摘 要:黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，我國(guó)科技實(shí)力正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升。但也要清醒地看到，我國(guó)與世界創(chuàng)新型國(guó)家存在不少差距，特別是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究積淀不夠，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題突出。操作系統(tǒng)作為信息化領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)之一，對(duì)于提升國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)具有重要意義，必須加快操作系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)替代研發(fā)，打造全球第四大操作系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞:科技自立自強(qiáng) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 關(guān)鍵核心技術(shù) 操作系統(tǒng)
【中圖分類號(hào)】TP393 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
科技自立自強(qiáng)是國(guó)家強(qiáng)盛之基、安全之要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，我國(guó)科技實(shí)力正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的必然選擇，解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題是實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。
“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列”是我國(guó)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)
黨的二十大報(bào)告圍繞實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)等提出了新的目標(biāo)和重要舉措。就目標(biāo)而言，明確要求到二〇三五年，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列；建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)。同時(shí)，聚焦建成科技強(qiáng)國(guó)提出了一系列重要舉措，主要包括：完善科技創(chuàng)新體系；堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位；提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能；形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)；加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐；等等。在上述內(nèi)容中，我們需要注意以下四點(diǎn)：
首先，劃定了進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，那就是到2035年要建成科技強(qiáng)國(guó)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。值得注意的是，這里強(qiáng)調(diào)的是要“建成”，而不是“基本建成”。“建成”和“基本建成”有很大差別。其次，強(qiáng)調(diào)“形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)”，這預(yù)示著在未來(lái)至少十多年時(shí)間里，我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外開放的力度，通過(guò)更高水平的開放，增強(qiáng)科技實(shí)力。再次，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略”，就是要加大人才培養(yǎng)的力度，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列提供足夠的人才資源，可以肯定，科技強(qiáng)國(guó)必須由人才強(qiáng)國(guó)來(lái)支撐。第四，明確“加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目”，表明在一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域要取得重要突破，特別是在信息技術(shù)領(lǐng)域。
那么，再過(guò)十三年，我國(guó)能否真正進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列呢？要回答這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為首先要了解國(guó)際上有關(guān)創(chuàng)新型國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)及我國(guó)的現(xiàn)狀。一般而言，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為根本性動(dòng)力。目前世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家大約有20個(gè)，包括美國(guó)、瑞士、丹麥、西班牙、瑞典、新加坡、芬蘭、德國(guó)、荷蘭、日本、加拿大、英國(guó)、韓國(guó)、奧地利、挪威、法國(guó)、澳大利亞、比利時(shí)。其共同特征是：國(guó)家的科技研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)GDP的比例一般在2%以上；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率在70%以上；國(guó)家對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在30%以下；創(chuàng)新產(chǎn)出高。為了維持創(chuàng)新型國(guó)家的地位，發(fā)達(dá)國(guó)家采取了多種舉措強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略部署：如美國(guó)出臺(tái)《創(chuàng)新戰(zhàn)略》，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上重視創(chuàng)新，從國(guó)家發(fā)展路徑上強(qiáng)化創(chuàng)新；歐盟通過(guò)《歐洲2020戰(zhàn)略》，致力于成為最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家聯(lián)合體；日本2009年就出臺(tái)《數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃》，逐步進(jìn)入科學(xué)技術(shù)立國(guó)與戰(zhàn)略調(diào)整階段；韓國(guó)在2000年制定科技發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃《2025年構(gòu)想》，提出2015年成為亞太地區(qū)主要研究中心的目標(biāo)。
從全球視野看，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是提升一個(gè)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主要包括三個(gè)層次：一是指科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合；二是推動(dòng)發(fā)展方式向依靠知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變；三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高、分工更細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)?？梢钥闯?，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是要充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和引領(lǐng)作用，把自主創(chuàng)新放在重要地位；大幅提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高綜合國(guó)力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)把創(chuàng)新作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，制定了詳細(xì)的國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)部署。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出一系列重要論述，如習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦”；“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”；“當(dāng)今世界，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子’，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)”；等等。正是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確指導(dǎo)下，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化，科技創(chuàng)新取得了一系列重要進(jìn)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供了重要支持。
在充分肯定我國(guó)科技創(chuàng)新以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略取得巨大成就的同時(shí)，也要清醒地看到我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。對(duì)現(xiàn)狀的準(zhǔn)確判斷和分析，無(wú)疑是未來(lái)我們?nèi)〉酶蟪删偷钠瘘c(diǎn)?？傮w而言，我們與世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家的差距主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
首先，盡管我國(guó)在2010年就成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國(guó)的單位GDP能耗仍然與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年發(fā)布的黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告顯示，2021年我國(guó)的GDP總量占世界的18.5%，穩(wěn)居世界第二位，同年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗比2012年累計(jì)降低26.4%，年均下降3.3%。但需要注意的是，在長(zhǎng)期依靠物質(zhì)要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展模式下，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低，再加上我國(guó)“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境的瓶頸制約嚴(yán)重。這意味著我們必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略放在更加突出的地位，走綠色發(fā)展之路，進(jìn)一步提高我國(guó)能源利用水平。“十四五”規(guī)劃綱要將“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低13.5%”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要約束性指標(biāo)之一，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移繼續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新，讓煤炭利用更清潔，讓新能源更“綠色”，讓高耗能產(chǎn)業(yè)更低碳環(huán)保。
其次，彰顯一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新實(shí)力的專利數(shù)量依然較少。由美日歐授權(quán)的三方專利，是衡量一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）專利質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)?？萍疾抗嫉臄?shù)據(jù)顯示，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對(duì) 41 個(gè)擁有三方專利國(guó)家（地區(qū)）的統(tǒng)計(jì)，2019 年的三方專利總數(shù)為 5.6 萬(wàn)件，其中 35 個(gè) OECD 成員國(guó)獲得的三方專利為 4.9 萬(wàn)件，占總數(shù)的 88.2%；日本為 1.8 萬(wàn)件，美國(guó)為 1.3 萬(wàn)件，兩國(guó)擁有的三方專利占總量的 54.6%。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院發(fā)布的《2021技術(shù)聚焦》報(bào)告，2012—2017年、2014—2019年兩個(gè)時(shí)期的技術(shù)結(jié)構(gòu)分析顯示，美日兩國(guó)三方專利量都覆蓋了接近95%的技術(shù)焦點(diǎn)，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位居世界前兩位，處于第一梯隊(duì)；德國(guó)處在第二梯隊(duì)，三方專利量覆蓋70.7%的技術(shù)焦點(diǎn)；中國(guó)三方專利量覆蓋50%多的技術(shù)焦點(diǎn)，處于第三梯隊(duì)。
第三，我國(guó)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)研究積淀不夠，一些關(guān)鍵核心技術(shù)落后于人、受制于人?？傮w上，我國(guó)的基礎(chǔ)研究已處于從量的積累向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期。但與世界科技強(qiáng)國(guó)相比，從整個(gè)科技創(chuàng)新的鏈條來(lái)講，基礎(chǔ)研究依然是短板，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題突出。雖然我國(guó)在“小軟件”如手機(jī)APP等領(lǐng)域的應(yīng)用方面處于全球領(lǐng)先地位，但“大軟件”和基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域明顯落后，工業(yè)軟件等核心技術(shù)研發(fā)能力有待提升，機(jī)器人和高端自動(dòng)控制系統(tǒng)、高檔數(shù)控機(jī)床、高檔數(shù)控系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化率不足20%。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的，只有加快重大科技任務(wù)攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家安全。
未來(lái)我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的進(jìn)度規(guī)劃與戰(zhàn)略重點(diǎn)
早在2016年5月，國(guó)家層面就印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，并提出了進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，基本建成中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，自主創(chuàng)新能力大幅提升，初步扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)長(zhǎng)期受制于人的被動(dòng)局面，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%。第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，發(fā)展驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%，國(guó)家創(chuàng)新體系更加完備。第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，為我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。
在2016年提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上，立足中國(guó)客觀實(shí)際，黨的二十大將前兩步走戰(zhàn)略合并，明確提出到2035年要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。這在時(shí)間點(diǎn)上又與我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)相一致。
從內(nèi)容上看，未來(lái)我國(guó)在自主創(chuàng)新方面的戰(zhàn)略重點(diǎn)、整體路徑仍然會(huì)延續(xù)?？傮w而言，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略布局不會(huì)改變。所謂雙輪驅(qū)動(dòng)是指科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。所謂一個(gè)體系，即建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。所謂六大轉(zhuǎn)變，就是發(fā)展方式從以規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的粗放式增長(zhǎng)向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變；資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動(dòng)轉(zhuǎn)變。
圍繞上述目標(biāo)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)將集中在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化原始創(chuàng)新，增強(qiáng)源頭供給；優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；深化軍民融合，促進(jìn)創(chuàng)新互動(dòng)；壯大創(chuàng)新主體，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展；實(shí)施重大科技項(xiàng)目和工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越；建設(shè)高水平人才隊(duì)伍，筑牢創(chuàng)新根基；推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力等八個(gè)方面。毫無(wú)疑問(wèn)，在這八個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新無(wú)疑是實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。如發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息化基礎(chǔ)；發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升；發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，確保糧食安全、食品安全；發(fā)展安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命；發(fā)展資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；發(fā)展海洋和空間先進(jìn)適用技術(shù)，培育海洋經(jīng)濟(jì)和空間經(jīng)濟(jì)；發(fā)展智慧城市和數(shù)字社會(huì)技術(shù)，推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展先進(jìn)有效、安全便捷的健康技術(shù)，應(yīng)對(duì)重大疾病和人口老齡化挑戰(zhàn)；發(fā)展支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)高級(jí)化；發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)。
筆者以為，要實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，我們必須在以下五個(gè)方面發(fā)力。第一，更新觀念，用創(chuàng)新理念看待創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒(méi)有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新理念，干事創(chuàng)業(yè)循規(guī)蹈矩、畏首畏尾，就不可能取得創(chuàng)新進(jìn)展，尤其在制度和體制方面更是如此。第二，改革創(chuàng)新治理體系，培育良好的創(chuàng)新環(huán)境。包括破除體制機(jī)制障礙、釋放科技創(chuàng)新潛能，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展等。第三，發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，特別是要發(fā)揮企業(yè)、市場(chǎng)的力量，政府也應(yīng)該找準(zhǔn)自身在創(chuàng)新體系中的位置，防止用行政手段過(guò)多地干預(yù)創(chuàng)新過(guò)程。第四，注重培養(yǎng)高端人才，這是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略能夠持續(xù)推進(jìn)的根本要素。第五，加快建立科學(xué)的創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新進(jìn)程、不同的創(chuàng)新領(lǐng)域的評(píng)價(jià)，促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)的有效開展。
解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的必由之路
我國(guó)雖然是目前世界上唯一擁有最完整產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)家，有比較強(qiáng)大的制造能力，但是在一些關(guān)鍵核心技術(shù)方面，受制于人的局面并沒(méi)有得到根本性改變。這一問(wèn)題在信息技術(shù)領(lǐng)域尤為突出。長(zhǎng)期以來(lái)，我們實(shí)行跟隨戰(zhàn)略，注重應(yīng)用領(lǐng)域的開發(fā)，而對(duì)一些關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)性研究明顯不足，包括當(dāng)前對(duì)我國(guó)影響巨大的高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能以及眾多的工業(yè)基礎(chǔ)性軟件等。
眾所周知，操作系統(tǒng)是我國(guó)在信息化領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)之一。過(guò)去的幾十年間，微軟、谷歌、蘋果三大巨頭始終霸占著PC和移動(dòng)終端操作系統(tǒng)的領(lǐng)地。這幾年華為的移動(dòng)操作系統(tǒng)鴻蒙雖然在相關(guān)產(chǎn)品上得到了應(yīng)用，但在很多方面還不成熟，沒(méi)有完全脫離開安卓的相關(guān)框架體系。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，操作系統(tǒng)“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)還在上升：一方面微軟從2020年起已經(jīng)停止對(duì)Windows7系統(tǒng)的更新；另一方面免費(fèi)開源的操作系統(tǒng)策略也發(fā)生了一些重要變化，如繼CentOS 8宣告停止更新維護(hù)后，CentOS 7也將于2024年6月30日停止更新維護(hù)。而從技術(shù)上看，操作系統(tǒng)作為計(jì)算機(jī)硬件與軟件資源的管理者和控制者，在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處于特殊地位，任何軟硬件如果離開操作系統(tǒng)都無(wú)法運(yùn)行。也就是說(shuō)，中國(guó)能否擁有自主可控的操作系統(tǒng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)實(shí)力，將對(duì)信息化全局產(chǎn)生重要影響。從戰(zhàn)略上看，操作系統(tǒng)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵基石，對(duì)提升國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)具有重要意義。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和擁有全球最大數(shù)字市場(chǎng)的國(guó)家，如果不能實(shí)現(xiàn)操作系統(tǒng)自主可控，不僅會(huì)直接影響網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且也很難從基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家的信息安全提供保障。這些現(xiàn)實(shí)客觀上要求加快我國(guó)國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)替代研發(fā)進(jìn)程，以更好保障國(guó)家信息安全。
國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)第三方評(píng)估結(jié)果令人擔(dān)憂
2021年9月至11月，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)第三方評(píng)估課題組約請(qǐng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院對(duì)目前我國(guó)國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)的應(yīng)用及生態(tài)系統(tǒng)等進(jìn)行了第三方評(píng)估。評(píng)估小組通過(guò)召開專家座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、訪談以及分析網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等多種方式，對(duì)目前在市場(chǎng)上占有率比較高，且進(jìn)入政府采購(gòu)目錄的麒麟、統(tǒng)信和紅旗三款有代表性的國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)從用戶體驗(yàn)、關(guān)鍵性能測(cè)試、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等三個(gè)維度進(jìn)行了評(píng)估。測(cè)評(píng)的結(jié)果可以說(shuō)是“喜憂參半”。“喜”的方面是，桌面國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)以及服務(wù)器操作系統(tǒng)在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，已經(jīng)在黨政機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)大面積部署應(yīng)用。目前國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)涵蓋黨政機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、國(guó)防、金融、保險(xiǎn)、交通、物流、教育、能源、制造、媒體等；有的操作系統(tǒng)甚至還走向了世界，如在紅旗軟件的倡導(dǎo)下，由亞洲最強(qiáng)的Linux廠商共同創(chuàng)立的企業(yè)級(jí)操作系統(tǒng)品牌---Asianux Linux遠(yuǎn)銷海外。“憂”的是國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)無(wú)論是用戶體驗(yàn)度、系統(tǒng)功能，還是生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)都還存在明顯不足。
從用戶體驗(yàn)來(lái)看，國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)雖然普遍過(guò)了“能用”這一關(guān)，但是距離“好用”還有較大差距。評(píng)估結(jié)果顯示，絕大多數(shù)用戶對(duì)國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)的安全性認(rèn)可度比較高，但對(duì)使用的友好性、適配性以及運(yùn)行的穩(wěn)定性、速度等還有較多保留，認(rèn)為需要提升。
從系統(tǒng)功能來(lái)看，目前幾款代表性的國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)，多數(shù)都能滿足黨政機(jī)關(guān)以及重點(diǎn)行業(yè)的辦公和一般需求。但從自主創(chuàng)新角度看，多數(shù)操作系統(tǒng)都是在Linux內(nèi)核的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次開發(fā)，保持了固有的內(nèi)核框架模式，創(chuàng)新之處比較少。這說(shuō)明，我國(guó)自主操作系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
從國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)看，不管是麒麟、統(tǒng)信還是紅旗，雖然在市場(chǎng)化的驅(qū)使下都建立起了一套應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)，并與多種軟硬件相適配，但和微軟等國(guó)外成熟的操作系統(tǒng)相比，配套軟件體系建設(shè)還有較長(zhǎng)的路要走。
國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)“多雄并存”，但尚未做大做強(qiáng)
其實(shí)，我國(guó)操作系統(tǒng)的研發(fā)起步并不晚。早在1999年，中國(guó)科學(xué)院軟件所就主導(dǎo)研發(fā)了我國(guó)第一個(gè)國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)——紅旗，隨即組建中科紅旗平臺(tái)，開始在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)企事業(yè)單位部署，并圍繞關(guān)鍵技術(shù)展開深入研究。到2009年，以中科院為主組成的研究團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家核高基重大項(xiàng)目，包括紅旗桌面操作系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、高可信服務(wù)器操作系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)智能系統(tǒng)平臺(tái)國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)化等。此外，中科院以及中科紅旗以紅旗操作系統(tǒng)為平臺(tái)，還參與了多項(xiàng)操作系統(tǒng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定。從2010至2016年，前后共發(fā)布了7項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。圍繞紅旗操作系統(tǒng)展開的一系列重大課題研究以及標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)的完善和推進(jìn)，奠定了重要的基礎(chǔ)。
值得指出的是，在開發(fā)操作系統(tǒng)問(wèn)題上，一開始學(xué)界就存在某些分歧。有的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)必須從頭做起，走完全自主研發(fā)的道路，但更多專家認(rèn)為，從頭完全自主研發(fā)難度極大，而且也沒(méi)必要，應(yīng)該基于開源Linux這個(gè)開放平臺(tái)不斷完善。并且，在多數(shù)專家看來(lái)，開發(fā)國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)最主要的目的是保障國(guó)家信息安全，為國(guó)內(nèi)特別是黨政軍等重要部門提供基礎(chǔ)辦公軟件支撐；而以Linux為代表的開源軟件，本身就是開源共享的，不歸屬于任何國(guó)家和公司，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行自主研發(fā)，同樣能夠達(dá)到維護(hù)國(guó)家信息安全的目標(biāo)。遺憾的是，我國(guó)起步最早的紅旗操作系統(tǒng)在走向市場(chǎng)化的過(guò)程中，出現(xiàn)了某些困難，隨后于2014年被民營(yíng)資本所收購(gòu)，沒(méi)能在國(guó)家梯隊(duì)這個(gè)層面上堅(jiān)持下來(lái)。這也為后來(lái)國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)出現(xiàn)“多雄并存”、相互競(jìng)爭(zhēng)，但沒(méi)有一家做大做強(qiáng)的局面埋下了隱患。
加快操作系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)替代研發(fā)，需要注意三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
2016年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子’，抓緊突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿技術(shù)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)自主可控替代計(jì)劃，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系”；“推動(dòng)高性能計(jì)算、移動(dòng)通信、量子通信、核心芯片、操作系統(tǒng)等研發(fā)和應(yīng)用取得重大突破”。從全球來(lái)看，一方面數(shù)字化浪潮正在席卷世界，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)持續(xù)發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展；另一方面，為了維護(hù)國(guó)家信息安全，許多國(guó)家如俄羅斯、法國(guó)、印度、德國(guó)、韓國(guó)、朝鮮等都在大力推進(jìn)操作系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)替代研發(fā)。在這樣的背景下，加快我國(guó)操作系統(tǒng)的國(guó)產(chǎn)替代研發(fā)進(jìn)程，就顯得更加緊迫。在這一過(guò)程中，需要做好三方面工作：
第一，對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的桌面操作系統(tǒng)進(jìn)行必要的整合。從國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)的現(xiàn)狀看，目前我國(guó)雖然擁有多款自主操作系統(tǒng)，但由于研發(fā)技術(shù)難度高、資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，容易出現(xiàn)“做的公司不大、大的公司不做”的現(xiàn)象，呈現(xiàn)各自為戰(zhàn)的局面，在國(guó)際上難以形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。要想從根本上解決技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)操作系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化替代，打造統(tǒng)一的國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)及配套軟硬件生態(tài)環(huán)境是必然選項(xiàng)。為此，國(guó)家可通過(guò)統(tǒng)籌謀劃，將麒麟、統(tǒng)信、紅旗等具有代表性的國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)進(jìn)行戰(zhàn)略整合，扭轉(zhuǎn)各自為政、單打獨(dú)斗的局面，形成一體化合力。
第二，戰(zhàn)略整合要把國(guó)家信息安全作為優(yōu)先選項(xiàng)。國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)如果沒(méi)有一定的市場(chǎng)應(yīng)用生態(tài)是無(wú)法成功的。培育市場(chǎng)應(yīng)用生態(tài)一般有兩種思路：一是把主要精力集中在適配市場(chǎng)應(yīng)用方面，也就是打市場(chǎng)牌，走市場(chǎng)化道路；二是在注重市場(chǎng)適配的同時(shí)，把主要精力放在完善與操作系統(tǒng)自身配套的關(guān)鍵軟件產(chǎn)品上。對(duì)于廣泛應(yīng)用于黨政軍辦公管理領(lǐng)域的國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)，無(wú)疑要在戰(zhàn)略整合中高度重視信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，在此前提下，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)適配的范圍，培育良好市場(chǎng)應(yīng)用生態(tài)。
第三，整合中需要舉起一面旗幟，形成一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。目前國(guó)內(nèi)三大操作系統(tǒng)中，維護(hù)紅旗這個(gè)品牌可能更具有全局意義。國(guó)內(nèi)第一個(gè)操作系統(tǒng)就以紅旗賦名，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，紅旗的品牌效應(yīng)已經(jīng)形成，如果能夠繼續(xù)舉起紅旗操作系統(tǒng)這面旗幟，通過(guò)整合形成合力，就可能真正形成繼微軟、谷歌、蘋果之后的全球第四大操作系統(tǒng)。這對(duì)未來(lái)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展無(wú)疑具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，第四屆國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員；本文系國(guó)家社科重點(diǎn)項(xiàng)目“健全互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)與管理體制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22AZD066）的階段性成果；
課題首席專家：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授 汪玉凱
課題組主要成員：中國(guó)傳媒大學(xué)教授 吳水平；
北京市委黨校教授 邱銳；中央網(wǎng)信辦高級(jí)工程師 孫強(qiáng)】
責(zé)編：羅 婷 ／美編：石 玉
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