習近平總書記在黨的二十大報告中回顧總結過去五年的工作和新時代十年的偉大變革，深刻指出：“新時代十年的偉大變革，在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義。”過去五年和新時代以來的十年，在黨和國家發(fā)展進程中極不尋常。站在新的歷史起點上，總結新時代十年來的改革發(fā)展成效，不僅有助于凝心聚力，在整體范圍內樹立歷史使命感與責任感，煥發(fā)更為強烈的歷史自覺和主動精神；而且能夠通過分析歷史演變機理探求時代規(guī)律、提供前瞻性視野，增強改革發(fā)展的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和指導性，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上行穩(wěn)致遠。省域是國家發(fā)展和治理中的關鍵層級，既要準確落實中央大政方針和決策部署，又要因地制宜開展創(chuàng)造性實踐和開拓性建設。新時代以來的十年，各省根據(jù)自身發(fā)展狀況，開展了許多變革性的實踐探索，取得了顯著成果，但同時也暴露出一些短板和不足，有必要對此進行總結評價。為此，人民智庫構建了新時代十年省域改革發(fā)展成效指標體系，并將在對不同省域改革發(fā)展成效進行系統(tǒng)、客觀地評價過程中，持續(xù)推出階段性的測評成果。
新時代十年的偉大變革具有里程碑意義
黨中央關于改革發(fā)展的理念創(chuàng)新和重要部署是改革發(fā)展取得偉大成就的根本前提
理念是行動的先導。黨的十八大以來，面對嚴峻復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央堅持觀大勢、謀全局、干實事，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了一系列重大理論和理念，引導我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。其中，堅持新發(fā)展理念是我國經(jīng)濟發(fā)展的指導原則。習近平總書記在2022年8月召開的中央政治局第二十七次集體學習中強調：“新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。”從追求經(jīng)濟的高速增長轉向追求經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等全領域的高質量發(fā)展，這不僅僅是經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的內在要求，更是基于社會主要矛盾變化和時代要求作出的重大戰(zhàn)略判斷。
新時代十年，以習近平同志為核心的黨中央圍繞落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、擴大對外開放推出一系列重大改革舉措，形成了一系列理論成果、制度成果、實踐成果。各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。十年來的偉大變革，既是一場思想理論創(chuàng)新的深刻變革，也是一場國家制度和治理體系以及組織機構的深刻變革，更是一場人民廣泛參與的深刻變革。
地方堅決貫徹落實黨的理論方針政策是改革發(fā)展取得偉大成就的重要保障
新時代十年之所以取得偉大成就，根本在于堅持以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。貫徹落實黨的理論方針政策，需要各級黨委、政府和部門立足自身實際，把遠大目標、思想偉力同埋頭苦干、真抓實干緊密結合起來。貫徹落實黨和國家的各項方針政策和工作部署，謀劃和推動本地區(qū)本部門工作，要有計劃、有部署，在把握總目標、總方向、總要求的前提下，創(chuàng)造性、創(chuàng)新性地開展地方實踐，制定明確的時間表、施工圖，扎扎實實向前推進，做到既為一域增光、又為全局添彩。
十年來，各省市深入貫徹落實新發(fā)展理念，取得了一系列顯著成就：不斷探索轉型創(chuàng)新發(fā)展的道路，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級；加快推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，立足自身區(qū)位優(yōu)勢統(tǒng)籌區(qū)域布局，打造區(qū)域新的增長極；堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推動經(jīng)濟綠色低碳轉型；持續(xù)提升對內對外開放水平，破除地方保護和區(qū)域壁壘，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動；全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實推動共同富裕，使發(fā)展成果惠及更廣大人民群眾。因此，有必要從省級層面貫徹落實黨中央決策部署的視角來研究新時代十年取得歷史性成就的實踐路徑。
全面評價、總結新時代十年省域改革發(fā)展成就，為建設社會主義現(xiàn)代化強國積累寶貴經(jīng)驗
習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，是一項偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠。”在推動省域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的進程中，各省市應積極總結經(jīng)驗、吸取教訓，為實現(xiàn)更加科學高效發(fā)展提供重要依托。當前，對于省域改革發(fā)展成效的探討仍是以各自歸納總結為主，實證分析較少。且由于測評時間跨度大、測評對象差異性明顯，省域范圍內的改革發(fā)展成效測評缺乏集中統(tǒng)一量化指標。鑒于此，本研究通過建構新時代十年省域改革發(fā)展成效評價指標體系，以期能夠更加客觀、系統(tǒng)地評價各省十年改革發(fā)展的具體成效。
構建新時代十年省域改革發(fā)展成效體系主要基于三方面的訴求。一是立足新發(fā)展階段，客觀評價各省堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的具體狀況。二是對省域經(jīng)濟社會發(fā)展質量進行全面掃描，了解省域發(fā)展的強項和弱項，為其在新征程上抓重點、補短板、強弱項提供數(shù)據(jù)參考。三是通過對各省改革發(fā)展成效的評價和總結，歸納總結共通點，提煉出以改革促發(fā)展的一般性經(jīng)驗和典型模式，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供經(jīng)驗啟示和實踐借鑒。
省域改革發(fā)展成效的內涵與評價維度
省域改革發(fā)展成效的內涵
改革發(fā)展成效評價是一種事后的績效評價，其內涵需要結合改革和發(fā)展兩個概念，以及新時代新目標進行掌握。黨的二十大報告明確指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”通過深化改革，打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制弊端，突破利益固化藩籬，把國家發(fā)展中舊的不合理的部分改成新的、能適應客觀情況的。發(fā)展理念的核心元素是現(xiàn)代化理論。中國共產(chǎn)黨領導的中國式現(xiàn)代化將堅持改革與發(fā)展并重，以改革推進高質量發(fā)展。改革的深度，關系到發(fā)展的質量；發(fā)展的進度，錨定著改革的刻度。
如今，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，應實事求是進行改革調整，以系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性作為全面深化改革的內在要求和重要辦法，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。既要以新發(fā)展理念指導引領全面深化改革，又要通過深化改革為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念提供體制機制保障，為構建新發(fā)展格局提供強大動力。習近平總書記強調：“現(xiàn)在要把著力點放到圍繞完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強系統(tǒng)集成、精準施策上來”；“要在已有改革基礎上，立足貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持問題導向，圍繞增強創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)把改革推向深入，更加精準地出臺改革方案，更加全面地完善制度體系”。這為評價改革發(fā)展成效提供了理論遵循。
省級治理既是中央治理的繼續(xù)和延伸，又應當是其在特殊地域和環(huán)境條件下的創(chuàng)造性展開，承擔著多位一體、承上啟下的復雜使命。對省一級改革發(fā)展成效的評價，應科學理解和把握矛盾的普遍性與特殊性的辯證關系，把普遍真理寓于特殊的具體環(huán)境。本研究將新時代十年省域改革發(fā)展成效界定為十八大以來，各省在深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實全面深化改革決策部署和新發(fā)展理念的基礎上，統(tǒng)籌推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及經(jīng)濟社會高質量發(fā)展方面取得的進展和成果。
省域改革發(fā)展成效的評價維度
具體來說，省域改革發(fā)展的成效大致可分為省域治理現(xiàn)代化、經(jīng)濟高質量發(fā)展和人民生活品質提高三個維度。
新時代背景下推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高省域治理效能，是省委省政府堅決落實中央關于深化改革的決策部署的重要內容。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”十年來各省在體制創(chuàng)新、機制完善、制度建設等方面取得的成果成效，反映了各省對中央重大決策和部署的貫徹落實能力和立足省域的創(chuàng)新實踐能力，也為新征程上持續(xù)推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和增進民生福祉提供了重要前提和制度保證。
省域經(jīng)濟高質量發(fā)展反映了省級層面貫徹新發(fā)展理念，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題方面取得的成效。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。當前我國經(jīng)濟運行面臨一些突出矛盾和問題，迫切需要向改革要動力，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，通過鞏固中國經(jīng)濟長期向好的基本面進一步校準高質量發(fā)展的方向，以發(fā)展全局的深刻變革引領帶動社會生產(chǎn)力水平的整體躍升。因此，對改革發(fā)展成效的評價也應當集中于變革質量、變革效率和變革動力。不應再以GDP的增量作為評價省域經(jīng)濟社會發(fā)展成效的主要標準，而是立足省域經(jīng)濟社會發(fā)展平衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性角度，評價各省統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移推動高質量發(fā)展的能力。
人民福祉增進是改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在評價省域改革發(fā)展成效時應著重體現(xiàn)。黨的二十大報告指出：“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。”對省域改革發(fā)展成效的評價，也應該切實體現(xiàn)是否在發(fā)展中保障和改善民生，是否著力解決好人民群眾急難愁盼問題。應緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，兼顧客觀生活品質和主觀生活感受的提升。增進人民福祉，最終反映的是省域堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，推動改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民的能力。
新時代十年省域改革發(fā)展成效評價指標體系構建
在深刻理解新時代改革發(fā)展的內涵、目標和主要維度，以及省域層面貫徹落實新發(fā)展理念和推動深化改革的具體要求的基礎上，本研究明確并遵循評價指標體系構建的基本原則，通過合適的測評方法構建新時代十年省域改革發(fā)展成效評價指標體系，力求科學、系統(tǒng)、客觀的評價。
評價指標體系構建原則
科學性原則。準則層和一級指標的建構要建立在對新時代改革發(fā)展內涵和目標的深刻理解和精準把握上，確保測評結果能夠客觀反映各省貫徹落實新發(fā)展理念和全面深化改革，推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的成果成效。選取的具體指標要有典型代表性，堅持問題導向，科學、真實、準確地反映改革發(fā)展具體成效；同時各具體指標應該分別反映改革發(fā)展成效的不同方面，不能重疊重復。
系統(tǒng)性原則。經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，推進改革發(fā)展、調整利益關系往往牽一發(fā)而動全身。因此測評指標的選取應堅持系統(tǒng)觀念，一體認識、一體落實、一體評估，不僅需要在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多方面體現(xiàn)，也要在國家層面、社會層面、個人層面都有所體現(xiàn)。同時各指標間要有一定的內在聯(lián)系，使指標體系成為具有層次性和邏輯性的嚴密整體。
時代性原則。對改革發(fā)展成效的測評應基于新時代這一歷史方位，立足社會主要矛盾和社會主義初級階段的基本國情，側重對地區(qū)貫徹新發(fā)展理念、處理不平衡不充分發(fā)展問題取得成效的測評，注重社會公平正義和人民福祉增進方面取得的成效。同時本研究在基礎指標選取方面，以習近平總書記關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念和堅定不移全面深化改革的重要論述作為理論依托，具備一定的時代價值和現(xiàn)實指導意義。
可行性原則。為方便后續(xù)的測算分析，在構建指標體系時充分考慮具體指標的可量化性與可得性，選取能夠從各類統(tǒng)計年鑒、政府統(tǒng)計公報等現(xiàn)有統(tǒng)計資料或較為完善的第三方測評中獲取的具體指標。同時考慮指標的橫向和縱向可比性，即在不同省份之間橫向可比，在不同時間點上縱向可比，使測算結果具有排序比較的意義。
評價指標體系的設計
本次測評從政府層面、經(jīng)濟層面、社會民眾層面切入，將省域治理效能提升、經(jīng)濟高質量發(fā)展、人民群眾福祉增進三方面作為準則層。這三方面緊密相關，省域治理效能的提升從制度層面為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了保障，經(jīng)濟高質量發(fā)展又是人民群眾福祉增進的重要前提，而人民群眾福祉增進則為深化制度改革和高質量發(fā)展錨定了方向。此外，考慮到堅持總體國家安全觀，防范化解重大風險之于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要意義，本研究增加了關于防范化解各領域重大風險的相關基礎指標。具體指標體系如表1所示。
治理效能提升相關指標。省域治理效能提升既是改革發(fā)展成效的內容，也是不斷推進全面深化改革和高質量發(fā)展的重要保障；這一維度的指標體系由黨建引領能力、民主政治建設、法治政府建設、政務服務質量、基層社會治理5個一級指標構成。堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導需要堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程；在這一方面，本研究從黨的政治、思想、制度、組織、執(zhí)政能力和作風建設六個維度出發(fā)，選取了8個基礎指標，用以評價省域層面堅持黨的全面領導和全面從嚴治黨的情況。人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義；對省域民主政治建設的評價，本研究從民主保障、協(xié)商民主、基層民主三方面選取了人民代表選舉規(guī)范、每萬人擁有的社會組織數(shù)等5個基礎指標。在法治政府建設評價方面，本研究選取了規(guī)章和規(guī)范性文件報備率、公眾行政執(zhí)法滿意度等5個基礎指標。在政府提升政務服務質量方面選取了7個基礎指標，用以體現(xiàn)政務服務在標準化、規(guī)范化、便利化等方面的成就。基層治理是國家治理的基石，也是人民群眾感知公共服務效能和溫度的“神經(jīng)末梢”；在對基層社會治理效能的評價方面，本研究選取了7個基礎指標，重點從社會矛盾化解、社區(qū)公共服務和社會治安三方面進行評價。
經(jīng)濟高質量發(fā)展相關指標。高質量發(fā)展是指經(jīng)濟數(shù)量增長到一定階段之后，經(jīng)濟發(fā)展新動能轉換、效率提升和結構優(yōu)化的狀態(tài)；這一維度由經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、綠色低碳發(fā)展四方面構成。面對復雜的國內外形勢和我國經(jīng)濟運行新特點，我國堅持穩(wěn)中求進工作總基調，及時作出“六穩(wěn)”部署，全面落實“六保”任務，宏觀調控前瞻性、針對性、有效性進一步提高。在經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展方面，本研究按照謀增量、強韌性、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的原則，構建9個基礎指標進行測度。高質量發(fā)展離不開新發(fā)展理念的引領，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面，構建了科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、數(shù)字經(jīng)濟三個維度下的6個基礎指標。在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展方面，遵循習近平總書記關于“鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務”“要把構建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略銜接起來”的重要論述，從鄉(xiāng)村振興、協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展水平和測度地區(qū)共享水平三方面構建6個基礎指標。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉型的復雜工程和長期任務。在綠色可持續(xù)發(fā)展方面，本研究以生態(tài)環(huán)境保護綜合水平、節(jié)能低碳理念、能源清潔低碳轉型、發(fā)展方式綠色轉型四方面為主要維度構建7個基礎指標。
人民福祉增進相關指標。改革發(fā)展的最終目的是要滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，需要多維度、全方位地反映與人民群眾生活相關聯(lián)各方面情況；因此，本研究選取了物質生活、公共服務、人居環(huán)境、精神文化生活四個一級指標，用以全面測評人民生活品質提高的情況。物質生活的富足和公共服務的全面覆蓋是提升廣大群眾獲得感和幸福感的重要保障。在物質生活方面，本研究從收入情況和消費結構入手，選取了居民家庭收入滿意度、十年人均可支配收入增長比率、十年恩格爾系數(shù)下降量等具體指標；在居民社會保障、就業(yè)水平和醫(yī)療、教育等公共事務方面，本研究選取了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率、萬名學生擁有教師數(shù)、人均衛(wèi)生機構床位數(shù)等8個具體指標。居住環(huán)境的改善和精神文化生活的富足也是人民群眾美好生活的重要組成部分。在人居環(huán)境方面，本研究選取了能夠反映生態(tài)環(huán)境改善的空氣質量優(yōu)良率、污水處理率等指標，能夠反映公共設施完善的公路網(wǎng)密度等指標，以及能夠反映居民居住條件的人均住房面積等指標；在精神文化生活方面，本研究既注重文化硬設施的構建，也注重文化軟實力的提升，通過人均公共圖書館藏書數(shù)、每十萬人擁有博物館數(shù)、人均每周文化活動時間等指標測評公眾的精神文化生活質量。
結語
本研究經(jīng)過多方面的深入分析，從治理效能提升、經(jīng)濟高質量發(fā)展和人民福祉增進三個層面構建了一套面向省域的新時代十年改革發(fā)展成效的指標體系，以期能對新時代十年省域改革發(fā)展的成果成效進行客觀、系統(tǒng)地測評，為各省研判自身發(fā)展狀況，在新征程上砥礪奮進提供數(shù)據(jù)支撐。同時需要說明的是，該指標體系主要是基于習近平新時代中國特色社會主義思想的重要論述和與改革發(fā)展相關的理論文獻設計的，在實際應用中仍需要參考地方發(fā)展實際進行不斷完善。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 劉哲、劉蘇毅】
責編：李 懿／美編：王嘉騏
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