(jì)批準(zhǔn)創(chuàng)建250個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、140個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、1309個國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、316個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、200個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、100個國家鄉(xiāng)村振興示范縣。

五年來，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平大幅提升，資源利用集約化、投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化初步形成?；兽r(nóng)藥施用量多年負(fù)增長，畜禽糞污綜合利用率大幅提高；農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村容村貌顯著提升，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。2021年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到76%，比2016年增加26.7%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.568，比2016年增加4.8%；村莊綠化覆蓋率達(dá)到28.99%，比2016年增加約45%；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置率達(dá)到90%，比2016年增加約21.8%；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到28%，比2016年增加約60.9%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%，比2016年增加約30.8%。五年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共發(fā)布推介了1060個美麗休閑鄉(xiāng)村。

五年來，農(nóng)村思想道德建設(shè)得到加強(qiáng)，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)廣泛培育，鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。2021年，縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到65%以上，比2016年增長了約2.1倍；村級綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到96%，比2016年增長了約37.1%；鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)到70.3%，比2016年增長了約25.8%；農(nóng)村居民教育文化娛樂消費(fèi)支出占比達(dá)到10.8%，呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。除此之外，2018年起已連續(xù)五年舉辦了中國農(nóng)民豐收節(jié)，累計(jì)認(rèn)定中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)138項(xiàng)，累計(jì)認(rèn)定中國傳統(tǒng)村落6819個，鄉(xiāng)村歷史風(fēng)貌和文脈得到良好延續(xù)。

五年來，不斷推動鄉(xiāng)村組織振興，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制基本健全，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系基本建立，農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營體制等改革取得突破性進(jìn)展，集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。2021年，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率（建有綜合服務(wù)站的村占比）達(dá)到78.6%，是2016年的約5.5倍；村黨組織書記兼任村委會主任的村占比達(dá)到95.6%，是2016年的約3.2倍；村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)全覆蓋；集體收益5萬元以上的村占比達(dá)到59.2%，是2016年的約2.4倍，鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。

五年來，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，全面建成了小康社會。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，民生保障更加有力，農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。農(nóng)村居民人均可支配收入增速明顯快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，城鄉(xiāng)居民收入比由2016年的2.72縮小到2021年的2.5。2021年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元，比2016年增長約53.1%；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到84%，比2016年提高6.3%；具有條件的建制村通硬化路比例達(dá)到100%；鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例達(dá)到34.9%，比2016年提高57%。除此之外，目前，我國所有行政村全部通了寬帶網(wǎng)絡(luò)，全國99.8%的義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件達(dá)到基本要求，全面建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保和大病保險制度，參保率穩(wěn)定在95%以上。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建議

盡管我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施已取得顯著成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平也取得明顯提升，但相較于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的要求，仍存在的一些問題和短板。一是產(chǎn)業(yè)鏈條較短、綜合效益不高。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.5:1，低于發(fā)達(dá)國家的3:1—4:1，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率較低，價值鏈拓展不足。二是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平仍較低，2021年農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為4.8萬元/人，而加拿大和美國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率均超過10萬美元，澳大利亞也高達(dá)8.7萬美元，差距仍較大。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平仍有較大提升空間。目前我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為61%，每年平均增長不到1%；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率雖然已增長到72%，但一些重要種源和重要農(nóng)機(jī)裝備方面仍依賴于進(jìn)口，農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備仍有短板。四是我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍有很大空間，目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積已達(dá)到9億多畝，未來仍將有5億多畝的永久基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，任務(wù)還是比較艱巨的。除此之外，我國在化肥和農(nóng)藥施用強(qiáng)度、跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模等方面仍與發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有一定差距。

加強(qiáng)糧食生產(chǎn)消費(fèi)區(qū)域協(xié)調(diào)，保障糧食穩(wěn)定安全供給

習(xí)近平總書記指出：“要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。”這是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的重要措施。為此我們建議統(tǒng)籌國家糧食安全、主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)利益、主銷區(qū)工業(yè)化環(huán)境政策，適時推出國家糧食安全券及交易。國家糧食安全券代表一定糧食單位，這一單位是標(biāo)準(zhǔn)噸，指標(biāo)的核心的內(nèi)容是全國的糧食生產(chǎn)能力和調(diào)出能力。從縣級層面，某一縣（市、旗、區(qū)、農(nóng)場）的糧食安全券=糧食總產(chǎn)量（可根據(jù)糧食結(jié)構(gòu)設(shè)各主要糧食的折券率），從省級層面，某一省、市、自治區(qū)的糧食安全券=省際調(diào)出糧食量。從國家層面來看，糧食安全券指標(biāo)交易根據(jù)區(qū)域要素稟賦的差異，優(yōu)化我國糧食生產(chǎn)布局，提高糧食生產(chǎn)效率和競爭力，最終保障國家糧食安全。從主產(chǎn)區(qū)的角度，糧食安全券指標(biāo)肯定了主產(chǎn)區(qū)重要的戰(zhàn)略地位和糧食安全保障地位，給予糧食主產(chǎn)區(qū)更多的權(quán)利，保障其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民收益，讓農(nóng)民達(dá)到較為體面的收入。從主銷區(qū)角度，用工商業(yè)發(fā)展的能力和成果，通過向國家購買安全券滿足區(qū)內(nèi)糧食需求。有利于主銷區(qū)放開束縛集中優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋。

強(qiáng)化研發(fā)體系和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

推動國家重大科技計(jì)劃成果在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技企業(yè)承擔(dān)各類科研項(xiàng)目。面向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)需求，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)研發(fā)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，鼓勵企業(yè)采取多種形式與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心，著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。探索建立股份制戰(zhàn)略技術(shù)合作機(jī)構(gòu)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)技術(shù)優(yōu)勢單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、交互持股，打造技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和利益共同體。鼓勵和支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵核心企業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展。支持建設(shè)多元投入、市場主體、公益目標(biāo)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。鼓勵眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技中介機(jī)構(gòu)等不斷提高服務(wù)水平，推動專業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)孵化，促進(jìn)企業(yè)加速器建設(shè)。強(qiáng)化公共技術(shù)服務(wù)平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提高面向全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)能力。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化智慧化，提升生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化水平

一是加快推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。包括推進(jìn)數(shù)字育種技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字育種服務(wù)平臺。推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)。建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)（牧、漁）場。推進(jìn)國家種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備智能化。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)用北斗終端及輔助駕駛系統(tǒng)的應(yīng)用，推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝和信息技術(shù)集成研究與系統(tǒng)示范，開展精準(zhǔn)導(dǎo)航定位、精準(zhǔn)作業(yè)裝備、農(nóng)耕作業(yè)自動化機(jī)器人、農(nóng)畜產(chǎn)品生長態(tài)勢巡檢機(jī)器人、農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)快速采摘機(jī)器人、畜禽安全防疫機(jī)器人等技術(shù)攻關(guān)。三是加快智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)一批國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展基礎(chǔ)共性、戰(zhàn)略性、前沿性智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，重點(diǎn)開展基于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的動植物數(shù)字化模擬與過程建模，構(gòu)建適用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)倉庫、農(nóng)業(yè)知識計(jì)算引擎、農(nóng)業(yè)可視交互服務(wù)引擎等核心技術(shù)，加強(qiáng)智能信息獲取與感知技術(shù)研究。四是統(tǒng)籌智慧農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。以縣域?yàn)橹黧w，推動落實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動同步推進(jìn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)“一張圖”，建設(shè)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

強(qiáng)化人才支撐，推動人才振興

習(xí)近平總書記提出：“要堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才；要引進(jìn)一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。”科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源要素，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國離不開人才做支撐。一要吸引企業(yè)家和有創(chuàng)業(yè)想法的人才回到農(nóng)村，積極吸納從各類院校畢業(yè)的想要從事農(nóng)業(yè)行業(yè)的學(xué)生和有創(chuàng)業(yè)想法的人群。二要有選擇性挑選出有能力人群進(jìn)行集中的多方面的專業(yè)培訓(xùn)，然后將培訓(xùn)人群分成小組分散到不同企業(yè)當(dāng)中，也可鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是積極引進(jìn)行業(yè)專家，特別是推廣型專家。如果有專家指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民既有實(shí)踐技術(shù)又有科學(xué)支持，對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定會起到良好的作用。四是要重視培養(yǎng)村級黨務(wù)負(fù)責(zé)人、村委負(fù)責(zé)人、合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村致富帶頭人。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢們的人脈優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，幫助家鄉(xiāng)開展招商引資工作，把更好的項(xiàng)目資源帶回家鄉(xiāng)。人才問題得到解決后，通過優(yōu)化要素組合，產(chǎn)品的營銷問題、資本問題、科技問題也可以找到解決辦法。

總之，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是相輔相成的，二者互為支撐。要充分認(rèn)識“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)”“沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個現(xiàn)代化強(qiáng)國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的”的戰(zhàn)略內(nèi)涵，切實(shí)抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

【本文作者 張正河，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任；賈大猛，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、研究員。本文數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017—2021年）、《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、相關(guān)部委行業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。2016年、2020年部分指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》】

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：《論“三農(nóng)”工作》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年。

[2]《習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào) 錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo) 切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作》，《人民日報(bào)》，2022年12月25日。

[3]唐仁?。骸都涌旖ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國》，《人民日報(bào)》，2022年12月15日。

[4]唐仁?。骸都涌旖ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國 暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)》，《農(nóng)民日報(bào)》，2023年1月7日。

[5]賈大猛、張正河：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的縣域高質(zhì)量發(fā)展》，《國家治理》，2020年4月第4期。

[6]規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制辦公室編著：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報(bào)告（2018—2022年）》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2022年9月。

責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。