近年來，隨著我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設不斷深入，依靠國家制度優(yōu)勢，應急準備能力不斷提升，經(jīng)受住了眾多嚴峻考驗，探索積累出許多有益經(jīng)驗和做法。但是，我國是自然災害頻發(fā)重發(fā)國家，正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，特別是突發(fā)事件復雜性加劇，一個突發(fā)事件往往會引發(fā)一系列次生、衍生事件，在各類復雜風險的不斷沖擊下，一些突發(fā)事件暴露出當前我國應急準備體系建設的缺陷和不足，一定程度上影響了應對突發(fā)事件的效果。做好應對突發(fā)事件應急準備，必須在思路理念、方法手段、體制機制創(chuàng)新，確保“想在先”掌握主動權、“做在前”打好主動仗。
找準癥結，查缺補漏，正視當前應急準備存在問題及原因
黨的十八大以來，我國應急準備工作有了很大進步，為有效應對突發(fā)事件發(fā)揮了積極的作用。但是，基于構建完善的應急管理體系，全面增強應急管理能力，實現(xiàn)對危機的有備應對和主動管理，現(xiàn)有的應急準備工作還不能很好地適應應急管理工作的新形勢、新要求，其具體表現(xiàn)如下。
一是我國長期處于和平、安定的社會環(huán)境，一些地方和部門仍然存在某些僥幸心理，應對突發(fā)事件意識淡薄，風險辨識和管控能力不足，對未來的巨災風險缺乏前瞻性思考和戰(zhàn)略性準備，突發(fā)事件特別是大災巨災和危機的心理準備不充分。同時，由于缺少相應的思想準備，一旦遇有風險沖擊、危機事件很難及時抵御和有效化解。
二是我國應急管理體制改革仍在持續(xù)深入推進。一方面，體制機制還不夠完善，職責邊界模糊、垂直領導與橫向協(xié)同不暢，高效統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮機制有待加強，跨區(qū)域聯(lián)動機制尚未高效順暢。另一方面，應急預案編制、修訂的科學性和規(guī)范性還有差距，存在如預案可操作性不強、現(xiàn)場處置方案不全面、應急處置流程設計不符合實際等現(xiàn)象，如不及時加以解決，勢必影響應急管理工作質(zhì)效。
三是我國應急救援隊伍建設相對較晚，應急救援力量比較薄弱，現(xiàn)有的應急隊伍中，多數(shù)規(guī)模小且分散，參加培訓和演練相對較少，缺乏相關專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗。同時，基層救援能力過硬的力量缺乏，社會力量能力參差不齊，專業(yè)力量建設相對滯后，國家綜合性消防救援隊伍總體人數(shù)偏少，且各應急力量應急聯(lián)動和信息共享不到位，一旦遇到突發(fā)事件、緊急情況，很難高效率完成應急任務。
四是應急物資保障尚未建立集中統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的管理體制，儲備結構布局還需進一步優(yōu)化，地方儲備能力相對不足，應急物資保障科技化水平、產(chǎn)能保障和調(diào)運能力不高，智能化、高端化應急物資及裝備不多，一旦發(fā)生特、重大事故災害，憑借現(xiàn)有的物資裝備，難以保證高質(zhì)量完成應急處置任務。
五是面對一定程度上存在的應急管理體制改革不平衡、不到位。一方面，當前基層應急管理體制機制仍須理順，存在機構小、人員少的現(xiàn)實困難，隨著職能拓展，監(jiān)管力量被“攤薄”。另一方面，信息化、數(shù)字化等技術手段缺乏，專業(yè)人才不足，基層干部應急管理的基本素養(yǎng)和專業(yè)培訓相對薄弱，如何提高基層應急準備能力、培養(yǎng)具有專業(yè)技術和全天候能夠應對各種風險的人才成為亟待解決的問題。
聚焦關鍵，兜底建設，進一步完善應急準備的方向和目標
應急準備是貫穿應急管理全過程的一個極為關鍵性的最基礎行動，在國家治理體系中占據(jù)著重要地位。因此，抵御各類風險沖擊、化解各類危機事件，應急準備作為最重要、最經(jīng)濟、最有效的應急管理方法，須從認知角度、體制機制、預案和保障體系等方面進一步完善。
強化居安思危的憂患意識。“于安思危，于治憂亂”。一方面，以政府為主導和社會動員等多種形式相結合，加強宣傳教育引導和社會環(huán)境營造，構建全社會活躍的安全文化氛圍，強化全民安全應急意識，提升全民安全素養(yǎng)。另一方面，增強憂患意識，堅持底線思維，做好應對大災、巨災和危機的準備工作，關口前移抓預防，摸清風險源、致災因子等，從源頭防范化解安全風險和隱患，牢牢把握應對突發(fā)事件主動權。
編訂精準完備的應急預案。建立健全突發(fā)事件應急預案體系，是全面加強應急管理工作的重要基礎。一方面，加強應急預案管理，做好預案編制、修訂，不斷完善總體應急預案和專項應急預案，推進應急預案體系更加科學化。另一方面，組織預案跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合演練和指揮流程演練，檢驗預案的可行性，做好預案與地區(qū)風險、救援力量的對接，實現(xiàn)應急預案全風險、全過程、全系統(tǒng)、全時空覆蓋。
完善防救結合的制度機制。建立集中統(tǒng)一、組織有力的體制機制是應急準備體系的重要基礎。一方面，健全風險排查監(jiān)控機制，建立危險源信息數(shù)據(jù)庫，分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控，及時掌握預警信息。另一方面，發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢和相關部門專業(yè)優(yōu)勢，加強協(xié)同聯(lián)動，確保各方面進入狀態(tài)、高效運轉(zhuǎn)。同時，完善跨區(qū)域預測預警、信息報送、應急響應等聯(lián)動機制，形成應急管理合力。
構建多元共治的應急力量。加強應急救援隊伍建設是打造應急準備體系的核心內(nèi)容。一方面，科學統(tǒng)籌應急力量，建設以消防救援隊伍為主力、軍隊應急力量為突擊、專業(yè)應急力量為協(xié)同、社會應急力量為輔助的應急救援隊伍體系。另一方面，強化戰(zhàn)斗力建設，提升消防救援隊伍“全災種、大應急”任務能力，鍛造專業(yè)力量過硬專長，推進社會力量規(guī)范建設，堅持少而精的原則，打造“尖刀”和“拳頭”力量。
健全通暢高效的保障體系。應急保障是國家應急管理體系和能力建設的重要保障。首先，完善專業(yè)保障與建制保障、屬地保障與跨區(qū)域保障、自我保障與社會保障相結合的應急保障體系，健全空域、高鐵等快速輸送機制。其次，建立統(tǒng)一的應急保障管理平臺，完善應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購供應機制，提高信息化、標準化和全流程精細化管理水平。最后，推進應急管理知識系統(tǒng)性學習培訓，培養(yǎng)專業(yè)人才，強化應急準備的基礎性戰(zhàn)略性支撐。
增強創(chuàng)新引領的科技支撐?？萍际歉咝Э煽繉嵤┩话l(fā)事件監(jiān)測預警、處置救援等重要基礎和有效保障。一方面，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術與應急管理深度融合，提高風險感知靈敏度、風險研判準確度以及應急反應及時度，提升科技服務的貢獻率。另一方面，推進數(shù)據(jù)智能+應急管理，打通數(shù)據(jù)壁壘快速響應應急需求，推動數(shù)據(jù)資源共建共享，以信息化推進應急準備發(fā)展。