摘 要:加快打造韌性城市是經(jīng)濟(jì)全球化背景下提升城市風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。由于城市系統(tǒng)具有復(fù)雜交互性和緊密耦合的特點(diǎn)，增強(qiáng)城市韌性需從多方面發(fā)力。面對(duì)新冠疫情，溫州在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“戰(zhàn)疫情”與“促發(fā)展”的雙目標(biāo)平衡，其在疫情“大考”中表現(xiàn)出的城市韌性，為各地推進(jìn)韌性城市建設(shè)提供了有益參考：弘揚(yáng)價(jià)值創(chuàng)造和風(fēng)雨同舟的精神、充分利用數(shù)智技術(shù)的優(yōu)勢(shì)、建立提升社會(huì)韌性的教育體系、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
關(guān)鍵詞:韌性城市 以人為本 社會(huì)韌性 溫州經(jīng)驗(yàn)
【中圖分類號(hào)】F290 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
重大災(zāi)害何時(shí)以何種方式來(lái)臨，往往很難預(yù)測(cè)。認(rèn)識(shí)到重大突發(fā)事件發(fā)生的可能性，并在意外危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)調(diào)動(dòng)資源成功應(yīng)對(duì)并復(fù)原[1]，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。常態(tài)意外理論（Normal Accident Theory）認(rèn)為，組織存在結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜交互性和運(yùn)行上的緊密耦合性，因此事故發(fā)生不能簡(jiǎn)單以決策失誤、設(shè)備失靈等表面原因來(lái)解釋，而應(yīng)深刻探討如何通過(guò)組織運(yùn)轉(zhuǎn)讓城市增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力[2]。建設(shè)韌性城市，是提升城市應(yīng)對(duì)各種不確定性和重大風(fēng)險(xiǎn)能力水平的有效策略。
建設(shè)韌性城市的重要性
21世紀(jì)初，西方興起了韌性城市規(guī)劃與建設(shè)的浪潮。2018年，我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》。隨后，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)牽頭開(kāi)展“安全發(fā)展示范城市”創(chuàng)建與評(píng)價(jià)工作，城市韌性建設(shè)在我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模實(shí)踐[3]。北京、上海將韌性城市建設(shè)任務(wù)納入城市總體規(guī)劃；國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)配合“千年大計(jì)”和國(guó)家雄安新區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)了“韌性雄安”應(yīng)急課題；黃石、德陽(yáng)、海鹽和義烏入選了洛克菲勒基金會(huì)“全球100韌性城市”計(jì)劃，在韌性城市建設(shè)中積極探索國(guó)際合作。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)首次從國(guó)家戰(zhàn)略的高度提出“建設(shè)海綿城市、韌性城市”。黨的二十大要求：“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”
建設(shè)韌性城市是經(jīng)濟(jì)全球化背景下城市應(yīng)對(duì)自然與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。近年來(lái)，地震臺(tái)風(fēng)、爆炸坍塌等自然災(zāi)害、事故災(zāi)難層出不窮，新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件影響重大深遠(yuǎn)。并且，隨著風(fēng)險(xiǎn)耦合和級(jí)聯(lián)效應(yīng)的增強(qiáng)，災(zāi)害鏈和受災(zāi)范圍都極大延長(zhǎng)。城市作為經(jīng)濟(jì)與人口聚集的重要場(chǎng)所，往往受到原生災(zāi)害和次生災(zāi)害的多重沖擊，甚至波及周邊乃至全球范圍的其他城市。特別是在新冠疫情成為全球危機(jī)的背景下，各城市距離完全恢復(fù)還有很長(zhǎng)的路要走。
建設(shè)韌性城市是順應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略性決策。我國(guó)的城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展中后期向成熟期過(guò)渡的關(guān)鍵階段，目前已形成以中心城市、城市群和都市圈為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。2021年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，現(xiàn)有的19個(gè)城市群集聚了全國(guó)70%以上的人口和80%以上的經(jīng)濟(jì)總量；2010—2020年間，部分大城市常住人口增量達(dá)數(shù)百萬(wàn)，部分市轄區(qū)人口密度超2萬(wàn)人/平方公里[4]。城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，各類要素快速流動(dòng)并向城市聚集，加劇了城市風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性，當(dāng)社會(huì)系統(tǒng)的演進(jìn)規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)的承載能力跟不上城市的發(fā)展速度時(shí)就會(huì)破壞社會(huì)與自然的平衡，引發(fā)許多城市安全問(wèn)題，不少城市在疫情防控當(dāng)中就暴露出韌性不足的問(wèn)題。
建設(shè)韌性城市是推進(jìn)政府應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的必然要求。韌性城市建設(shè)涉及多個(gè)利益相關(guān)者，要求增強(qiáng)政府的整體性，發(fā)揮政府權(quán)威作用，通過(guò)信息共享、政策溝通等手段實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)之間、政府與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和城市治理一體化。跨界危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)聯(lián)效應(yīng)的強(qiáng)化機(jī)制強(qiáng)調(diào)政府的緊急動(dòng)員、快速支援能力，以在最短的時(shí)間內(nèi)防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。城市問(wèn)題的復(fù)雜性同樣呼喚多樣化的公共服務(wù)，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，與社會(huì)組織良性互動(dòng)，對(duì)民眾需求快速反應(yīng)[5]。
韌性城市中的社會(huì)韌性
城市是包含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等一系列子系統(tǒng)的復(fù)雜系統(tǒng)合集，韌性城市的構(gòu)建包含多個(gè)維度，本文聚焦其中的社會(huì)韌性。城市社會(huì)韌性水平是城市韌性與可持續(xù)發(fā)展的保障，通過(guò)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動(dòng)力、為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持、為資源利用及環(huán)境治理提供方案等方式來(lái)提升城市社會(huì)發(fā)展韌性[6]。美國(guó)洛克菲勒基金會(huì)資助構(gòu)建的“城市韌性指數(shù)”，涵蓋健康和福利、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)略四個(gè)維度。聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署提出的“韌性城市十大準(zhǔn)則”，其中一個(gè)重要維度是“培訓(xùn)、教育和公眾意識(shí)”，強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)公民參與創(chuàng)建韌性城市的集體責(zé)任感。浙江大學(xué)韌性城市研究中心提出了構(gòu)建韌性城市四個(gè)維度，即技術(shù)、組織、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，其中社會(huì)維度指“減少傷亡損害，能夠在災(zāi)后提供緊急醫(yī)療服務(wù)和臨時(shí)避難場(chǎng)所，在長(zhǎng)期恢復(fù)過(guò)程中可以滿足當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和教育需求”。Jha等提出韌性城市由基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和社會(huì)韌性組成，其中社會(huì)韌性被視為城市社區(qū)人口特征、組織結(jié)構(gòu)以及人力資源等要素的集成[7]。
韌性城市建設(shè)的溫州經(jīng)驗(yàn)
新冠疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊，正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)一度幾乎停擺。溫州不僅在短時(shí)間內(nèi)控制住了疫情擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，而且迅速實(shí)現(xiàn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升，成為浙江反彈回升最快的地區(qū)之一，實(shí)現(xiàn)了“戰(zhàn)疫情”與“促發(fā)展”的雙目標(biāo)平衡[8]。溫州在疫情“大考”中表現(xiàn)出的城市韌性，既來(lái)自溫州政府的組織能力，也源自良好的政企、政民關(guān)系。
有為的服務(wù)型政府
努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，與企業(yè)建立健康而良性的互動(dòng)。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在滿足人民多樣化需要、增加就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著積極作用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變。”他要求領(lǐng)導(dǎo)干部“對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難”，“同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易”。2018年改革開(kāi)放40周年之際，溫州成功獲批創(chuàng)建“兩個(gè)健康”先行區(qū)。圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，溫州在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系上進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的探索。比如，在全國(guó)率先通過(guò)法定程序，將每年11月1日設(shè)立為“民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”。創(chuàng)新“三清單一承諾”制度，推出政商交往“正面清單”“負(fù)面清單”和清廉民企建設(shè)“引導(dǎo)清單”各7條，3.5萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部書面簽訂“反對(duì)不按規(guī)則辦事行為承諾”，旨在改變“不按規(guī)則找熟人辦事”的路徑依賴。建立企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)制度，實(shí)行重大涉企案件風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，全面推行涉企柔性執(zhí)法制度，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。組織開(kāi)展以“兩個(gè)健康”為主題的“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”專項(xiàng)行動(dòng)，抽調(diào)干部與企業(yè)結(jié)對(duì)，幫助企業(yè)化解難題、代辦項(xiàng)目。著手健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，防止“新官不理舊賬”，營(yíng)造“一任接著一任干”的良好氛圍。
未雨綢繆、居安思危，強(qiáng)力推進(jìn)重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)。作為沿海城市，溫州經(jīng)常會(huì)受到臺(tái)風(fēng)、水文地質(zhì)災(zāi)害的影響。在常年應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的實(shí)踐中，溫州各級(jí)政府摸索出了一套有效的防災(zāi)救災(zāi)常態(tài)機(jī)制，建立了完善的應(yīng)急救援隊(duì)伍和組織力量體系，理順了突發(fā)事件處置流程。疫情的暴發(fā)檢驗(yàn)了這一應(yīng)急保障體系的韌性，精準(zhǔn)高效的疫情防控彰顯了黨委政府和各級(jí)黨員干部的有為和敢當(dāng)；疫情后期快速有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，再次展現(xiàn)了自上而下的指導(dǎo)與動(dòng)員、自下而上的配合與響應(yīng)相互交融而形成的社會(huì)韌性與活力。
企業(yè)的快速響應(yīng)與應(yīng)對(duì)
增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。新冠疫情全球大流行，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)造成嚴(yán)重沖擊。溫州制造業(yè)發(fā)達(dá)，出口經(jīng)濟(jì)活躍，若干企業(yè)通過(guò)踏實(shí)經(jīng)營(yíng)形成了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品的市場(chǎng)份額也相對(duì)穩(wěn)定，企業(yè)普遍具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。疫情發(fā)生后，溫州一些企業(yè)在同行業(yè)其他企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)的情況下，想辦法突出重圍，努力響應(yīng)國(guó)內(nèi)外客戶訴求，保持住了業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)勢(shì)頭，為后續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。
創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通曾說(shuō)：“我體會(huì)到的溫州精神就是不甘心落后，敢為天下先，沖破舊框框，闖出新路子，并且不斷創(chuàng)新。” 近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革的同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新要求。溫州一些民營(yíng)企業(yè)在無(wú)資源依賴的情況下，把智能化改造作為加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性舉措，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。這一舉措降低了疫情對(duì)溫州企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的沖擊，并在很大程度上為其復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了重要保障。
韌性城市建設(shè)的方向
基于溫州建設(shè)韌性城市的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，除了必要的硬件設(shè)施之外，建設(shè)韌性城市還需要從以下四個(gè)方面著手，提升社會(huì)韌性。
弘揚(yáng)價(jià)值創(chuàng)造和風(fēng)雨同舟的精神
充足的物質(zhì)資源是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，也是城市保持韌性的根本。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)四十多年的奮斗，我國(guó)的城市和鄉(xiāng)村都發(fā)生了天翻地覆的變化，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。下一步，通過(guò)有效的措施在全社會(huì)弘揚(yáng)價(jià)值創(chuàng)造和風(fēng)雨同舟的精神，鼓勵(lì)人們互幫互助、同舟共濟(jì)，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)城市韌性和生命力。志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是廣大志愿者奉獻(xiàn)愛(ài)心的重要渠道。為鼓勵(lì)價(jià)值創(chuàng)造、健全志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，北美、歐洲的一些社區(qū)采用了“時(shí)間銀行”的概念——志愿者將參與工作或服務(wù)的時(shí)間都按小時(shí)記錄下來(lái)并存進(jìn)時(shí)間銀行，當(dāng)自己遭遇困難時(shí)可以從時(shí)間銀行中支取“被服務(wù)時(shí)間”。無(wú)論是保障民生還是疫情防控，志愿服務(wù)已成為城市社區(qū)治理中不可或缺的一環(huán)。各級(jí)黨委和政府應(yīng)為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用，進(jìn)一步弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，為韌性城市建設(shè)奠定更堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
充分利用數(shù)智技術(shù)的優(yōu)勢(shì)
人類已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的數(shù)智時(shí)代。數(shù)智化是在信息化和數(shù)字化能力基礎(chǔ)上，結(jié)合人工智能技術(shù)后形成的技術(shù)手段和工作系統(tǒng)。數(shù)智化在數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上更加凸顯數(shù)據(jù)層面的治理與算法層面的智能，從而能夠深刻影響賦能及其價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程[9]。城市借助數(shù)智技術(shù)提升能力和韌性，是推動(dòng)城市治理優(yōu)化升級(jí)、提升居民獲得感幸福感安全感的重要手段。
近年來(lái)，一些地方大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。不過(guò)，僅僅通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投入實(shí)現(xiàn)城市各個(gè)系統(tǒng)和部門間的信息化和數(shù)字化聯(lián)結(jié)是不夠的，還需要利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)對(duì)與城市運(yùn)營(yíng)和發(fā)展相關(guān)的多模態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提升決策質(zhì)量和效率。同時(shí)，要清楚地意識(shí)到，技術(shù)雖然能為搜集數(shù)據(jù)提供極大的便利，但搜集什么數(shù)據(jù)、在哪些情境下搜集數(shù)據(jù)、怎樣使用數(shù)據(jù)等問(wèn)題，事關(guān)個(gè)人隱私乃至公共安全，亟需制度化規(guī)范化。另外，也不能將數(shù)字技術(shù)當(dāng)作簡(jiǎn)便的管控工具，更不能過(guò)于依賴數(shù)字系統(tǒng)而變得懶政、脫離群眾和遠(yuǎn)離實(shí)踐。綜上，利用數(shù)字技術(shù)提升城市韌性是城市治理各個(gè)部門面臨的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
建立提升社會(huì)韌性的教育體系
從本質(zhì)上講，組織良好運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于人，以人為本是培養(yǎng)城市韌性的立足點(diǎn)。相比于城市風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害防護(hù)視角下的傳統(tǒng)城市韌性，人本主義視角下的城市韌性更注重城市中人的韌性[10]。個(gè)人和社會(huì)的韌性來(lái)自于應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力與素質(zhì)，因而建立增強(qiáng)社會(huì)韌性的教育體系、提升公民風(fēng)險(xiǎn)防范能力尤為必要。第一步，通過(guò)素質(zhì)教育讓每個(gè)以自我為中心的自然人轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]公共利益的社會(huì)人。第二步，通過(guò)職業(yè)教育讓人們從遵守社會(huì)規(guī)范的社會(huì)人轉(zhuǎn)化為組織人，即在組織里遵守組織制度、規(guī)則和工作流程。第三步，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)使人們從組織人轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)人，以更好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、提高組織績(jī)效、為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。這樣，就能最大程度發(fā)揮人口紅利，提升人力素質(zhì)，以優(yōu)秀的人力資源提升城市韌性。
營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境
營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，是城市的重要軟實(shí)力。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境可以增強(qiáng)城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是打造韌性城市的關(guān)鍵著力點(diǎn)。為此，各個(gè)城市要精準(zhǔn)定位，樹(shù)立標(biāo)桿，補(bǔ)齊短板，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其一，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，多措并舉優(yōu)化融資環(huán)境，保障市場(chǎng)主體融資需求；加大研發(fā)投入和專利保護(hù)，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，改革監(jiān)管體制，加強(qiáng)行業(yè)自律；降低資源獲取成本；努力打造種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。其二，營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的關(guān)懷力度；深化“放管服”改革，提升政府服務(wù)效率和能力；加快建設(shè)廉潔政府、透明政府。其三，營(yíng)造公正透明的法律政策環(huán)境，保證司法公正、公開(kāi)；打通司法服務(wù)“最后一公里”；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；完善社會(huì)治安防控體系，維護(hù)安定有序的社會(huì)治安環(huán)境。其四，營(yíng)造開(kāi)放包容的人文環(huán)境，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、互利共贏；培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，完善社會(huì)信用制度，提升城市人文魅力。最后，找準(zhǔn)城市戰(zhàn)略定位，發(fā)揮城市特色和比較優(yōu)勢(shì)，以城市群和都市圈為依托，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前討論城市韌性具有特別的意義。城市是落實(shí)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和宏觀戰(zhàn)略最重要的單位。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入新階段的過(guò)程中，需要更多城市以科學(xué)系統(tǒng)的方式提升自身韌性，擁有識(shí)別或打造本地比較優(yōu)勢(shì)、激活市場(chǎng)主體和民眾創(chuàng)新創(chuàng)造的能力，從而積累更加充足的物質(zhì)資源和社會(huì)資源，成功應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和不確定性。
【本文作者 張志學(xué)，北京大學(xué)光華管理學(xué)院博雅特聘教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心主任；張三保，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授。本文系國(guó)家自然科學(xué)基金重大研究計(jì)劃集成項(xiàng)目“數(shù)智化情境下人機(jī)協(xié)同中的管理決策與組織行為研究”（項(xiàng)目編號(hào)：92146003）和面上項(xiàng)目“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境、總經(jīng)理自主權(quán)與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”（項(xiàng)目編號(hào)：72072137）的階段性成果；武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生陳晨對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]Wildavsky, A. B. Searching for safety. Taylor and Francis, 2017: 1-2.
[2]Perrow, C., Normal Accidents: Living with High Risk Technologies (updated edition). Princeton University Press, 2011: 62-100.
[3]朱正威、劉瑩瑩：《韌性治理：風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理的新路徑》，《行政論壇》，2020年第5期，第81—87頁(yè)。
[4]《〈“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案〉系列專家解讀之三 | 優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài) 推動(dòng)“十四五”新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/xxczhjs/ghzc/202207/t20220728_1332075.html?code=&state=123，2022年7月28日更新。
[5]Yosef, J., Planning the Resilient City: Concepts and Strategies for Coping with Climate Change and Environmental Risks, Cities, 2013(31): 220-229.
[6]趙瑞東、方創(chuàng)琳、劉海猛：《城市韌性研究進(jìn)展與展望》，《地理科學(xué)進(jìn)展》，2020年第10期，第1717—1731頁(yè)。
[7]Jha, A. K., Miner, T. W., and Stanton-Geddes, Z., Building Urban Resilience: Principles, Tools, and Practice. World Bank Publications, 2013: 11-22.
[8]張志學(xué)、易希薇：《在溫州，看見(jiàn)中國(guó)城市的韌性》，《溫州日?qǐng)?bào)》，2020年12月9日，第1版。
[9]陳國(guó)青、任明、衛(wèi)強(qiáng)、郭迅華、易成：《數(shù)智賦能: 信息系統(tǒng)研究的新躍遷》，《管理世界》，2022年第1期，第180-195頁(yè)。
[10]肖越：《基于人本主義視角的城市韌性度評(píng)估——以長(zhǎng)株潭城市群為例》，《面向高質(zhì)量發(fā)展的空間治理——2020中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（01城市安全與防災(zāi)規(guī)劃）》，2021年，第486—498頁(yè)。
責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。