摘 要: 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國制造業(yè)發(fā)展階段和外部環(huán)境的雙重要求。制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要在創(chuàng)新能力、技術(shù)水平、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、附加價值、環(huán)境友好水平等方面不斷提高并進(jìn)入世界領(lǐng)先行列，既要補短板，又要鍛長板。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新機遇。一方面，顛覆性技術(shù)會催生未來產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于后發(fā)國家在若干新領(lǐng)域新賽道形成全球領(lǐng)先的競爭優(yōu)勢；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)中存在大量的通用目的技術(shù)，能夠在廣泛的產(chǎn)業(yè)中獲得應(yīng)用并對這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深刻影響，成為補短板的重要力量。針對前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)投資回報周期長、不確定性高、風(fēng)險大等特點，需要加大研發(fā)投入、激發(fā)市場活力、加強需求拉動、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、深化國際合作。
關(guān)鍵詞:制造業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 科技革命 產(chǎn)業(yè)變革
【中圖分類號】F424 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期主題，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求。實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對于整個經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機遇，需要通過政策優(yōu)化調(diào)整抓住機遇、加快制造業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的制造業(yè)發(fā)展新要求
高質(zhì)量發(fā)展是供給結(jié)構(gòu)的改善與供給質(zhì)量的提高，使供給能夠滿足人民美好生活需要，并達(dá)到世界領(lǐng)先水平。向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)既是社會主義現(xiàn)代化強國新征程中制造業(yè)的任務(wù)，也是中國制造業(yè)發(fā)展階段和外部環(huán)境變化的雙重要求。
制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
高質(zhì)量發(fā)展的水平對應(yīng)于人民日益增長的美好生活需要的滿足程度[1]。美好生活需要表現(xiàn)為人的全面發(fā)展的要求，需要通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供豐富且質(zhì)量不斷提高的物質(zhì)和文化產(chǎn)品。高質(zhì)量發(fā)展的重要方面是要提高供給的有效性，使供給與需求相匹配。在低收入階段，滿足人民美好生活需要主要是數(shù)量問題，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，美好生活需要的層次也隨之提高，滿足需求的供給所面對的主要是結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題。[2]同時需要注意到，高質(zhì)量發(fā)展既具有動態(tài)的不斷演進(jìn)的含義，又是一個橫向比較中的相對范疇。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，一個國家經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求其生產(chǎn)和提供的物質(zhì)和文化產(chǎn)品的總體質(zhì)量能夠達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
在滿足人民美好生活需要的供給中，物質(zhì)產(chǎn)品既是人類生存和發(fā)展的基本保障，又為包括物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門本身、其他服務(wù)業(yè)部門、政府部門等經(jīng)濟(jì)社會活動各方面的運轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)設(shè)施、廠房、機器設(shè)備、工具、原料等生產(chǎn)資料，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為對自然資源進(jìn)行加工和再加工部門的制造業(yè)，是主要的物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門。因此，制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展質(zhì)量，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指導(dǎo)下，生產(chǎn)活動的全領(lǐng)域全過程實現(xiàn)“生產(chǎn)要素投入低、資源配置效率高、品質(zhì)提升實力強、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)濟(jì)社會效益好的高水平可持續(xù)發(fā)展”，[3]從全球視野來看，制造業(yè)的創(chuàng)新能力、技術(shù)水平、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、附加價值、環(huán)境友好水平等方面進(jìn)入世界前列，展現(xiàn)出在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競爭力、引領(lǐng)力、掌控力。
新發(fā)展階段制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求
“新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。”“中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”[4]。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元，即將邁過高收入國家門檻、進(jìn)入高收入國家行列，按照工業(yè)化的人均GDP衡量標(biāo)準(zhǔn)也已實現(xiàn)黨的十六大提出的“基本實現(xiàn)工業(yè)化”的目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，經(jīng)過新中國成立以來七十多年特別是改革開放以來四十多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，工業(yè)和制造業(yè)規(guī)模為世界第一，2021年制造業(yè)增加值占全球比重近30%，并且擁有世界最齊全的產(chǎn)業(yè)門類，建立起配套完善、產(chǎn)業(yè)鏈完整的現(xiàn)代化制造業(yè)體系，大多數(shù)主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，而且制造業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率、能耗和污染物排放水平、全球價值鏈分工地位等方面均有顯著提升。
但我國制造業(yè)的發(fā)展水平與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距。目前我國制造業(yè)的供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量難以更好適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，與世界領(lǐng)先水平仍然存在差距，“大而不強”問題尚未得到完全解決。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國制造業(yè)發(fā)展階段和外部環(huán)境的雙重要求，也是化解來自發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家“雙端擠壓”的需要。從發(fā)展階段來看，進(jìn)入中高收入水平特別是邁過高收入門檻后，支撐勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素稟賦發(fā)生了巨大變化，收入水平和工資水平的提高、人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使得我國制造業(yè)的成本和價格優(yōu)勢不斷削弱，勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及勞動密集型加工制造環(huán)節(jié)面臨著來自其他發(fā)展中國家日益增大的競爭壓力，一些勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)活動已經(jīng)出現(xiàn)向更低成本國家外遷的現(xiàn)象，這就要求制造業(yè)向更高技術(shù)水平、更高附加價值的方向升級。同時，在生活水平提高后，隨著人們的基本物質(zhì)產(chǎn)品需求得到滿足，一方面消費需求從追求性價比的同質(zhì)化、排浪式向追求品質(zhì)的個性化、多元化轉(zhuǎn)變；另一方面，人們對生態(tài)、環(huán)境的要求不斷提高，愿意為綠色低碳產(chǎn)品支付溢價。消費需求的變化要求制造業(yè)提供更高性能、更加個性化和綠色化的高質(zhì)量產(chǎn)品，這是與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求一致的。
從外部環(huán)境看，我國“僅用幾十年時間就走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程”，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡，但是“壓縮型工業(yè)化”由于發(fā)展時間短、積累不夠，帶來工業(yè)基礎(chǔ)不牢、技術(shù)水平與世界前沿存在較大差距，核心零部件、先進(jìn)材料、重大裝備、精密儀器、工業(yè)軟件等創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵高技術(shù)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口，在前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少原始創(chuàng)新、主要處于跟隨與模仿狀態(tài)等結(jié)構(gòu)性問題。在世界格局“東升西降”的大趨勢下，隨著我國的經(jīng)濟(jì)體量與美國不斷接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全球價值鏈分工地位向中高端持續(xù)邁進(jìn)，從而與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度加大，我國與發(fā)達(dá)國家的競爭更為直接和激烈。發(fā)達(dá)國家為了保持其科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，開始對我國的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行打壓遏制，而且呈現(xiàn)出力度不斷加大、范圍不斷拓展的趨勢。
無論是內(nèi)部發(fā)展階段還是外部發(fā)展環(huán)境都要求我國制造業(yè)加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，也只有高質(zhì)量發(fā)展才能夠更好地解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、滿足人民美好生活需要、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等方面的問題。提高發(fā)展質(zhì)量，最基本的要求是提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。[5]就制造業(yè)而言，就是要使制造業(yè)的創(chuàng)新能力、技術(shù)水平、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、附加價值、環(huán)境友好水平等方面不斷提高并進(jìn)入世界領(lǐng)先行列。針對當(dāng)前面臨的“卡脖子”技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈斷供等緊迫問題，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要補上短板，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，同時鍛造長板，爭取在高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域取得突破，在若干細(xì)分領(lǐng)域和細(xì)分賽道上實現(xiàn)領(lǐng)先。
新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來的制造業(yè)發(fā)展新機遇
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入推進(jìn)，為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特別是補短板、鍛長板帶來了歷史性機遇。
制造業(yè)鍛長板的機遇
所謂制造業(yè)鍛長板，不僅是指增強既有產(chǎn)業(yè)競爭力，使其競爭力達(dá)到國際領(lǐng)先水平，還包括在新興領(lǐng)域率先突破，“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。
每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的顯著特點是前沿技術(shù)不斷突破、新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，目前深入推進(jìn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也不例外。在數(shù)字科技、生命科學(xué)、新材料、新能源和低碳、深?？仗斓阮I(lǐng)域，不斷出現(xiàn)重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和前沿技術(shù)突破，隨著其中一些前沿技術(shù)的成熟、工程化和商業(yè)化，新產(chǎn)品、新服務(wù)也在持續(xù)形成。當(dāng)技術(shù)突破帶來的新使用價值被市場需求所接受，新技術(shù)將會爆發(fā)出巨大的能量，形成未來產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由此成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道。
在相對成熟的產(chǎn)業(yè)中，發(fā)達(dá)國家通過長期積累，在發(fā)明專利、商業(yè)秘密、產(chǎn)業(yè)配套、品牌等方面都具有明顯優(yōu)勢，后發(fā)國家或新興企業(yè)要想挑戰(zhàn)其領(lǐng)先地位，需要長期的資金、人才投入，難度非常之大。在前沿技術(shù)形成的未來產(chǎn)業(yè)中，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都處于相似的起跑線上，面對相同的技術(shù)路線、市場需求、商業(yè)化時間等方面的巨大的不確定性。這就意味著所有的國家都處于科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無人區(qū)，現(xiàn)有科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢對未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用非常有限，在一些情況下，既有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在的路徑依賴、企業(yè)內(nèi)部的“戰(zhàn)略剛性”都可能造成領(lǐng)先國家和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)對于可能帶來既有產(chǎn)業(yè)顛覆性革命的新技術(shù)、新產(chǎn)品反應(yīng)遲鈍，從而錯失發(fā)展機會。例如，在新能源汽車領(lǐng)域，傳統(tǒng)車企的轉(zhuǎn)型速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“造車新勢力”，日本、德國等傳統(tǒng)汽車制造強國的領(lǐng)先地位因此受到巨大挑戰(zhàn)。同樣，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給中國帶來了“換道超車”，在前沿技術(shù)催生的新領(lǐng)域新賽道實現(xiàn)領(lǐng)先的歷史機遇。從已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實來看，我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、光伏組件、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)都取得了跨越式發(fā)展，無論是技術(shù)水平還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模都進(jìn)入世界前列，在新賽道上鍛造了中國制造業(yè)的“長板”。
制造業(yè)補短板的機遇
所謂制造業(yè)補短板，就是要補齊制造業(yè)重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的斷點、卡點和短板，解決“卡脖子”和供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性，使制造業(yè)綜合競爭力進(jìn)入世界前列。
補短板可以沿著發(fā)達(dá)國家和領(lǐng)先企業(yè)既有的技術(shù)路線進(jìn)行模仿創(chuàng)新，通過持續(xù)的投入解決產(chǎn)業(yè)化過程中的產(chǎn)品架構(gòu)設(shè)計、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)管理等各種問題，縮小與發(fā)達(dá)國家差距并逐步進(jìn)入到世界一流水平。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較成熟、技術(shù)進(jìn)步比較緩慢的情況下，雖然追趕的過程投入大、耗時長，但持續(xù)的努力會將差距逐步縮小。但即使是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，仍然存在技術(shù)的創(chuàng)新甚至突破，在后發(fā)國家進(jìn)步的同時領(lǐng)先國家也在進(jìn)步，再加上發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)先企業(yè)多年建立起來的專利、市場等進(jìn)入壁壘，使得后發(fā)國家依靠模仿補齊關(guān)鍵技術(shù)短板具有相當(dāng)大的難度。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來了“補短板”的另一種路徑。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所催生的新技術(shù)許多屬于“通用目的技術(shù)”，能夠在廣泛的產(chǎn)業(yè)中獲得應(yīng)用并對這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深刻的甚至顛覆性的影響，包括改變產(chǎn)品架構(gòu)、生產(chǎn)工藝和流程、價值鏈、供應(yīng)鏈、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)以及市場需求等各個方面。如果一個國家能夠在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位，那么就可以利用新的優(yōu)勢技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動其高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。以數(shù)字技術(shù)為例，在研發(fā)環(huán)節(jié)，數(shù)字仿真、人工智能技術(shù)的應(yīng)用可以大幅度提高新產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)線的部署速度；在制造環(huán)節(jié)，通過大數(shù)據(jù)、人工智能分析，可以發(fā)現(xiàn)依靠人力所無法發(fā)現(xiàn)的規(guī)律，通過工藝參數(shù)優(yōu)化提高良品率、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，通過“機器換人”提高生產(chǎn)率；在產(chǎn)品端，軟件可以取代機械部件、電子元件等物理實體，實現(xiàn)同樣甚至更優(yōu)的功能，直接跨越了發(fā)達(dá)國家在機械、電子領(lǐng)域常年積累而建立起的壁壘；在服務(wù)端，通過數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)與產(chǎn)品的深度融合，極大地拓展產(chǎn)品的功能、開發(fā)和提供適應(yīng)用戶不斷增長的服務(wù)需求。再以新能源產(chǎn)業(yè)為例，隨著世界各國對碳減排的重視，確立碳達(dá)峰碳中和的時間表并開始實施碳邊境調(diào)節(jié)稅，產(chǎn)品中的內(nèi)涵碳含量成為國際競爭力的重要影響因素。那些新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、新能源在能源消費中占比重高的國家，更容易形成國際領(lǐng)先的“低碳競爭力”。
新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是由基礎(chǔ)研究的突破和應(yīng)用研究的進(jìn)展所推動的，抓住歷史機遇加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，這又進(jìn)一步需要推動科技體制、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等方面進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展方向不明確、不確定性增大等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點。
一是加大研發(fā)投入。將支持競爭前階段的研發(fā)活動作為政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策重點，同時逐步加大基礎(chǔ)科學(xué)研究的公共資金投入，為顛覆性技術(shù)的突破打牢基礎(chǔ)、積蓄力量。通過提高研發(fā)費用加計扣除比例、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、放寬企業(yè)參加國家重大科技項目條件等方式，推動企業(yè)進(jìn)一步加大創(chuàng)新投入，特別是大企業(yè)更加重視基礎(chǔ)研究的投入。進(jìn)一步理順科技成果轉(zhuǎn)化機制，引導(dǎo)大學(xué)、科研機構(gòu)開展具有市場應(yīng)用前景的科技創(chuàng)新，積極推動科技成果的交易轉(zhuǎn)讓、專利授權(quán)和基于科技成果的科技型創(chuàng)業(yè)。
二是激發(fā)市場活力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主戰(zhàn)場是沒有經(jīng)驗可借鑒的無人區(qū)，發(fā)展方向存在高度的不確定性，需要市場微觀主體進(jìn)行積極的探索。我國具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、市場微觀主體多的優(yōu)勢，具有更大的可能找到具有商業(yè)化前景的技術(shù)路線和應(yīng)用場景。要建立鼓勵企業(yè)在“無人區(qū)”進(jìn)行探索的營商環(huán)境，進(jìn)一步簡化企業(yè)設(shè)立、退出的程序；擴(kuò)大孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的規(guī)模，提高基礎(chǔ)設(shè)施、共享研發(fā)設(shè)施以及科技、法律、招聘等各種公共服務(wù)的水平；鼓勵天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等各類科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資的發(fā)展。
三是加強需求拉動。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要創(chuàng)新推動，還需要需求拉動。[6]針對新技術(shù)所形成的新產(chǎn)品成本高、性能不穩(wěn)定、與既有產(chǎn)品相比缺乏競爭力等問題，需要有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的市場需求拉動，以使企業(yè)能夠有足夠的收入和利潤支撐持續(xù)的運營和產(chǎn)品迭代改進(jìn)。這既需要企業(yè)本身通過提升產(chǎn)品性能、降低產(chǎn)品成本、加強市場推廣等方式擴(kuò)大銷售規(guī)模，也需要政府在啟動市場方面給予幫助，包括在工程化階段的產(chǎn)品競賽，商業(yè)化早期的科學(xué)研究裝置和儀器、航空航天和國防軍工等方面對先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的采購，商業(yè)化中后期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、政府采購和對用戶的直接補貼。通過支持用戶的方式可以避免技術(shù)路線、市場需求高等不確定性條件下出現(xiàn)誤判，并通過用戶的購買形成市場競爭壓力，推動企業(yè)加強產(chǎn)品創(chuàng)新和市場推廣，使具有競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)脫穎而出。
四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)是從事相同或相似產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)的一系列生產(chǎn)單元及其所從事的活動的總和，產(chǎn)業(yè)的劃分是出于國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的便利，但產(chǎn)業(yè)之間并不是完全分離的，相互之間具有投入/產(chǎn)出聯(lián)系。近年來，在一些新興技術(shù)的推動下，產(chǎn)業(yè)邊界模糊化，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合的趨勢，如數(shù)字技術(shù)、綠色低碳技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用、制造業(yè)的服務(wù)化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合是用先進(jìn)技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)融合型技術(shù)的研發(fā)，技改資金和項目向產(chǎn)業(yè)融合方向傾斜，加強支撐產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高在數(shù)字化水平、能耗和碳排放方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整土地、稅收等方面政策以使其更加適應(yīng)融合型產(chǎn)業(yè)的特點。
五是深化國際合作。更大力度的研發(fā)投入、更大規(guī)模的市場支持都有利于新技術(shù)的成熟、商業(yè)開發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，一方面要通過進(jìn)一步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，更大規(guī)模更高水平吸引全球資金、技術(shù)、人才，特別是吸引外資投向研發(fā)中心、新興產(chǎn)業(yè)以及我國存在短板的高科技領(lǐng)域；另一方面，要推進(jìn)我國企業(yè)更好地“走出去”，積極參與全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，在國外設(shè)立研發(fā)中心，收購技術(shù)水平領(lǐng)先的行業(yè)龍頭企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，更大力度開拓國際市場，特別是推動新技術(shù)所形成的新產(chǎn)品新服務(wù)走向國際。
【本文作者為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所國際產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：王 克 ／美編：石 玉