摘 要:黨的十八大以來極不尋常、極不平凡的歷程，正是以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人砥礪初心、一心為民的奮進(jìn)歷程。把握好人心向背的“政治賬”，始終堅持人民至上，使得黨得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，對于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、增強抵御風(fēng)險能力、續(xù)寫“中國之治”的發(fā)展奇跡都有重要意義。新形勢下，面對新矛盾新挑戰(zhàn)，黨員干部必須學(xué)會算好“政治賬”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立科學(xué)的政績觀，不斷提高群眾工作能力。

關(guān)鍵詞:以人民為中心 政治賬 中國之治 治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”2022年7月，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，在分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時強調(diào)：“對疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，要綜合看、系統(tǒng)看、長遠(yuǎn)看，特別是要從政治上看、算政治賬”。從在發(fā)展中保障和改善民生，到推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，再到堅定不移把反腐敗斗爭進(jìn)行到底，習(xí)近平總書記心中始終有一本關(guān)乎人心向背的“政治賬”。

“政治賬”的理論內(nèi)涵

作為最強大的政治力量，人心的向背往往決定歷史的基本走勢。例如，“民為邦本”“得道多助，失道寡助”“水可載舟，亦可覆舟”“得民心者得天下，失民心者失天下”等，是中國歷史上歷代封建王朝興亡盛衰的經(jīng)驗教訓(xùn)。20世紀(jì)80年代以來，西方國家在一些國家或地區(qū)發(fā)動的“和平演變”以及“顏色革命”等之所以屢屢得手，除了他們采取強有力的顛覆、滲透和破壞行動之外，更主要的是這些國家的政府施政不得民心、引起了人民的不滿。顯然，歷史證明：人心向背是決定“誰主沉浮”的最大力量，任何政黨、任何政權(quán)的成敗興衰都決定于和人民的關(guān)系。眾所周知，在馬克思主義政治觀的視域中，作為政治核心的國家政權(quán)始終是各種政治力量之間相互爭奪的“稀缺”資源。在爭奪國家政權(quán)的政治競爭中，人心向背就是最根本、最重要的政治力量對比。誰算好了人心向背的“政治賬”，誰就能贏得民心，就能獲得政權(quán)的長治久安。反之，如果它為人民所反對，就必然走向衰亡。

在百余年輝煌的奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)中國人民不斷取得革命、建設(shè)、改革的一個又一個勝利，始終得到人民的擁護(hù)和支持，歸根結(jié)底是因為算好了人心向背的“政治賬”，從而贏得了民心。始終贏得民心是中國共產(chǎn)黨由弱到強、長盛不衰、克敵制勝的重要法寶。早在1934年，毛澤東同志指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。”抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中指出：“兵民是勝利之本。”鄧小平同志認(rèn)為，“人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”，是衡量一切工作的基本尺度。江澤民同志告誡全黨：“我們講政治，離不開人民群眾。實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益，始終是我們最大最重要的政治。”胡錦濤同志一再強調(diào)：“我們的干部只有同廣大人民群眾同甘苦、共患難，才能贏得民心、集中民智、凝聚民力，從而形成無堅不克、無往不勝的強大力量。”習(xí)近平總書記則總結(jié)說：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。贏得人民信任，得到人民支持，黨就能夠克服任何困難，就能夠無往而不勝。”

既然民心是最大的政治，那么算“政治賬”就是算人心向背的賬，就是要立足于國家和民族整體利益、人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益來權(quán)衡利弊得失，而不是計較局部利益和“蠅頭小利”。因此，對于執(zhí)政黨而言，就要求“任何改革、發(fā)展和穩(wěn)定的公共決策都要有政治擔(dān)當(dāng)和執(zhí)政黨意識的高度自覺，都要把人民的支持和認(rèn)同作為其根本價值取向”[1]，都要看改革、發(fā)展和穩(wěn)定的決策是否能夠增進(jìn)人民的政治認(rèn)同、是否能夠鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而不能僅僅以GDP和財政收入的增長以及利稅收入的多少論英雄。

算好“政治賬”的時代意義

在領(lǐng)導(dǎo)中國人民百年奮斗的歷史征程中，正是因為中國共產(chǎn)黨在人心向背的“政治賬”上表現(xiàn)出了清醒的認(rèn)識、鮮明的立場和堅定的決心，從而贏得了人民的信任和支持，使得革命、建設(shè)和改革的力量如萬川匯流般不斷壯大，這是中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷取得成功的重要原因。深刻總結(jié)既有成功經(jīng)驗，算好“政治賬”對于未來發(fā)展也具有鮮明的時代意義。

算好“政治賬”有利于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。歷史實踐也一再證明：只有一切為人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮人民群眾的主體性作用，才能推動各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，廣大人民群眾不僅具有巨大的治理智慧，更有著強烈的治理需求。因此，需要充分尊重人民在國家治理實踐中表達(dá)的意愿、創(chuàng)造的經(jīng)驗、享有的權(quán)利和發(fā)揮的作用，進(jìn)而充分激發(fā)蘊藏在人民中的創(chuàng)造偉力，并凝聚起推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的磅礴力量[2]。“民齊者強。”人心是最大的政治，算好人心向背的“政治賬”關(guān)乎國家興衰、事業(yè)成敗。諸多正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)一再啟示我們：萬眾齊心、內(nèi)外協(xié)同、心往一處想、勁往一處使，才會擊水中流、攻堅克難、所向披靡。正因為如此，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要努力找到體現(xiàn)全社會意愿和要求的“最大公約數(shù)”。換言之，就是要算好人心向背的“政治賬”。

算好“政治賬”有利于增強抵御風(fēng)險能力。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷積累。從國際來看，百年未有之大變局使得整個世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整周期。一方面，部分西方國家全面圍堵遏制中國，不斷制造“中國威脅論”來“污名化中國”，境外敵對勢力也不斷加大滲透、顛覆和破壞力度。另一方面，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，周邊不穩(wěn)定、不安全風(fēng)險對中國發(fā)展的挑戰(zhàn)也有所增加。從國內(nèi)來看，一方面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性不穩(wěn)定性增加，誘發(fā)社會矛盾與沖突的可能性在不斷增長；另一方面，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗等執(zhí)政危險將長期存在，使得中國共產(chǎn)黨治國理政仍舊面臨諸多挑戰(zhàn)。歷史經(jīng)驗證明：越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要堅持人民至上，一切為了人民、深深扎根人民、緊緊依靠人民是我們在應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)中克敵制勝的法寶。因此，算好“政治賬”有利于增強抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。

算好“政治賬”有利于續(xù)寫“中國之治”的發(fā)展奇跡。新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)億萬人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定同時并存的治理奇跡，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國之治”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)全黨全國各族人民，在推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中不斷改革創(chuàng)新、開拓前行，開辟了“中國之治”新境界，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。在此征程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，一切為了人民、一切依靠人民，彰顯出“中國之制”的價值旨?xì)w，繪就了“中國之治”的價值底色。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。”因此，算好“政治賬”有利于續(xù)寫“中國之治”的發(fā)展新奇跡。

如何算好“政治賬”

整體來說，算好“政治賬”是革命和建設(shè)時期鍛造隊伍、獲得民心的必然要求，是社會主義改革時期穩(wěn)定大局、取信于民的現(xiàn)實所需，是新時代凝聚民眾心、共筑中國夢的時代召喚。把握好人心向背的“政治賬”，始終站在人民一邊，才能使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)始終能得到廣大人民的擁護(hù)和支持。

算好民心向背的“政治賬”，要傾聽民聲。首先要知道人民的所思所想所盼，才能真正解決好人民最急需、最關(guān)切的問題。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”換言之，社情民意是各級黨委政府決策的“衣冠鏡”和研判工作成效的“溫度計”“晴雨表”。“民之所憂，我必念之”，要求執(zhí)政黨的一切大政方針以及具體執(zhí)政行為，都應(yīng)當(dāng)想民之所想，悉心傾聽人民的呼聲和訴求，充分反映人民的想法和愿望；“民之所盼，我必行之”，要求執(zhí)政黨要急民之所急、解民之所盼，切實為人民排憂解難。只有傾聽人民的心聲，以人民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，才能真正檢驗出黨和政府工作做得對不對、思考問題全不全、落實到位不到位；才能切實增強服務(wù)意識、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力。為此，要充分尊重人民享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真心實意地請人民提出問題，讓人民參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督，由人民評議公共政策的實際效果，群策群力才能把工作做實、把好事辦好。只有各級黨委政府在認(rèn)識上尊重人民、感情上貼近人民、行動上愛護(hù)人民，尤其是經(jīng)常深入人民了解民意，掌握人民的所思所想所憂所盼，在人民意愿表達(dá)中精準(zhǔn)聚焦，從人民企盼中權(quán)衡政策利弊，做到作決策尊重民智、辦實事傾聽民意，才能有針對性地解決人民關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，從而最終贏得人民的擁護(hù)與支持。

算好民心向背的“政治賬”，要尊重民意。古語云：“宜修時政，儉約寬和，順天心，說民意。”民意是風(fēng)向標(biāo)、指南針，它指示的方向，就是正確的政治方向。為政者只有重視民心、尊重民意、順應(yīng)民愿，才會贏得民心。尊重民意，執(zhí)政黨就有了優(yōu)勢和“資本”；反之，執(zhí)政黨就瀕臨危險境地。因此，《荀子·王制》中說：“君者舟也，庶人者水也，水則載舟，水則覆舟。”尊重人民的意愿、意向、意見和意志，是現(xiàn)代民主國家的本質(zhì)特征，也是立黨為公、執(zhí)政為民、保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性的基本要求。如果不傾聽民意、不尊重民意、不用好民意，走好群眾路線、堅持以人民為中心的發(fā)展思想就無從談起。如果民意只能形式化表達(dá)而不能有效實現(xiàn)，也不是真正意義的民主。換言之，尊重民意不是“口惠而實不至”，而是體現(xiàn)于具體現(xiàn)實的民主實踐中；不是“選舉時漫天許諾、選舉后無人過問”，而是以科學(xué)有效的制度安排為保障。因此，尊重民意就是要從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理和民主監(jiān)督，確保決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個公共政策環(huán)節(jié)都能聽到人民聲音。

算好民心向背的“政治賬”，要注重民生。古語云，“天下之大務(wù)，莫大于恤民”。為政之道，在于安民，安民之道，在于惠及民生。對于為政者來說，民生就是一項重大工程，施仁政、重民生，才能順應(yīng)民意、得民心，才能穩(wěn)定社會秩序，獲得黨和國家前進(jìn)的巨大力量。所謂注重民生，主要體現(xiàn)在充分回應(yīng)人民最關(guān)心、最現(xiàn)實、最實際的民生需求，體現(xiàn)在一系列保障民生的制度、政策、法律、法規(guī)的落地、落實上。同時，注重民生就是讓人民能夠共享改革發(fā)展的成果，讓人民能夠得到更多經(jīng)濟社會發(fā)展的實惠，不斷增強人民的獲得感、安全感和幸福感。重民生者得民心，只有把改善民生作為想問題、辦事情的出發(fā)點和落腳點，才能贏得民心、凝聚民力，推進(jìn)發(fā)展。

算好民心向背的“政治賬”，要發(fā)展全過過程人民民主

民心是最大的政治，是實現(xiàn)國家長治久安的根基。在新時代要算好人心向背的“政治賬”，關(guān)鍵是要持續(xù)傾聽民聲、匯聚民智、凝聚民心，也就是要發(fā)展好全過程人民民主。作為最廣泛、最真實、最管用的全鏈條民主，全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)彼此貫通，使億萬人民更好地通過各個領(lǐng)域的民主制度和各個層次的民主形式，共同行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力。發(fā)展全過程人民民主，就是以“民心是最大的政治”為核心，逐步構(gòu)建和完善全過程人民民主的理論、制度和運行機制，做到“回答時代之問、人民之問”，做到“準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變”，使全過程人民民主始終承載著民心之重，回應(yīng)民生之問。

算好“政治賬”要強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。人心是最大的政治，算好“政治賬”事關(guān)人心向背，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須把人民的支持和認(rèn)同作為根本價值取向，樹立科學(xué)的政績觀，不斷提高群眾工作能力。

要始終堅持人民至上。馬克思主義認(rèn)為，人民不僅是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，而且是社會變革的決定性力量。堅持人民至上，既是中國共產(chǎn)黨人與生俱來的價值理想和歷史使命，又是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的價值信條。正是因為中國共產(chǎn)黨始終堅持“人民至上”，聚焦和致力于維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，滿足人民的根本訴求，才能克服少數(shù)人操弄的“精英政治”、資本傀儡的“游戲政治”和短視狹隘、自說自話的社會撕裂，才能團結(jié)好、激發(fā)好最廣泛最深沉的力量，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中一往無前。因此，算好“政治賬”要求領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅持“人民至上”的價值觀。一方面，人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者，黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效只能由人民來評判，最終要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部任何時候都必須把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

要樹立科學(xué)的政績觀。作為領(lǐng)導(dǎo)干部對政績的基本態(tài)度和基本看法，政績觀反映了領(lǐng)導(dǎo)干部從政的價值取向。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿”。首先，要明確“政績?yōu)檎l而樹”。真正的政績，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)得起人民、實踐和歷史檢驗的實績。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終錨定這個定位，以造福人民為最大政績，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能不斷創(chuàng)造得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗的政績。其次，要明確“樹什么樣的政績”。政績觀科學(xué)與否，要看是否體現(xiàn)了全面發(fā)展?？凑?，既要看經(jīng)濟指標(biāo)，也要看民生指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)；既要看當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，也要看發(fā)展的可持續(xù)性。如果只盯著單一指標(biāo)，忽視其他工作，忽視發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，政績觀就會出現(xiàn)偏差。最后，要明確“靠什么樹政績”。樹立和踐行科學(xué)的政績觀，最后都要落實到行動上。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行科學(xué)政績觀，必須求真務(wù)實、真抓實干，力戒形式主義和官僚主義。

要不斷提高群眾工作能力。作為中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，群眾路線是黨取得革命、建設(shè)和改革勝利的一大法寶。如何把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政的全部活動中，是領(lǐng)導(dǎo)干部始終必須練好的過硬本領(lǐng)。因此，習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班上的重要講話中強調(diào)領(lǐng)年輕干部要“提高群眾工作能力”“要堅持從群眾中來、到群眾中去，真正成為群眾的貼心人。”領(lǐng)導(dǎo)干部提高群眾工作能力既是基于歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)和加強黨的政治建設(shè)的必然要求，又是贏得民心、不斷夯實中國共產(chǎn)黨治國理政政治基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。為此，在站穩(wěn)人民立場的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于抓住重點和要害以提高群眾工作的實效性，不斷提高用民主和法治維護(hù)群眾合法權(quán)益的能力，順應(yīng)時代發(fā)展潮流積極開辟網(wǎng)絡(luò)群眾工作新領(lǐng)域，最終將群眾工作本領(lǐng)不足的壓力成功轉(zhuǎn)換為不斷學(xué)習(xí)提高群眾工作能力的動力。

【本文作者為中山大學(xué)中國公共管理研究中心、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授】

注釋

[1]張志明：《執(zhí)政黨要會算政治賬》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n/2014/1020/c40531-25866287.html，2014年10月20日更新。

[2]陳朋：《把握推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的人民性》，中國社會科學(xué)網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1659016718374883372&wfr=spider&for=pc，2020年2月20日更新。

責(zé)編：董惠敏 賀勝蘭／美編：石 玉