摘 要: 在未來三十年，持續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展將始終是我國經(jīng)濟建設(shè)的主旋律。與此同時，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境充滿著巨大的挑戰(zhàn)和不確定性，其中也交織著各種各樣的矛盾關(guān)系。只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好這些矛盾關(guān)系，才能在處置重大問題時保持戰(zhàn)略定力，避免發(fā)生重大失誤。未來三十年需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好的矛盾關(guān)系主要包括：計劃與市場的關(guān)系；科技原始創(chuàng)新、組合創(chuàng)新、模仿再創(chuàng)新的關(guān)系；國企、民企、外企之間的關(guān)系；朝陽產(chǎn)業(yè)、午陽產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系；改革和發(fā)展之間的關(guān)系等。
關(guān)鍵詞:高質(zhì)量發(fā)展 市場經(jīng)濟 科技創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
【中圖分類號】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十九大報告中明確指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”高質(zhì)量發(fā)展，也是到新中國成立一百年時實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的必由之路。因此，在未來三十年，持續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展將始終是我國經(jīng)濟建設(shè)的主旋律。與此同時，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境充滿著巨大的挑戰(zhàn)和不確定性，其中也交織著各種各樣的矛盾關(guān)系。只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好這些矛盾關(guān)系，才能在處置重大問題時保持戰(zhàn)略定力，避免發(fā)生重大失誤。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段是相對于經(jīng)濟高速增長階段而言的。由于兩個階段發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和條件不同，因此構(gòu)成兩個階段的重要矛盾關(guān)系是不一樣的，化解矛盾關(guān)系的思路也是不同的。比如，在改革開放之初，我國存在著人口和勞動力數(shù)量相對過剩與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不足的矛盾關(guān)系，因此把計劃生育和大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為化解矛盾的基本思路，從而比較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟增長；進入到21世紀(jì)20年代之后，人口老齡化和勞動力數(shù)量相對短缺與經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量提升的矛盾關(guān)系開始出現(xiàn)，因此近年來把適當(dāng)鼓勵生育、做好老齡化社會服務(wù)和大力發(fā)展人工智能作為基本思路，推動經(jīng)濟進一步發(fā)展。
在經(jīng)濟發(fā)展過程中始終會存在著各種各樣的矛盾關(guān)系，有些基本矛盾關(guān)系并不因為經(jīng)濟發(fā)展進入到一個新的階段而自動消失，有些舊的矛盾化解了又會產(chǎn)生新的矛盾關(guān)系。站在新的歷史起點上，需要把經(jīng)濟發(fā)展中各種新老矛盾關(guān)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，并納入一個系統(tǒng)化的認(rèn)識框架，形成一攬子的化解方案，避免顧此失彼、進退失據(jù)。
未來三十年需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好的關(guān)系主要包括：計劃與市場的關(guān)系；科技原始創(chuàng)新、組合創(chuàng)新、模仿再創(chuàng)新的關(guān)系；國企、民企、外企之間的關(guān)系；朝陽產(chǎn)業(yè)、午陽產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系；改革和發(fā)展之間的關(guān)系等。這些關(guān)系都直接影響著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也都在一定條件下存在著相互排斥、相互對立或資源擠占的情況，因此需要重點把握和協(xié)調(diào)好。
計劃與市場的關(guān)系
熟悉社會主義改革歷史的人都知道，計劃與市場的關(guān)系是始終貫徹在社會主義經(jīng)濟發(fā)展過程的矛盾關(guān)系。我國改革開放之初就圍繞如何處理這個矛盾關(guān)系進行了艱難的探索，并一步步取得了成效。馬克思主義經(jīng)典作家們深刻揭示了資本主義經(jīng)濟內(nèi)在矛盾運動規(guī)律，那就是生產(chǎn)資料私有制與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾導(dǎo)致資本主義經(jīng)濟的周期性和盲目性，使得資本主義生產(chǎn)方式不可持續(xù)下去，必然會被實行生產(chǎn)資料公有制的社會主義生產(chǎn)方式所取代。經(jīng)典作家們指出社會主義經(jīng)濟實行社會計劃調(diào)節(jié)，從而消除經(jīng)濟的周期性與盲目性。
后來的社會主義經(jīng)濟建設(shè)實踐，前后誕生了兩種不同的運行方式：計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟。蘇聯(lián)范式的計劃經(jīng)濟失敗了，社會主義市場經(jīng)濟成功了。經(jīng)濟建設(shè)實踐無法取締和回避計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)并存的現(xiàn)實矛盾，而只能采用現(xiàn)實的態(tài)度和合用的方式來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這個矛盾關(guān)系。
中國實踐證明，計劃調(diào)節(jié)或市場調(diào)節(jié)并非是社會主義經(jīng)濟或資本主義經(jīng)濟的專屬。正如鄧小平同志所指出的，它們是不同的調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的方式，社會主義和資本主義都可以用。計劃調(diào)節(jié)是指國家設(shè)定目標(biāo)引導(dǎo)國民經(jīng)濟按部就班運行；市場調(diào)節(jié)是指市場主體根據(jù)價格信號自發(fā)趨利避害。理論上，兩種方式是相互排斥的；實踐上，只采用其中一種方式都不能獲得經(jīng)濟成功。政府作為經(jīng)濟治理的主體，可以利用計劃或市場的客觀調(diào)節(jié)功能，將兩種方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來。中國改革開放四十多年，將兩者有機結(jié)合起來，取得了明顯的成效。
未來中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，依然需要繼續(xù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好計劃與市場的關(guān)系。國家計劃或規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定和路徑謀劃上繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)功能，繼續(xù)通過重大工程項目筑牢經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的四梁八柱，繼續(xù)通過國家中長期規(guī)劃凝聚全社會共識和力量。同時，國家進一步建立健全市場體系，維護好營商環(huán)境和秩序，讓市場主體根據(jù)市場信號自發(fā)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，在趨利避害的行為之中獲得經(jīng)濟利益。最終，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在計劃與市場關(guān)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中實現(xiàn)它的目的性和合意性。
科技原始創(chuàng)新、組合創(chuàng)新、模仿再創(chuàng)新的關(guān)系
創(chuàng)新是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力，對此全國上下已經(jīng)達(dá)成了共識。然而，在具體實施創(chuàng)新行動中，對創(chuàng)新的理解及其重點各有側(cè)重，認(rèn)識并非高度一致。一般而言，創(chuàng)新的初始含義是指科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，而社會科學(xué)也喜歡使用創(chuàng)新來表示社會進步和制度演變。
從歷史唯物主義的創(chuàng)新觀看，科學(xué)技術(shù)作為內(nèi)含在經(jīng)濟增長過程之中的重要因素，是推動經(jīng)濟發(fā)展的第一生產(chǎn)力。科技進步與創(chuàng)新來自于生產(chǎn)實踐的需要，也來自于人類對世界萬物的好奇與孜孜不倦的探索?？萍歼M步與創(chuàng)新在精神上滿足了人類的好奇心，形成人類豐富的知識儲備，在物質(zhì)上滿足了生產(chǎn)經(jīng)營效率提升和人們生活品質(zhì)追求，讓人類生活更美好。有了科技進步作為創(chuàng)新原動力，才催生了相應(yīng)的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。因此，技術(shù)創(chuàng)新是根本，理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是派生，關(guān)系不能顛倒。
科技創(chuàng)新活動也是分層次的，存在從0到1的原始創(chuàng)新、從1到N的組合創(chuàng)新，以及1+的模仿再創(chuàng)新。對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展而言，這三種科技創(chuàng)新活動都是需要的，但各有長短。原始創(chuàng)新所帶來的發(fā)展變化往往是顛覆性的。而且在風(fēng)高浪急的國際環(huán)境中，原創(chuàng)技術(shù)作為殺手锏，可以實現(xiàn)科技競爭的換道超車，實現(xiàn)高水平科技自立自強。因此大力推進基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新是必要的，也是必需的。然而，原始創(chuàng)新也是科技進步中最難的創(chuàng)新活動，沒有足夠的膽識和巨大的資金投入，沒有必要的市場培育，很難在短期內(nèi)實現(xiàn)。相比之下，組合創(chuàng)新是技術(shù)進步與創(chuàng)新中比較普遍的活動，將不同領(lǐng)域不同性能的技術(shù)集合，有機整合成一個新的技術(shù)創(chuàng)新，取得成效。模仿再創(chuàng)新因具有創(chuàng)新成本較低、創(chuàng)新效果比較明顯、創(chuàng)新收益可快速兌現(xiàn)等優(yōu)點而為廣大市場主體所追逐。然而與科技原始創(chuàng)新相比，組合創(chuàng)新與模仿再創(chuàng)新都不具有顛覆性優(yōu)點，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來的只是局部性影響。在國際科學(xué)技術(shù)激烈競爭背景下，組合創(chuàng)新和模仿再創(chuàng)新做到極致時可以實現(xiàn)技術(shù)彎道超車，做得一般時就只能是技術(shù)跟隨，無法擺脫技術(shù)“卡脖子”狀況。
在科技資源和財力資源有限的情況下，要突出鼓勵和扶持創(chuàng)新的重點。第一要追求科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新帶動理論、制度等創(chuàng)新；第二要把原始創(chuàng)新擺在突出位置，實現(xiàn)原創(chuàng)引領(lǐng)科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新需要政府力量和市場力量協(xié)同發(fā)力。一方面，要發(fā)揮好集中力量辦大事的新型舉國體制優(yōu)勢，大力推進科技原始創(chuàng)新，在取得成功后通過市場進行推廣；另一方面，對科技組合創(chuàng)新和模仿再創(chuàng)新，要積極采用商業(yè)化的運作模式。政府要在規(guī)劃引導(dǎo)科技創(chuàng)新并重點扶持科技原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，大力推進科技創(chuàng)新的市場培育和運作。
國企、民企、外企的關(guān)系
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主體是企業(yè)，而中國市場經(jīng)濟中的三大企業(yè)主體（國企、民企、外企）已經(jīng)責(zé)無旁貸地挑起了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重任。
由于國企、民企和外企客觀上具有不同的產(chǎn)權(quán)身份和經(jīng)營特點，在參與經(jīng)濟活動時也表現(xiàn)出不同的利益訴求和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在一定場合，這三類企業(yè)甚至?xí)l(fā)生利益沖突。因此需要準(zhǔn)確把握好處理三者關(guān)系的基本原則，充分調(diào)動三者對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極性，形成推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的合力。
國企無疑是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。根據(jù)2018年全國第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，全國企業(yè)法人單位數(shù)多達(dá)2178萬家，其中，國有企業(yè)（獨資、控股、國有與集體聯(lián)營）法人單位數(shù)119萬家，只占全國企業(yè)數(shù)的5.5%。國企在企業(yè)數(shù)量上已經(jīng)不具有絕對優(yōu)勢，但在企業(yè)單體規(guī)模和行業(yè)質(zhì)量上卻擁有足夠大的優(yōu)勢。一直以來，經(jīng)濟學(xué)界都有國企與市場經(jīng)濟不兼容、效率低下、企業(yè)家精神缺失等說法，然而這些說辭對于經(jīng)過改革洗禮后的新國企都是不成立的。無數(shù)事實證明，中國經(jīng)濟的成功一定程度上源于新國企的成功，并且這條經(jīng)驗足以改寫西方經(jīng)濟學(xué)教科書關(guān)于“市場經(jīng)濟就是私有經(jīng)濟”的說法。面對未來三十年建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史重任，按照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，國企責(zé)無旁貸奮力前行。因為國企不僅承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展重任，還承擔(dān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全重任，所以對國企的要求比對其他企業(yè)更高更嚴(yán)格。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展順利時，國企是高質(zhì)量發(fā)展的挑大梁者；當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展遇到困難時，國企是經(jīng)濟紓困的擔(dān)當(dāng)者。只有國企的強大和優(yōu)秀，才能保證經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展始終朝著中國式現(xiàn)代化方向邁進。
民企已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的方面軍。依據(jù)2018年全國第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，民營經(jīng)濟法人單位多達(dá)1575萬家，占全國比重72.3%。民企除了數(shù)量優(yōu)勢外，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一些高精尖端領(lǐng)域上也具有世界級的優(yōu)勢特色。比如華為公司在數(shù)字技術(shù)，騰訊公司在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，寧德時代公司在新能源開發(fā)等領(lǐng)域，均處于世界前列。然而，民企內(nèi)部構(gòu)造十分多樣和復(fù)雜，實力參差不齊。因此要將民企細(xì)分為不同的層次梯隊，比如頭部企業(yè)、專精特新企業(yè)、獨角獸企業(yè)等。如果把這些具有特色的優(yōu)秀民企分離出來，剩下絕大部分民企還是需要引導(dǎo)和規(guī)范的。因此對于承擔(dān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)的民企，一方面需要鼓勵和支持優(yōu)秀的民企繼續(xù)做大做強，另一方面需要引導(dǎo)和規(guī)范更多的民企加入到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行列中。在如何對待民企的認(rèn)識問題上，存在著“左右”兩種極端思維傾向。左傾思維始終把民企當(dāng)作社會主義經(jīng)濟異己力量，一有風(fēng)吹草動就拿民企說事。右傾思維又頑固堅持西方自由市場經(jīng)濟教條，宣揚私人企業(yè)效率最高、消費者至上，完全無視私人企業(yè)的缺陷。因此在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，隨時要警惕和摒棄這兩種極端思維，正確處理好國企、民企與外企之間的關(guān)系。
外企是中國堅持對外開放國策取得巨大成效的結(jié)果。經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，2018年外商企業(yè)和港澳臺商企業(yè)法人單位只有22萬家，占比1.02%。盡管外企在數(shù)量上并不具有明顯的優(yōu)勢，但外企的整體素質(zhì)還是比較高的。尤其是進入21世紀(jì)之后，外企市場準(zhǔn)入條件日益嚴(yán)格和規(guī)范，素質(zhì)不高的外企被擋在國門外，沒有發(fā)展?jié)摿Φ耐馄蟊恢鸩教蕴鼍?，留在國?nèi)的外企一般而言都是比較優(yōu)秀的。事實上它們已經(jīng)融入到中國經(jīng)濟發(fā)展進程，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。然而，近年來，美西方政府把中國經(jīng)濟發(fā)展視作是對其國際政治經(jīng)濟地位的挑戰(zhàn)，推行與中國經(jīng)濟局部性“脫鉤”的戰(zhàn)略思路。這個思路及其實際管制措施對外企在華投資經(jīng)營活動有巨大牽制影響作用。因此，如何吸引和留住外企，是處理好三者關(guān)系的一個重點。在這個問題上也要擯除兩種不良思維傾向。一種是盲目排外的民粹主義思維，把外企發(fā)展視作是對民族企業(yè)的威脅，借口保護民族企業(yè)而限制外企發(fā)展。另一種是封閉性的發(fā)展思維，把中央提出的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局曲解為國內(nèi)單循環(huán)，借外方“脫鉤”打壓之機消極對待招商引資，主動放棄了吸引和留住外企的機會。
2022年7月28日舉行的中央政治局會議提出，“要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動性，營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”。在未來三十年里，若能形成這種“三企三敢”的整體氛圍，必然會推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
朝陽產(chǎn)業(yè)、午陽產(chǎn)業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)的關(guān)系
推動經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展，勢必導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組與改變。按照產(chǎn)業(yè)采用的技術(shù)和工藝流程，以時間軸為序，那些正處于新興上升通道的幼稚產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，那些正如日中天的成熟產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)屬于午陽產(chǎn)業(yè)，那些老的產(chǎn)業(yè)和衰退的產(chǎn)業(yè)屬于夕陽產(chǎn)業(yè)。
未來三十年的朝陽產(chǎn)業(yè)或許還會隨科技進步有所變化，但是目前以大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、新能源、新材料等為代表的信息技術(shù)、生物技術(shù)和能源技術(shù)正在催生出一大批朝陽產(chǎn)業(yè)，如信息通信產(chǎn)業(yè)、計算機設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、計算機軟件及服務(wù)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等。中國在這場技術(shù)革命引發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)崛起中幸運地沒有缺席，并在一些領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者。毋容置疑，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主要靠這些朝陽產(chǎn)業(yè)的帶動。然而發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)也是有風(fēng)險和阻力的。由于技術(shù)突飛猛進導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)前景并不穩(wěn)定，市場銷售前景并不確定。同時以美國為代表的西方社會忌憚于中國朝陽產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，采取了種種打壓封鎖政策，因此中國的朝陽產(chǎn)業(yè)崛起不會一帆風(fēng)順。要有足夠的思想準(zhǔn)備和競爭意識，提前布局謀劃，突出重點和難點，大力推進產(chǎn)學(xué)研模式和積極探索新型商業(yè)模式，調(diào)動各方積極性加大對朝陽產(chǎn)業(yè)的支持，爭取將朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展為午陽產(chǎn)業(yè)。
午陽產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)和主體產(chǎn)業(yè)，也是成熟產(chǎn)業(yè)，具有工藝技術(shù)成熟、市場需求巨大且穩(wěn)定、對政府稅收和勞動就業(yè)都有顯著貢獻(xiàn)等特點。這些產(chǎn)業(yè)廣泛分布在第一、二、三次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如種植業(yè)、畜牧業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、鋼鐵冶金業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中，午陽產(chǎn)業(yè)中的一部分產(chǎn)業(yè)會經(jīng)過技術(shù)改造同步升級，繼續(xù)發(fā)揮主體和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能，比如高科技農(nóng)業(yè)、新能源汽車制造業(yè)等。而另一部分產(chǎn)業(yè)會隨著新技術(shù)新工藝新材料新消費方式的涌現(xiàn)而被逐步替換淘汰，從午陽產(chǎn)業(yè)地位滑落到夕陽產(chǎn)業(yè)地步，比如煉鐵業(yè)、煤炭業(yè)、鑄造業(yè)等。值得注意的是，房地產(chǎn)業(yè)存在著從午陽產(chǎn)業(yè)滑落到夕陽產(chǎn)業(yè)的前景。這是因為：首先，我國已經(jīng)進入老齡化社會，住房邊際需求開始下降；其次，根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)，家庭戶人均建筑面積已達(dá)41.7平米，除一線城市外，住房需求趨向飽和甚至過剩；再有，房地產(chǎn)業(yè)不具有較高的技術(shù)進步率，不可能發(fā)揮出之前所呈現(xiàn)的帶動作用。中央的“房住不炒”政策正確地把握住了房地產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢。實際上，處理好三種產(chǎn)業(yè)關(guān)系的一個難點就是如何識別這些注定衰落的午陽產(chǎn)業(yè)，并安排其有序退出。
夕陽產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的自然結(jié)果。歷史上不乏一個國家某個午陽產(chǎn)業(yè)衰落為夕陽產(chǎn)業(yè)以至完全退出的案例。安排處置夕陽產(chǎn)業(yè)不能簡單化或無所作為，否則會沖擊經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步伐。實際上，夕陽產(chǎn)業(yè)也都有過產(chǎn)業(yè)的高光時刻，由此形成了復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和利益格局，如果處置不當(dāng)會激化社會經(jīng)濟矛盾。因此理想的處置思路應(yīng)當(dāng)是：首先，分析產(chǎn)業(yè)衰落的原因，探索采用新技術(shù)新工藝新商業(yè)模式促使其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；其次，對無法升級換代的夕陽產(chǎn)業(yè)制定退出時間表，有序退出國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)序列；最后，防止夕陽產(chǎn)業(yè)在退出過程中對社會穩(wěn)定造成震蕩和沖擊。
改革與發(fā)展的關(guān)系
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段仍然需要推進制度改革。一方面，經(jīng)濟高速增長階段的實踐充分證明了改革的必要性，改革解放了生產(chǎn)力，不斷完善的制度確保了我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和進步，另一方面，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段還殘留著一些舊體制障礙，一些新問題又不斷冒出來，因此要發(fā)展生產(chǎn)力，改革永遠(yuǎn)在路上。
在處理改革與發(fā)展關(guān)系上，需要明確三個思路：第一，要把制度更加成熟定型作為基本目標(biāo)。經(jīng)過70多年的實踐探索，我國已經(jīng)找到了社會主義制度與市場經(jīng)濟相結(jié)合的基本方式和路徑，因此在高質(zhì)量發(fā)展階段，改革的主要著力點是使已取得成效的改革措施制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。制度化建設(shè)也是改革的基本含義，改革不只是打破舊規(guī)舊制，還包括建立新規(guī)新制。如果制度長期不能成熟定型，就不能為高質(zhì)量發(fā)展提供良好預(yù)期，就不能讓市場主體樹立起久久為功、一張藍(lán)圖干到底的信念。第二，要把制度成熟定型視作是不斷改進的過程。迄今為止，世界上并不存在最好最理想的經(jīng)濟制度，而只有相對比較好的經(jīng)濟制度。制度改革必然會涉及到不同的權(quán)利格局和不同的人群利益。高質(zhì)量發(fā)展階段所需要的改革，是帕累托改善而不是帕累托最佳。只要一項改革措施得到一部分人群和權(quán)利主體的歡迎，而不遭到另一部分人群和權(quán)利主體的反對，這個改革就是帕累托改善，就符合高質(zhì)量發(fā)展要求。第三，要把發(fā)展成效作為衡量制度改革的標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，任何一項深思熟慮的改革都會給經(jīng)濟帶來或多或少、或大或小、或長或短的變化。滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的改革要把提高發(fā)展效率、降低發(fā)展成本作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。為此，需要權(quán)威機構(gòu)研究制定出一套經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的改革效率指標(biāo)體系，用效率指標(biāo)引導(dǎo)和評價制度改革工作。
【本文作者為中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院教授】
責(zé)編：周素麗／美編：石 玉