摘  要: 2022年底召開的中央經濟工作會議提出的“六個更好統(tǒng)籌”中，把要更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展擺在首位，這表明我國經濟面臨恢復性發(fā)展問題，應針對疫情沖擊的短期和長期影響，把經濟的恢復性發(fā)展和高質量發(fā)展結合起來。短期來看，以擴大內需為基點，推進消費和投資需求的恢復，依據不同行業(yè)受疫情影響的差別，針對行業(yè)恢復的不同需求采取精準支持。采取科學、靈活的宏觀經濟政策，支持經濟的恢復性發(fā)展。長期來看，加強服務基礎設施和新型基礎設施建設，推動數字經濟與實體經濟的深度融合，完善產業(yè)鏈，提高自主產業(yè)鏈的供應。同時依據疫情沖擊下我國經濟恢復性發(fā)展和經濟高質量發(fā)展的需要，在經濟的恢復性發(fā)展中培育高質量發(fā)展的新增長點。

關鍵詞:恢復性發(fā)展  高質量發(fā)展  六個更好統(tǒng)籌  新增長點

【中圖分類號】F2                  【文獻標識碼】A

2022年12月召開的中央經濟工作會議明確提出“六個更好統(tǒng)籌”，首先是要更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，保證經濟恢復到潛在水平。這表明，我國經濟發(fā)展不是一般的發(fā)展，而是恢復性發(fā)展，要把經濟的恢復性發(fā)展和高質量發(fā)展結合起來。疫情對我國經濟發(fā)展帶來了巨大的沖擊，對投資、消費、就業(yè)、財政和中小企業(yè)都帶來了嚴重影響。這次疫情沖擊不僅有短期影響，而且有長期影響，疫情不利因素導致的地區(qū)經濟外需放緩和內需壓力恢復就需要一定的時間。因此，我國經濟面臨著恢復性發(fā)展問題，應針對疫情對我國經濟沖擊的長期與短期影響，采取積極措施，以高質量發(fā)展為統(tǒng)領，把長期和短期結合起來，促進我國經濟的恢復性發(fā)展，并積極培育高質量發(fā)展的新增長點，以保證2023年實現(xiàn)經濟穩(wěn)步回升。

經濟恢復性發(fā)展與高質量發(fā)展的短期措施

面對疫情沖擊，要在我國經濟恢復性發(fā)展中推進高質量發(fā)展，首先要著力解決短期問題，而短期內受沖擊影響最大的是消費，要針對不同行業(yè)所受的影響采取差別政策，提振消費、恢復投資，使宏觀經濟正常運轉起來。

以擴大內需為基點，推進消費和投資需求的恢復。中央經濟工作會議強調要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。當前需求不足是疫情沖擊下我國經濟運行與發(fā)展面臨的突出矛盾，要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，以保就業(yè)和穩(wěn)就業(yè)為目標，以擴大內需為基點，推動消費和投資需求的恢復。一方面著力推動消費需求的恢復，要加速要素循環(huán)，提高就業(yè)水平，增加城鄉(xiāng)居民收入；釋放被疫情限制了的消費潛力，擴大居民消費，適當增加公共消費，暢通國內國際消費。另一方面著力拉動投資需求的恢復，要充分發(fā)揮“政府推動、投資拉動、創(chuàng)新驅動”的運作機制，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎設施建設和新型基礎設施建設；積極擴大有效投資，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資；要調動民間投資積極性，加大對民間資本參與重點領域項目的支持力度。同時，圍繞延長產業(yè)鏈，打通從原料到消費品的終端鏈條；確保經濟平穩(wěn)運行，支持企業(yè)穩(wěn)定生產，用政策扶持受沖擊的中小企業(yè)；實施援企穩(wěn)崗政策，優(yōu)先幫助受疫情影響面臨暫時性生產經營困難、且具有發(fā)展前景的中小企業(yè)。

依據不同行業(yè)受疫情影響的差別，針對行業(yè)恢復的不同需求采取精準支持。在疫情沖擊下，不同地區(qū)、不同行業(yè)面臨的問題和困難不同，恢復中面臨的問題也不同。有些行業(yè)面臨著人力資源問題，有些行業(yè)面臨著原材料問題，有些行業(yè)是產業(yè)鏈問題，有些行業(yè)是市場問題；有些行業(yè)抗風險能力高，有些行業(yè)抗風險能力弱。因此在支持行業(yè)恢復時需要有針對性，切實解決我國不同行業(yè)、不同地區(qū)面臨的問題：一是對受疫情沖擊較大、行業(yè)內企業(yè)抗風險能力弱的行業(yè)提供定向扶持；二是支持企業(yè)擴大服務輸出，為這些行業(yè)在疫情結束占領國際市場提前做好鋪墊；三是保障對國際產業(yè)鏈有重大影響的行業(yè)的恢復性發(fā)展，保證我國經濟與全球經濟的聯(lián)系，國內市場與國際市場的聯(lián)系。

采取科學、靈活的宏觀經濟政策，支持經濟的恢復性發(fā)展。宏觀經濟政策應當圍繞著恢復我國經濟活力來發(fā)揮作用。一是政策基調不宜采取刺激政策，而是要采取以降費和減稅為主的扶持政策，幫助行業(yè)恢復生產、復原產業(yè)鏈，幫助企業(yè)恢復生產、恢復活力。二是財政政策要優(yōu)化支出結構，更多轉向激勵居民消費和減少稅費，轉向教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老以及新型基建領域，在保障民生的基礎上，提振經濟預期。三是貨幣政策要高度關注滯漲風險，防范系統(tǒng)性金融風險的發(fā)生以及國外金融風險對國內金融市場的沖擊。四是在產業(yè)政策方面，采取選擇性產業(yè)政策，積極加快我國新興產業(yè)的發(fā)展，包括數字經濟、醫(yī)療健康服務業(yè)的發(fā)展。進一步推動數字經濟與實體經濟、制造業(yè)的深度融合，推進產業(yè)數字化和數字產業(yè)化，培育經濟恢復性發(fā)展中的新動能。

經濟恢復性發(fā)展與高質量發(fā)展的長期措施

疫情沖擊不僅影響到消費、投資與中小企業(yè)，而且沖擊了經濟發(fā)展的動力系統(tǒng)和產業(yè)鏈。短期措施在于啟動經濟，疫情沖擊下我國經濟恢復性發(fā)展和高質量發(fā)展不能僅僅只考慮短期應對，還需要從長期發(fā)展著眼，通過一系列的政策措施培育經濟運行的拉動力。

加強服務基礎設施和新型基礎設施建設。新型基礎設施建設是把握長期發(fā)展主動權的關鍵，也是打造疫情后高質量發(fā)展的基礎設施能力的要求。疫情沖擊顯示出我國以醫(yī)療、教育、金融、養(yǎng)老等為代表的服務基礎設施和以網絡、數字經濟、人工智能、光纜、移動通信等為代表的新型數字基礎設施的嚴重不足。需要加強服務基礎設施和新型基礎設施建設，為經濟的恢復性發(fā)展和高質量發(fā)展奠定基礎：一是加快制定新型基礎設施建設升級的戰(zhàn)略規(guī)劃。針對我國新型基礎設施的不足，推進新型基礎設施建設，加快制定我國新型基礎設施建設的戰(zhàn)略規(guī)劃，做好我國新型基礎設施建設的升級頂層設計。二是推進互聯(lián)網、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、量子通信、仿真系統(tǒng)等信息基礎設施建設；加快以數字經濟、人工智能、光纜、移動通信等為代表的新型數字基礎設施建設的提質；加快建設疾病健康、應急管理、航空、鐵路、人口、能源、低碳、生態(tài)等若干區(qū)域型大數據中心。三是推動以醫(yī)療、教育、金融、養(yǎng)老等為代表的服務基礎設施的擴容。黨的二十大提出要推進健康中國建設，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。[1]據此要推進我國衛(wèi)生健康基礎設施建設，加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障領域投入，加快5G網絡、數據中心等衛(wèi)生健康基礎設施建設進度。

推動數字經濟與實體經濟的深度融合。實體經濟是疫情沖擊下我國經濟恢復性發(fā)展和高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場，實體經濟的產業(yè)鏈條長，就業(yè)彈性高。同時其對于滿足人民物質生活需要、提供就業(yè)、保障社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。要積極推動數字經濟與實體經濟的深度融合，打造疫情后高質量發(fā)展的產業(yè)動力：一是推動數字技術深入到實體經濟的全產業(yè)鏈。從流通環(huán)節(jié)的融合深入到實體經濟技術研發(fā)環(huán)節(jié)、生產制造環(huán)節(jié)和數字生態(tài)環(huán)節(jié)，重點推進前端、中端和末端的融合，推動數字經濟與實體經濟在技術研發(fā)環(huán)節(jié)、生產環(huán)節(jié)和生態(tài)環(huán)境三個方面的深度融合，使數字技術深入到實體經濟全生命周期和全產業(yè)鏈，實現(xiàn)數字經濟與實體經濟深度融合的創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈和人才鏈的深度融合。二是運用數字經濟推動實體經濟進行全方位變革突破。促進數字經濟與實體經濟有效融合，增強數字產業(yè)化的力量，使數字產業(yè)的企業(yè)能夠大面積地參與指導和帶動傳統(tǒng)產業(yè)的數字化改造和升級。將新型工業(yè)化和數字化統(tǒng)一起來，推動智能化、自動化、數字化的工業(yè)升級，形成新型實體經濟。三是推動實體經濟的深度數智化。推動產業(yè)數字化，通過數字化轉型和改造，在原來機械化、電氣化、自動化基礎上逐漸智能化，超越機械化和自動化。使實體經濟的數字化轉型由消費到生產，從流通到制造，重心逐步轉向人工智能。四是拓展產業(yè)數字化的深度。將信息化系統(tǒng)改造擴展到資源配置、生產設計、制造、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，賦予產業(yè)數字化更完整的內涵，促進各部分協(xié)同和互動，真正發(fā)揮產業(yè)數字化的效能和作用。把產業(yè)數字化應用盡可能擴大技術外溢效應，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)的數字化轉型。

完善產業(yè)鏈，提高自主產業(yè)鏈的供應。首先推動產業(yè)鏈恢復，推動產業(yè)基礎能力的高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化：一是依據我國產業(yè)在全球產業(yè)鏈中的地位，恢復與國際產業(yè)的鏈接，力爭增加產業(yè)鏈上游產業(yè)，促進我國產業(yè)鏈不斷邁向全球產業(yè)鏈的中高端。二是加強自主創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅動，增加自主產業(yè)鏈的供應。同時加強自主供應鏈配套，推動我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的聚集和推廣。三是完善產業(yè)鏈，從產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈結合的角度，提高我國產業(yè)的國際競爭力。進一步完善產業(yè)鏈，大力發(fā)展全產業(yè)鏈產業(yè)。特別是完善數字產業(yè)鏈，推動數字產業(yè)的集聚化發(fā)展。進一步加快我國產業(yè)鏈的結構調整，降低我國產業(yè)鏈對外部供應鏈的依賴程度。四是積極推進生命健康產業(yè)發(fā)展。“一個真正繁榮的社會必須以健康為核心，正如我們從新型冠狀病毒中學到的那樣，無論從哪個方面來看，忽視這一優(yōu)先事項的后果都是毀滅性的。”[2]生命安全高于經濟增長，要支持衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥用品制造及采購、科研攻關、技術改造以及防疫物資儲備。同時，對從保健、健身到制藥、醫(yī)療、康養(yǎng)等大健康產業(yè)全生命周期產業(yè)鏈的需求也會增加，要加大對生物醫(yī)藥產業(yè)支持力度，爭取新一輪產業(yè)競爭主動權。

培育疫情后經濟恢復性發(fā)展與高質量發(fā)展的新增長點

中央經濟工作會議指出，“當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深”。因此，疫情沖擊下經濟的恢復性發(fā)展和高質量發(fā)展需要找準發(fā)力點，培育恢復性發(fā)展和高質量發(fā)展的新增長點。疫情發(fā)生以來，各省市都積極采取措施培育新的經濟增長點。作為網絡經濟發(fā)展的代表，上海市大力發(fā)展在線經濟并且已經取得了優(yōu)異的成績，其在線新經濟的整體規(guī)模位居全國第一梯隊；作為數字經濟發(fā)展的代表，湖北省以數字經濟標桿城市建設布局，持續(xù)提升區(qū)域核心功能和競爭優(yōu)勢，發(fā)展成效顯著；作為大數據智能化發(fā)展的代表，成渝地區(qū)以大數據智能化為驅動，大力推進以大數據智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃。依據疫情沖擊下我國經濟恢復性發(fā)展和高質量發(fā)展的需要，總結各地培育新增長點的經驗，在經濟的恢復性發(fā)展中培育高質量發(fā)展的新增長點。

新產業(yè)增長點的培育。中央經濟工作會議指出“產業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”，狠抓傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，推動“科技－產業(yè)－金融”良性循環(huán)。會議同時還指出要大力發(fā)展數字經濟，因此，要緊緊抓住數字經濟發(fā)展的重大機遇，以數字經濟與實體經濟融合為思路，大力發(fā)展人工智能、物聯(lián)網、平臺經濟，培育數字經濟發(fā)展的全產業(yè)鏈，培育出新的產業(yè)增長點：一是大力推進產業(yè)數字化。加快傳統(tǒng)制造業(yè)和實體經濟的數字化轉型，推動汽車制造、航空航天、高端裝備、能源化工、電子信息、食品醫(yī)藥、建筑建材、紡織服裝等行業(yè)重點企業(yè)基本完成數字化改造，提升傳統(tǒng)產業(yè)的數字化水平。二是深化數字技術與其他產業(yè)的融合滲透。加快新業(yè)態(tài)新模式的場景應用，壯大工業(yè)互聯(lián)網、智能網聯(lián)汽車、互聯(lián)網醫(yī)療等數字產業(yè)。深入推進大數據、人工智能、物聯(lián)網等數字技術在文旅、農業(yè)、物流、電商、金融、康養(yǎng)等領域的融合應用，開發(fā)一批數字技術應用行業(yè)，推動智慧文旅、智慧農業(yè)、智慧物流、智慧養(yǎng)老等數字技術創(chuàng)新應用。三是把培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為重點任務，加快新能源、人工智能、生物技術、綠色低碳等前沿技術研發(fā)與產業(yè)化應用，加快攻克一批具有自主知識產權的標志性核心技術，增大戰(zhàn)略性新興產業(yè)對經濟發(fā)展的帶動力。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展平臺經濟，建立健全物聯(lián)網體系平臺、大數據交換平臺、電子商務平臺和信息共享平臺。

新投資增長點的培育。積極發(fā)揮投資的乘數作用，培育新的投資增長點：一是傳統(tǒng)基礎設施提升改造投資，在繼續(xù)加大城際高速鐵路和城市軌道交通投資的基礎上，積極利用互聯(lián)網、大數據、人工智能等新技術改造提升傳統(tǒng)基礎設施，推動交通、能源、電網、水利、市政、文化、教育、體育等傳統(tǒng)基礎設施迭代升級，提升智能化和現(xiàn)代化水平。聚焦城市管理、交通物流、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領域，開展一批基礎設施智慧化改造的大投資。二是加大新型基礎設施投資的力度。以5G、云數據中心、下一代互聯(lián)網、物聯(lián)網、超算中心等為重點，加大數字基礎設施投資力度。三是積極擴大有效投資。促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，特別是產業(yè)和企業(yè)信息化、智能化改造的投資。四是要保護民間投資積極性，加大對民間資本參與重點領域項目的支持力度。用政策扶持受沖擊的中小企業(yè)。實施援企穩(wěn)崗政策，優(yōu)先幫助受疫情影響、面臨暫時性生產經營困難、而且具有發(fā)展前景的中小企業(yè)。

新消費增長點的培育。疫情沖擊下傳統(tǒng)消費有所下降，但也催生了新型消費的成長，要積極發(fā)揮消費引致生產的作用，以擴大內需為基點，服務和融入新發(fā)展格局，培育新的消費增長點：一是加快培育新型消費。擴大消費的供給，豐富消費模式，支持基于數字技術的消費模式創(chuàng)新。推動互聯(lián)網醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、智能體育、智慧廣電等新型消費發(fā)展，積極發(fā)展旅游、文化、健康、教育、體育、育幼、養(yǎng)老、家政等服務消費。二是推進國際消費中心城市建設，開展區(qū)域性消費中心城市建設試點。推進步行街試點示范，培育一批國家級示范商圈和老字號特色街區(qū)。發(fā)展夜間經濟，建設一批夜間經濟消費聚集區(qū)。三是推進“互聯(lián)網+生活性服務業(yè)”，推行一站式集聚服務模式，打造便民生活服務圈。大力培育骨干商貿流通企業(yè)，加強老字號挖掘保護，培育一批優(yōu)質老字號企業(yè)。以大型市場、專業(yè)市場為重點，支持行業(yè)龍頭企業(yè)打造電商平臺、物流平臺、交易平臺。四是完善消費政策。促進消費和擴大內需必須提高居民收入水平，改善收入和財富分配格局，擴大中等收入群體規(guī)模，增強人民消費能力。要改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。立足改善居民消費能力和環(huán)境、立足消費結構升級和產業(yè)結構優(yōu)化、立足新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進、立足社會保障體系的不斷完善來擴大消費，同時，通過促進綠色產品和服務消費擴大消費。

新區(qū)域增長點的培育。在疫情沖擊下實施積極恢復性發(fā)展和高質量發(fā)展要高度重視區(qū)域新增長極的培育，落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局：一是打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源布局，建設以國家科技創(chuàng)新中心為引領，以創(chuàng)新型城市為支撐，以重點科技創(chuàng)新城為主要載體的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，帶動區(qū)域新增長極的形成。二是發(fā)揮基礎研究和原始創(chuàng)新牽引作用，布局重大科研設施、服務平臺、檢測檢驗、眾創(chuàng)空間等公共服務平臺，吸引高水平大學、科研單位、創(chuàng)新型企業(yè)、金融機構集聚，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領和支撐區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展。三是高水平建設科技創(chuàng)新聚集區(qū)。依托國家級高新區(qū)、重點科研機構、骨干龍頭企業(yè)，按照創(chuàng)新引領、要素集聚、產城融合原則，整合優(yōu)化重大科技創(chuàng)新平臺和產業(yè)發(fā)展平臺，形成科技創(chuàng)新主要聚集板塊。四是推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化高質量協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)空間布局，加快城鄉(xiāng)實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同體系構建，促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動、人才城鄉(xiāng)雙向流動、城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新協(xié)同。建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展打造新的區(qū)域經濟增長點。

新開放增長點的培育。把對外開放與對內開放相結合，擴大發(fā)展的空間，打造疫情后高質量發(fā)展的改革開放動力、培育新的開放增長點：一是暢通國際循環(huán)的大通道。積極探索國際交流合作和創(chuàng)新開放新模式，加大力度吸引和利用外資，擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度，加大外商投資合法權益的保護力度，落實好外資企業(yè)國民待遇，提高政策的透明度，穩(wěn)定外資外企信心。二是穩(wěn)步擴大制度性開放。對標高標準國際經貿規(guī)則，加大助推經濟復蘇的政策幫扶力度，改善外商投資制度環(huán)境，提升貿易投資合作質量和水平，加強外資企業(yè)的金融服務，幫助企業(yè)拓展與海外客戶的對接渠道，加大對外洽談合作力度。三是加大重點領域開放的力度。加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度，吸引更多全球高技術服務業(yè)企業(yè)來華投資。推動金融、電信、數據等敏感領域進行開放探索，為我國在更大范圍、更高層次、更寬領域的服務業(yè)擴大開放進行實驗探索。進一步提升外資外商的服務水平，加大外商投資合法權益保護力度，擴大對于外商投資的吸引力，推動形成東西雙向互濟、內外聯(lián)動的全方位開放新格局。

【本文作者為南京大學數字經濟與管理學院特聘教授】

注釋

[1]《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日，第1版。

[2][英]蒂姆·杰克遜著，張美霞等譯：《后增長人類社會未來發(fā)展的新模式》，北京：中譯出版社，2022年，第74頁。

責編：董惠敏／美編：石 玉