作者:容志 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)
快速迭代的數(shù)字智能技術(shù)正將人類社會(huì)帶入一個(gè)充滿張力和不確定性的時(shí)代,傳統(tǒng)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程不斷提速。數(shù)智善治是指運(yùn)用數(shù)字智能技術(shù)優(yōu)化重塑公共治理的流程、方式和形態(tài),全面提升公共服務(wù)和管理的效率、效能和效果,降低社會(huì)交易成本,增進(jìn)社會(huì)公共福祉,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)良善治理的狀態(tài)和目的。數(shù)智善治意味著在充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)正面效用的同時(shí),最大限度地預(yù)防、控制和消除其風(fēng)險(xiǎn)以及負(fù)面效應(yīng)。
治理目的和治理手段的關(guān)系。在技術(shù)狂飆突進(jìn)和大行其道的時(shí)代,更應(yīng)警惕技術(shù)的負(fù)面效應(yīng)和異化風(fēng)險(xiǎn),克服單純的技術(shù)主義和工具主義傾向。要區(qū)分和明晰技術(shù)賦能過程的“體”和“用”。“體”是目的、價(jià)值和主干;“用”是手段、方法和枝節(jié)。具體來說,“體”就是堅(jiān)持以人為本,保證程序正義,提升公共利益和個(gè)體權(quán)益,助力人民群眾美好生活的實(shí)現(xiàn);“用”就是技術(shù)對(duì)治理行為、過程的嵌入,包括大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的開發(fā)利用,數(shù)字治理平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行,以及數(shù)字治理場(chǎng)景的構(gòu)建和具體實(shí)施?,F(xiàn)代化的治理體系不能只有目的而缺乏手段,更不能將手段替換目的,本末倒置。
數(shù)字權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)行和治理過程中,權(quán)力和權(quán)利是一對(duì)重要的概念范疇,也是社會(huì)規(guī)制和法治中要處理的一對(duì)重要關(guān)系。某種程度上說,權(quán)利的保護(hù)需要權(quán)力的行使,缺乏公正的權(quán)力行使,正當(dāng)權(quán)利可能無法得到保證;但另一方面,權(quán)力的濫用也會(huì)危害正當(dāng)?shù)臋?quán)利。在法律層面,人們達(dá)成的一個(gè)基本共識(shí)是,行政權(quán)力的行使應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益。數(shù)字權(quán)力本質(zhì)上就是影響力,在現(xiàn)實(shí)中,這種權(quán)力的背后往往有著行政權(quán)力的身影,甚至行政權(quán)力借數(shù)字權(quán)力達(dá)到自身目的。因此,數(shù)字權(quán)力的行使也需要兼顧規(guī)范目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相對(duì)人的合法權(quán)益。
個(gè)體利益和公共利益的關(guān)系。公共利益與個(gè)體利益本質(zhì)上是融通的,二者發(fā)生沖突時(shí)個(gè)體利益需讓步于公共利益,同時(shí)個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)也離不開公共利益的指導(dǎo)。因此,維持公共利益和個(gè)人利益之間的張力,需要平衡調(diào)和二者關(guān)系,不能忽視任意一方?;\統(tǒng)來說,提升公共利益依賴于公民能夠通過數(shù)字化應(yīng)用廣泛參與公共事務(wù),樹立規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí),維護(hù)政府權(quán)威,涵養(yǎng)公共精神。面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí),公共利益在先,個(gè)人利益在后。但另一方面,在捍衛(wèi)公共利益的前提下也要盡可能保障公民個(gè)體利益,要切實(shí)尊重和保護(hù)公民信息安全,或者提供一定的救濟(jì)渠道。如果單純強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益無條件服從公共利益,也難以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化,通常只有切實(shí)保護(hù)好每個(gè)成員的個(gè)體利益,才能實(shí)現(xiàn)共贏。
技術(shù)賦能和制度創(chuàng)新的關(guān)系。推動(dòng)數(shù)智社會(huì)治理的關(guān)鍵因素,究竟是技術(shù)賦能還是制度創(chuàng)新?技術(shù)決定論認(rèn)為蓬勃發(fā)展的數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)閿?shù)智社會(huì)提供前所未有的可能;反對(duì)者則認(rèn)為數(shù)字技術(shù)只是為組織提供硬件保障,提升治理效能進(jìn)而實(shí)現(xiàn)善治還需要制度創(chuàng)新加以支撐??傮w來說,技術(shù)賦能無法脫離制度保障,制度創(chuàng)新也不能脫離技術(shù)作用。一方面,數(shù)智治理要實(shí)現(xiàn)技術(shù)真正賦能公共部門,還需要制度支撐。在公共管理實(shí)踐中,政府在技術(shù)層面引入大數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用,但條塊分割的弊病阻礙部門數(shù)據(jù)共享,而部門壁壘需要從制度層面才能加以解決。只有通過有效的制度規(guī)范和制度激勵(lì),為部門間數(shù)據(jù)共享提供良好的政策環(huán)境,破解治理碎片化困境,才能發(fā)展鞏固技術(shù)的改革成效。另一方面,技術(shù)的常態(tài)化使用需要制度的規(guī)范和約束。平衡技術(shù)賦能和制度創(chuàng)新的關(guān)系,需要認(rèn)識(shí)到技術(shù)只是“賦能者”,關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新動(dòng)力,破除“數(shù)字替代一切”“技術(shù)解決一切問題”等片面思維,通過探索體制機(jī)制優(yōu)化,開辟現(xiàn)代化、精細(xì)化治理之路。